Решение № 2-2971/2018 2-2971/2018~М-2475/2018 М-2475/2018 от 28 октября 2018 г. по делу № 2-2971/2018

Дело № 2-2971/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

29 октября 2018 года город Барнаул

Железнодорожный районный суд г. Барнаула Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Яковченко О.А.,

при секретаре Чернета К.С..

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к краевому государственному казенному учреждению «Региональное жилищное управление» об обязании предоставить жилое помещение,

УСТАНОВИЛ:

В Железнодорожный районный суд г.Барнаула обратился ФИО1 с исковым заявлением к КГКУ «Региональное жилищное управление», в котором просит: возложить на ответчика обязанность предоставить благоустроенное жилое помещение с соответствующими санитарными условиями общей площадью не менее 28 кв.м.

В обоснование требований указано на то, что истец является лицом, оставшимся без попечения родителей, с ДД.ММ.ГГГГ. находился в детском доме. Жилое помещение не имеет, органы местного самоуправления не предоставили ему жилое помещение, в результате он вынужден был снимать жилье. Он не имеет регистрации, не может устроиться на работу, в связи с этим начал совершать преступления и оказался в местах лишения свободы.

Истец ФИО1 в судебном заседании, проводимом посредством видео-онференцсвязи, исковые требования поддержал, уточнив, что просит предоставить ему жилое помещение в <адрес>, пояснив, что родителей лишили родительских прав, он с ДД.ММ.ГГГГ воспитывался в <адрес>, выпустился в ДД.ММ.ГГГГ затем служил в армии. С ДД.ММ.ГГГГ г. проживает в <адрес>. За предоставлением жилого помещения никуда не обращался, так как не знал. С ДД.ММ.ГГГГ отбывал наказание в местах лишения свободы, с ДД.ММ.ГГГГ вновь находится в местах лишении свободы. С ДД.ММ.ГГГГ никуда не обращался за предоставлением жилого помещения.

Представитель ответчика ФИО2 по доверенности против иска возражала, по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Представитель третьего лица –КГБУ «Алейский центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Суд, с учетом мнения истца, представителя ответчика, требований ст.167 Гражданского процессуального кодекса РФ, полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав истца, представителя ответчика, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., относился к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку его родители ФИО3, ФИО4 (актовая запись о рождении № от ДД.ММ.ГГГГ <адрес>) решением ФИО5 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ лишены родительских прав.

Согласно архивной справке Министерства образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по архивным документам «Каменского дошкольного детского <адрес>» (с ДД.ММ.ГГГГ <адрес>) («Книга приказов директора детского дома о движении воспитанников за ДД.ММ.ГГГГ «Алфавитная книга учета движения воспитанников за ДД.ММ.ГГГГ установлено, что ФИО1 воспитывался и находился в <адрес> (приказ от ДД.ММ.ГГГГ №, поступил из «<адрес>» по путевке КрайОНО от ДД.ММ.ГГГГ №). Приказом от ДД.ММ.ГГГГ № «ФИО1 снят с довольствия в связи с выводом в другой детский дом <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ». По архивным документам Комитета администрации <адрес> по образованию «Книга учета выдачи путевок о направлении детей в детские дома края за ДД.ММ.ГГГГ», «Списки воспитанников детских домов края» за ДД.ММ.ГГГГ имеются следующие записи «ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., направлен из <адрес> по путевке Комитета администрации <адрес> по образовании от ДД.ММ.ГГГГ №». В списках воспитанников <адрес> на ДД.ММ.ГГГГ учебного года имеются следующие записи: ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., <данные изъяты>, прибыл ДД.ММ.ГГГГ из <адрес> д.<адрес>, закреплено жилье –прочерк, имущества по наследству нет, поставлен на регистрационный учет – прочерк, открыт счет в сбербанке – да, алименты назначены – да, получает – прочерк, родители ФИО3, л.р.п., ФИО6, л.р.п. В архивных документах отсутствуют документы, подтверждающие постановку несовершеннолетнего на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, или о постановке на регистрационный учет ФИО1.

Из ответа администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО1 на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в администрации <адрес>, не состоял.

Согласно письму Комитета по образованию и делам молодежи администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № отсутствуют сведения о постановке ФИО1 на регистрационный учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно письму администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ информацией о включении ФИО1, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, не располагают.

