Решение № 12-518/2023 5-129/2023 от 12 декабря 2023 г. по делу № 12-518/2023

судья 1 инстанции: Авакян А.М. Дело №12-518/2023

дело 1 инстанции: №5-129/2023


РЕШЕНИЕ

12 декабря 2023 года город Симферополь

Судья Верховного Суда Республики Крым Кучеренко Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании, с участием представителя ГУ МЧС России по Республике Крым ФИО1, жалобу главы администрации Желябовского сельского поселения Нижнегорского района Республики Крым ФИО2 на постановление судьи Нижнегорского районного суда Республики Крым от 24 октября 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – Администрации Желябовского сельского поселения Нижнегорского района Республики Крым,

установил:

постановлением судьи Нижнегорского районного суда Республики Крым от 24 октября 2023 года Администрация Желябовского сельского поселения Нижнегорского района Республики Крым признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 150000 рублей.

Не согласившись с постановлением судьи районного суда, глава администрации Желябовского сельского поселения Нижнегорского района Республики Крым ФИО2 обратилась в Верховный Суд Республики Крым с жалобой, в которой просит об отмене судебного акта и прекращении производства по делу в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности. В жалобе указывает на неполное выяснение ГУ МЧС по Республике Крым фактических обстоятельств дела, отсутствие денежных средств для выполнения выданных предписаний, и что при рассмотрении дела судом дана неверная оценка имеющимся в деле доказательствам.

В судебное заседание глава администрации Желябовского сельского поселения Нижнегорского района Республики Крым ФИО2 не явилась, извещалась надлежащим образом, ходатайств об отложении дела слушанием от неё не поступало, её явка в судебное заседание обязательной судом не признавалась, в связи с чем, прихожу к выводу о возможности рассмотрения жалобы в её отсутствие.

Представитель ГУ МЧС России по Республике Крым по доверенности – ФИО1 считала жалобу необоснованной, не подлежащей удовлетворению.

Выслушав пояснения представителя ГУ МЧС России по Республике Крым, исследовав материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор.

Частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 настоящей статьи, что влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как следует из материалов дела, 15 июня 2022 года за №35/3 отделением надзорной деятельности по Нижнегорскому району управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Крым в адрес Администрация Желябовского сельского поселения Нижнегорского района Республики Крым было выдано предписание об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности по адресу: <адрес>, в срок до 01 марта 2023 года.

За неисполнение указанного предписания постановлением исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка №64 Нижнегорского судебного района от 11 мая 2023 года по делу №5-64-118/2023 Администрация Желябовского сельского поселения Нижнегорского района Республики Крым признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 70000 рублей, (л.д. 97-106).

28 марта 2023 года Администрации Желябовского сельского поселения Нижнегорского района Республики Крым выдано предписание №55/3 об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара в отношении этого же объекта надзора по адресу: <адрес>, со сроком его исполнения до 01 августа 2023 года (л.д. 16-19).

В предписании указано на следующее:

1) Здание общежития квартирного типа оборудовать системами пожарной сигнализации (п. 8.1 таблицы 1 СП 486.1311500.2020 «Системы противопожарной защиты. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации. Требования пожарной безопасности»; ст.4, 6 Федерального закона от 22 июля 2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»);

2) Здание общежития квартирного типа оборудовать системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (ст. 4, 6, 54, 84 Федерального закона от 22 июля 2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; раздел 4 табл. 2 свода правил 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности»);

3) Провести огнезащитную обработку деревянных конструкций кровли здания (техническая документация не предоставлена) (п. 13 Постановления Правительства РФ от 16 сентября 2020 года №1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»; п.п. 5, п.п. 6 ст. 52, п. 1 ст. 58 Федерального закона от 22 июля 2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»);

4) Объект обеспечить наружным противопожарным водоснабжением (ст. 4, ст. 6, ст. 62 Федерального закона от 22 июля 2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 5.2, таблица 2 свода правил СП 8.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности»);

5) Утвердить инструкцию о мерах пожарной безопасности в соответствии с требованиями, установленными разделом XVIII Правил противопожарного режима в Российской Федерации (п. 2 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 года №1479);

6) Ширину эвакуационного выхода из поэтажного коридора 2 этажа на наружную открытую лестницу выполнить менее 0,8 м (фактически составляет 0,6 м) (п. 4.2.19 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»; ст. 4, 6, 89 Федерального закона от 22 июля 2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»);

7) Пути эвакуации здания оборудовать аварийным освещением в соответствии с требованиями СП 52.13330 (п. 4.3.12 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»; ст. 4., ст. 6, ст. 89 Федерального закона от 22.07.2008 №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»);

8) На этажах здания обеспечить наличие планов эвакуации людей при пожаре, которые размещаются на видных местах (п. 5, п. 84 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 года №1479);

9) Организовать на объекте защиты ведение учета наличия, периодичности осмотра и сроков перезарядки огнетушителей (п. 60 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 года №1479);

10) Не допускать эксплуатацию котельных установок, работающих на твердом топливе, дымовые трубы которых не оборудованы искрогасителями (пп. «з» п. 79 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 года №1479);

11) Не допускать эксплуатацию электропроводов с видимыми нарушениями изоляции в поэтажном коридоре 1 этажа (пп. «а» п. 35 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 года №1479);

12) Не допускать эксплуатацию электропроводов с видимыми нарушениями изоляции на 2 этаже лестничной клетки (пп. «а» п. 35 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 года №1479);

