Решение № 2-201/2025 2-201/2025(2-4920/2024;)~М-4701/2024 2-4920/2024 М-4701/2024 от 21 января 2025 г. по делу № 2-201/2025

Дело № 2-201/2025

26RS0002-01-2024-010797-60


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 января 2025 года г.Ставрополь

Ленинский районный суд города Ставрополя Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Крикун А.Д.

при помощнике ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к министерству здравоохранения Ставропольского края об обязании заключить договор о предоставлении единовременной компенсационной выплаты в размере одного миллиона рублей, взыскании судебных расходов,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с иском к министерству здравоохранения Ставропольского края об обязании заключить договор о предоставлении единовременной компенсационной выплаты в размере одного миллиона рублей, взыскании судебных расходов.

В обосновании исковых требований указано, что истец ФИО2 проживала и была зарегистрирована по адресу: <адрес обезличен>. В июне 2017 года истец переехала в сельскую местность: <адрес обезличен> с целью трудоустройства в Надеждинскую участковую больницу ГБУЗ СК «Шпаковская районная больница» и получения единовременной компенсационной выплаты в размере один миллион рублей, что установлено частью 12.1 статьи 51 Федерального закона от 29.1 1.2010 № 326-03 «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации».

01.07.2017г. между истцом ФИО2 и ГБУЗ СК «Шпаковская районная больница» был заключен Трудовой договор N 105, в соответствии с которым истец была принята на работу на должность участкового врача терапевта Надеждинской участковой больницы ГБУЗ СК «Шпаковская районная больница». Согласно договору, работа является основной, трудовой договор заключен без указания срока его действия- на неопределенный срок.

На момент поступления истца на работу, должность участкового врача терапевта Надеждинской участковой больницы ГБУЗ СК «Шпаковская районная больница» была вакантной и включена в программный перечень. Соответственно Министерство здравоохранения Ставропольского края обязано было заключить трехсторонний договор с Минздравом СК, который является главным распорядителем денежных средств, работодателем -ГБУЗ СК «Шпаковская районная больница» и работником ФИО2, данный договор подписывается тремя сторонами, издается приказ о выплате, на основании которого на реквизиты указанные работником перечисляются выплаты.

В декабре 2017 г. истец обратилась к ответчику Министерство здравоохранения Ставропольского края с заявлением о получении единовременной компенсационной выплаты, предусмотренной частью 12.1 статьи 51 Федерального закона от 29 ноября 2010 г. N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации". Однако, Министерством здравоохранения Ставропольского края в заключении договора на получение единовременной компенсационной выплаты ей было отказано по причине отсутствия лимитов бюджетных ассигнований на эти цели в бюджете Ставропольского края.

В августе 2024 года истец повторно обратилась в Министерство здравоохранения Ставропольского края с заявлением о получении единовременной компенсационной выплаты, однако письмом от <дата обезличена><номер обезличен> ответчик предложил трудоустроиться в текущем году в медицинскую организацию на вакантную должность, и переехать в другой населенный пункт, что является нарушением прав истца.

Из вышеизложенных положений следует, что единовременная компенсационная выплата имеет целевое назначение и ее компенсационная природа единовременной выплаты призвана стимулировать медицинских работников к переезду на работу в сельские населенные пункты, а также рабочие поселки из городов и компенсировать связанные с переездом и обустройством затраты, а также неудобства, обусловленные менее комфортными условиями проживания по сравнению с иными населенными пунктами.

Обязанность Министерства здравоохранения Ставропольского края заключить с ФИО2 договор о предоставлении ей единовременной компенсационный выплаты следует из юридического факта заключения в 2017 году истцом трудового договора с государственным бюджетным учреждением здравоохранения Ставропольского края «Шпаковская районная больница» и ее переездом в сельскую местность с целью осуществления трудовой деятельности по основному месту работы на условиях нормальной продолжительности рабочего времени.

При наличии у медицинского работника, прибывшего на работу в сельскую местность для осуществления трудовой деятельности в учреждении здравоохранения, права на получение единовременной компенсационной выплаты произвольный отказ от исполнения субъектом Российской Федерации публично-правовых обязательств по материальной поддержке такого работника недопустим.

До настоящего времени Ответчиком не заключен с Истцом договор на выплату единовременной компенсационной выплаты в размере один миллион рублей.

На основании изложенного, истец просила суд обязать министерство здравоохранения Ставропольского края заключить договор о предоставлении единовременной компенсационной выплаты в размере одного миллиона рублей, взыскать с министерства здравоохранения Ставропольского края расходы по оплате госпошлины в размере 3000 руб.

Истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещалась надлежащим образом, дело рассмотрено в отсутствии истца на основании ст. 167 ГПК РФ.

Представитель истца – ФИО3 в судебном заседании исковые требования поддержала, просила суд их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика ФИО4 в судебном заседании исковые требования не признала, просила суд в их удовлетворении отказать по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Суд, выслушав представителя истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 72 Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" медицинские работники и фармацевтические работники имеют право на основные гарантии, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинским работникам и фармацевтическим работникам за счет соответственно бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов (ч. 2 ст. 72 Закона).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2017 N 1640 утверждена государственная программа Российской Федерации "Развитие здравоохранения".

Приложением N 7 к названной программе являются Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам (врачам, фельдшерам, а также акушеркам и медицинским сестрам фельдшерских и фельдшерско-акушерских пунктов), прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тыс. человек.

Данными Правилами регламентированы цели, условия и порядок предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации по осуществлению единовременных компенсационных выплат медицинским работникам (врачам, фельдшерам, а также акушеркам и медицинским сестрам фельдшерских и фельдшерско-акушерских пунктов), прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тыс. человек.

В соответствии с п. 3 Правил критериями отбора субъекта Российской Федерации для предоставления субсидии являются:

а) наличие утвержденного органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере здравоохранения (далее - уполномоченный орган) перечня вакантных должностей медицинских работников в медицинских организациях и их структурных подразделениях, при замещении которых осуществляются единовременные компенсационные выплаты на очередной финансовый год (программного реестра должностей), разработанного на основании примерного перечня должностей медицинских работников в медицинских организациях и их структурных подразделениях, при замещении которых осуществляются единовременные компенсационные выплаты на очередной финансовый год (программного реестра должностей), утвержденного Министерством здравоохранения Российской Федерации;

б) наличие заявки высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации на участие в мероприятии, содержащей сведения о планируемой численности участников мероприятия (врачей, фельдшеров, а также акушерок и медицинских сестер фельдшерских и фельдшерско-акушерских пунктов).

В силу п. 4 Правил субсидии предоставляются в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных до Министерства здравоохранения Российской Федерации как получателя средств федерального бюджета на предоставление субсидий на цели, указанные в пункте 1 настоящих Правил.

Пунктом 5 Правил закреплены условия предоставления субсидии:

а) утвержденный нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации порядок предоставления единовременных компенсационных выплат медицинским работникам (врачам, фельдшерам, а также акушеркам и медицинским сестрам фельдшерских и фельдшерско-акушерских пунктов), являющимся гражданами Российской Федерации, не имеющим неисполненных финансовых обязательств по договору о целевом обучении (за исключением медицинских организаций с укомплектованностью штата менее 60 процентов), прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тыс. человек и заключившим трудовой договор с медицинской организацией, подведомственной органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органу местного самоуправления, на условиях полного рабочего дня с продолжительностью рабочего времени, установленной в соответствии со статьей 350 Трудового кодекса Российской Федерации, с выполнением трудовой функции на должности, включенной в программный реестр должностей, предусмотренный пунктом 3 настоящих Правил, в размере:

1 млн. рублей для врачей и 0,5 млн. рублей для фельдшеров, а также акушерок и медицинских сестер фельдшерских и фельдшерско-акушерских пунктов, прибывших (переехавших) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа (за исключением указанных в абзацах втором и третьем настоящего подпункта), либо города с населением до 50 тыс. человек;

б) наличие в бюджете субъекта Российской Федерации бюджетных ассигнований, предусмотренных на финансовое обеспечение расходных обязательств субъекта Российской Федерации, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия;

в) заключение соглашения в соответствии с пунктом 10 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2014 N 999 "О формировании, предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации".