13) Не допускать эксплуатацию электропроводов с видимыми нарушениями изоляции в поэтажном коридоре 2 этажа (пп. «а» п. 35 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 года №1479);

14) Не допускать эксплуатацию электропроводов с видимыми нарушениями изоляции в помещении электрощитовой (пп. «а» п. 35 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 года №1479);

15) Не допускать размещение (складирование) горючих материалов в помещении электрощитовой (пп. «е» п. 35 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 года №1479);

16) Не допускать размещение мебели и других предметов, препятствующих безопасной эвакуации, на путях эвакуации поэтажного коридора 1 этажа (пп. «б» п. 27 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 года №1479);

17) Не допускать размещение мебели и других предметов, препятствующих безопасной эвакуации, на путях эвакуации поэтажного коридора 2 этажа (пп. «б» п. 27 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 года №1479);

18) Не допускать размещение шкафа и баллона с горючими газами, препятствующих безопасной эвакуации, на путях эвакуации 1 этажа лестничной клетки (пп. «б» п. 27 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 года №1479);

19) На путях эвакуации поэтажного коридора 2 этажа демонтировать перегородку, препятствующую свободной эвакуации людей (пп. «а» п. 27 Правил противопожарного режима в Российской «Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 года №1479);

20) Не допускать снятие предусмотренной проектной документацией двери эвакуационного выхода из поэтажного коридора 1 этажа (пп. «д» п. 16 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 года №1479);

21) Не допускать снятие предусмотренной проектной документацией двери эвакуационного выхода из поэтажного коридора 2 этажа (пп. «д» п. 16 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 года №1479);

22) Не допускать хранение баллона с горючими газами на 1 этаже лестничной клетки (п. 86 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 года №1479);

23) Не допускать хранение баллона с горючими газами в поэтажном коридоре на 2 этаже (п. 86 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 года №1479);

24) На путях эвакуации обеспечить знаки пожарной безопасности в соответствии с требованиями части 4 статьи 4 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (п. 23, п. 36 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 года №1479);

25) Предоставить техническую документацию на материал, применяемый для покрытия пола в поэтажных коридорах 1 и 2 этажей, которая должна содержать информацию о пожарной опасности этого материала (таблица 28 Федерального закона от 22 июля 2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»).

При этом, аналогичные нарушения были установлены и указаны в предыдущем предписании в адрес Администрации Желябовского сельского поселения Нижнегорского района Республики Крым 15 июня 2022 года за №35/3 за неисполнение которого данное юридическое лицо было привлечено к административной ответственности постановлением исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка №64 Нижнегорского судебного района от 11 мая 2023 года по делу №5-64-118/2023.

05 сентября 2023 года по результатам проведения внеплановой выездной проверки по указанному объекту надзора установлены те же нарушения, на устранение которых указывалось в предписании от 28 марта 2023 года (л.д. 10-15).

Факт совершения правонарушения и вина Администрации Желябовского сельского поселения Нижнегорского района Республики Крым подтверждаются материалами дела: протоколом об административном правонарушении от 12 сентября 2023 года №17/2023/63 с учётом внесения изменений определением исполняющего обязанности начальника отделения надзорной деятельности по Нижнегорскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Республике Крым от 22 сентября 2023 года (л.д. 103, 113); предписанием №55/3 от 28 марта 2023 года (л.д. 16-19); актом проверки от 05 сентября 2023 года №119 (л.д. 10-15); постановлением исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка №64 Нижнегорского судебного района от 11 мая 2023 года по делу №5-64-118/2023 (л.д. 97-102), а также иными материалами.

Указанные доказательства получены с соблюдением требований закона, их допустимость и достоверность сомнений не вызывают, они получили надлежащую правовую оценку судьи в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Деяние Администрации Желябовского сельского поселения Нижнегорского района Республики Крым обоснованно квалифицировано по части 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку ранее вступившим в законную силу постановлением мирового судьи Администрация была привлечена к административной ответственности по части 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за невыполнение предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности.

Каких-либо объективных данных, свидетельствующих о невозможности исполнения в установленный срок предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности, в том числе уведомлений органа государственного пожарного надзора о невозможности выполнения предписания в указанный в нем срок, обращений с ходатайством о продлении срока исполнения требований, содержащихся в предписании, в материалах дела не имеется и в ходе рассмотрения дела заявителем жалобы не представлено.

Правовых оснований для прекращения производства по настоящему делу об административном правонарушении, вопреки доводам жалобы, не усматривается.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено Администрации Желябовского сельского поселения Нижнегорского района Республики Крым в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5 и 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в пределах санкции части 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при этом, в минимально предусмотренном размере.

Постановление о привлечении Администрации Желябовского сельского поселения Нижнегорского района Республики Крым к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Существенных нарушений положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при производстве по настоящему делу об административном правонарушении, в том числе статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.

При таких обстоятельствах предусмотренных законом оснований для отмены или изменения состоявшегося судебного акта не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Верховного Суда Республики Крым

решил:

постановление судьи Нижнегорского районного суда Республики Крым от 24 октября 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – Администрации Желябовского сельского поселения Нижнегорского района Республики Крым, оставить без изменения, жалобу главы администрации Желябовского сельского поселения Нижнегорского района Республики Крым ФИО2 - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть пересмотрено в порядке, предусмотренном статьёй 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Верховного Суда

Республики Крым подпись Н.В. Кучеренко

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>