Объем бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение расходных обязательств субъекта Российской Федерации на осуществление единовременных компенсационных выплат медицинским работникам, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, утверждается законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации (определяется сводной бюджетной росписью бюджета субъекта Российской Федерации) исходя из необходимости достижения установленных в соглашении значений результата использования субсидии - доли медицинских работников, которым фактически предоставлены единовременные компенсационные выплаты, в общей численности медицинских работников, которым запланировано предоставить указанные выплаты.

Во исполнение Порядка предоставления единовременных компенсационных выплат медицинским работникам Постановлением Правительства Ставропольского края от 08.02.2017 N 38-п утвержден Порядок заключения с медицинским работником в возрасте до 50 лет, имеющим высшее образование, прибывшим в 2016 и 2017 годах на работу в сельский населенный пункт Ставропольского края, либо рабочий поселок, либо поселок городского типа или переехавшим на работу в сельский населенный пункт Ставропольского края, либо рабочий поселок, либо поселок городского типа из другого населенного пункта, договора о предоставлении единовременной компенсационной выплаты медицинскому работнику.

В соответствии с п. 1 Порядка настоящий Порядок определяет правила заключения министерством здравоохранения Ставропольского края с медицинским работником в возрасте до 50 лет, имеющим высшее образование, прибывшим в 2016 и 2017 годах на работу в сельский населенный пункт Ставропольского края, либо рабочий поселок, либо поселок городского типа или переехавшим на работу в сельский населенный пункт Ставропольского края, либо рабочий поселок, либо поселок городского типа из другого населенного пункта, договора о предоставлении единовременной компенсационной выплаты медицинскому работнику (далее соответственно - медицинский работник, единовременная компенсационная выплата, договор).

Уполномоченным исполнительным органом государственной власти Ставропольского края на предоставление выплат является министерство здравоохранения Ставропольского края.

Согласно п.2 Порядка предоставления единовременной компенсационной выплаты, утвержденного постановлением Правительства Ставропольского края от 08.02.2017 N 38-п, для получения единовременной компенсационной выплаты медицинский работник или доверенное лицо медицинского работника (далее - доверенное лицо) подает в министерство заявление по форме, утверждаемой министерством (далее - заявление), с указанием реквизитов лицевого счета медицинского работника, открытого в российской кредитной организации, для перечисления единовременной компенсационной выплаты с указанием реквизитов лицевого счета медицинского работника, открытого в российской кредитной организации, для перечисления единовременной компенсационной выплаты. К заявлению прилагаются следующие документы: паспорт медицинского работника; документ, подтверждающий наличие у медицинского работника высшего медицинского образования; трудовой договор между медицинским работником и медицинской организацией государственной системы здравоохранения Ставропольского края (далее - трудовой договор); трудовая книжка медицинского работника; сертификат специалиста или свидетельство об аккредитации специалиста

В соответствии с п. 6 Порядка, при подаче заявления и документов лично медицинским работником или его доверенным лицом они проверяются в министерстве в день их подачи на предмет наличия их в полном объеме и надлежащего оформления и в случае выявления в документах ненадлежащего их оформления или представления их в неполном объеме они возвращаются медицинскому работнику или его доверенному лицу с указанием причин возврата и порядка устранения допущенных нарушений.

Таким образом, предоставление выплаты носит заявительный характер.

Судом установлено, что истец ФИО2 была зарегистрирована по адресу: <адрес обезличен>.

В июне 2017 года истец переехала в сельскую местность: <адрес обезличен> с целью трудоустройства в Надеждинскую участковую больницу ГБУЗ СК «Шпаковская районная больница» и получения единовременной компенсационной выплаты в размере один миллион рублей, что установлено частью 12.1 статьи 51 Федерального закона от 29.11.2010 № 326-03 «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации».

01.07.2017г. между истцом ФИО2 и ГБУЗ СК «Шпаковская районная больница» был заключен Трудовой договор N 105, в соответствии с которым истец была принята на работу на должность участкового врача терапевта Надеждинекой участковой больницы ГБУЗ СК «Шпаковская районная больница». Согласно договору, работа является основной, трудовой договор заключен без указания срока его действия- на неопределенный срок.

В обосновании исковых требований истец указывает, что в декабре 2017 г. истец обратилась к ответчику Министерство здравоохранения Ставропольского края с заявлением о получении единовременной компенсационной выплаты, предусмотренной частью 12.1 статьи 51 Федерального закона от <дата обезличена> N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации". Однако, Министерством здравоохранения Ставропольского края в заключении договора на получение единовременной компенсационной выплаты ей было отказано по причине отсутствия лимитов бюджетных ассигнований на эти цели в бюджете Ставропольского края.

Как следует из ответа ответчика на <номер обезличен> от <дата обезличена> «О рассмотрении обращения ФИО2» Министерством здравоохранения Ставропольского края рассмотрено личное обращение истца, поступившее в ходе приема граждан министром здравоохранения Ставропольского края ФИО5, <дата обезличена>. По результатам рассмотрения сообщено следующее, известно, что в 2017 году ФИО2 хотела получить единовременную компенсационную выплату по программе «Земский доктор», работая в государственном бюджетном учреждении здравоохранения Ставропольского края «Шпаковская районная больница». В министерстве отсутствуют сведения о сдаче ФИО2 в 2017 году документов для предоставления единовременной компенсационной выплаты в рамках программы «Земский доктор». Для получения единовременной компенсационной выплаты ФИО2 необходимо в текущем году, в котором она планируете участвовать в программе, трудоустроиться в иную медицинскую организацию на вакантную должность, указанную в программном реестре должностей на очередной финансовый год. Представить в министерство лично или через доверенное лицо необходимый пакет документов согласно приказу министерства от <дата обезличена><номер обезличен> «О некоторых мерах по предоставлению единовременных компенсационных выплат отдельным категориям медицинских работников (врачам, фельдшерам, а также акушеркам и медицинским сестрам фельдшерских и фельдшерско-акушерских пунктов), врачебных амбулаторий, центров (отделений) общей врачебной практики (семейной медицины)» и постановлению Правительства Ставропольского края от 21 февраля 2018 г. № 57-п «О некоторых мерах по предоставлению единовременных компенсационных выплат отдельным категориям медицинских работников (врачам, фельдшерам, а также акушеркам и медицинским сестрам фельдшерских здравпунктов и фельдшерско- акушерских пунктов, врачебных амбулаторий, центров (отделений) общей врачебной практики (семейной медицины)».

Частью 1 статьи 12 ГПК РФ, конкретизирующей положения части 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации, установлено, что правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Суд, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, осуществляет руководство процессом, разъясняет лицам, участвующим в деле, их права и обязанности, предупреждает о последствиях совершения или несовершения процессуальных действий, оказывает лицам, участвующим в деле, содействие в реализации их прав, создает условия для всестороннего и полного исследования доказательств, установления фактических обстоятельств и правильного применения законодательства при рассмотрении и разрешении гражданских дел (часть 2 статьи 12 ГПК РФ).

В развитие указанных принципов гражданского судопроизводства часть 1 статьи 56 ГПК РФ предусматривает, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Разрешая настоящий спор и отказывая в удовлетворении исковых требований ФИО2, суд исходит из того, что доказательств направления ответчику документов, предусмотренных п.2 Порядка, в нарушении требований ст. 56 ГПК РФ, истцом суду не представлено.

Принимая во внимание несоблюние истцом процедуры, регламентируемой Порядком заключения с медицинским работником в возрасте до 50 лет, имеющим высшее образование, прибывшим в 2016 и 2017 годах на работу в сельский населенный пункт Ставропольского края, либо рабочий поселок, либо поселок городского типа или переехавшим на работу в сельский населенный пункт Ставропольского края, либо рабочий поселок, либо поселок городского типа из другого населенного пункта, договора о предоставлении единовременной компенсационной выплаты медицинскому работнику, по предоставлению необходимых документов для принятия решения о выплате, суд не находит оснований для возложения на ответчика обязанности по заключению договора о предоставлении единовременной компенсационной выплаты в размере одного миллиона рублей.

Поскольку в удовлетворении основного искового требования истцу отказано, суд также не находит оснований для взыскания с ответчика расходов по уплате госпошлины в размере 3000 руб.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО2 к министерству здравоохранения Ставропольского края об обязании заключить договор о предоставлении единовременной компенсационной выплаты в размере одного миллиона рублей, взыскании расходов по оплате госпошлины в размере 3000 руб. отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд через Ленинский районный суд города Ставрополя в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 05.02.2025.

Судья А.Д. Крикун