Приказом КГКУ «Региональное жилищное управление» № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Приговором <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 назначено наказание в <данные изъяты>

Из информации ФКУ «Военный комиссариат <адрес>» ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ убыл в войсковую часть <адрес> для прохождения военной службы по призыву.

В настоящее время ФИО1 отбывает наказание в <адрес>, временно зарегистрирован по месту пребывания с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>.

Объектов недвижимости на территории РФ согласно сведений из ЕГРН ФИО1 не имеет.

В соответствии со ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Без попечения родителей ФИО1 остался в ДД.ММ.ГГГГ

В соответствии со ст.8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции, действовавшей в 2003 году) дети - сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), имевшие закрепленное жилое помещение, сохраняют на него право на весь период пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания населения, а также в учреждениях всех видов профессионального образования независимо от форм собственности, на период службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, на период нахождения в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Дети - сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди равноценной ранее занимаемому ими (или их родителями) жилому помещению жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Регистрационный учет детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется как по месту жительства (место закрепления за ними жилой площади), так и по месту временного пребывания (учреждение для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, общежитие, семья опекуна (попечителя), приемная семья).

Действовавшая редакция статьи 37 Жилищного кодекса РСФСР предусматривала внеочередное предоставление жилья гражданам по окончании пребывания в государственном детском учреждении, у родственников, опекунов или попечителей, где они находились на воспитании, если им не может быть возвращена жилая площадь, откуда они выбыли в детское учреждение, к родственникам, опекунам или попечителям (пункт 3 статьи 60)

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 достиг возраста 18 лет, что повлекло его полную гражданскую дееспособность.

Действовавшая на тот момент редакция статьи 8 Федерального закона №159-ФЗ также предусматривала обеспечение лиц, относящихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей жилыми помещениями, а также регистрационный учет такой категории лиц.

Пункт 2 части 2 ст.57 Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции до 01 января 2013 года) предусматривал внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.Дополнительные гарантии устанавливались законодательством субъектов Российской Федерации. Законом Алтайского края от 31 декабря 2004 года N 72-ЗС "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Алтайском крае" в качестве формы обеспечения жильем данной категории граждан предусматривалось выделении субсидии на приобретение или строительство жилья.

Действующая с 01 января 2013 года редакция статьи 8 Федерального закона №159-ФЗ предусматривает предоставление жилых помещений детям – сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также относящимся к ним лицам по договору найма специализированного жилого помещения, и возлагает на орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи и достигшие возраста 14 лет.

При этом, как действовавшее до 01 января 2013 года законодательство, так и действующее с 01 января 2013 года правовое регулирование отношений по предоставлению жилых помещений данной категории граждан связывают право на обеспечение жильем с учетом гражданина в качестве нуждающегося в жилом помещении (до 01 января 2013 года – в общем порядке, установленном жилищным законодательством, после 01 января 2013 года – путем включения в список детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями).

ФИО1 на таком учете до достижения возраста 23 лет (ДД.ММ.ГГГГ) не состоял, что им не оспаривалось и подтверждается собранными по делу доказательствами.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями к таким лицам, в частности, относились дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (то есть лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей), по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Дополнительные гарантии по социальной поддержке, установленные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ (в редакции до 01 января 2013 года), в том числе и на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма, распространялись на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими возраста 23 лет.

Однако предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Жилищное законодательство Российской Федерации в части, касающейся предоставления жилых помещений по договору социального найма (как в порядке очередности, так и во внеочередном порядке), также базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем. Факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, иным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, последующую реализацию права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.

Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Вместе с тем отсутствие указанных лиц на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения.

ФИО1 в органы местного самоуправления, в КГКУ «Региональное жилищное управление» или в Главное управление строительства, транспорта, жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края по вопросу обеспечения жилым помещением до 23 лет не обращался, что им самим не оспаривалось.

Сведения о длительном лечении или прочих причинах, препятствующих обращению до ДД.ММ.ГГГГ за включением в список, не представлены.

Действующее до 1 января 2013 года правовое регулирование (старая редакция Федерального Закона Российской Федерации "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей") не предусматривало обязанности органов опеки и попечительства и органов местного самоуправления без заявления лица, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечении родителей, осуществлять постановку такого лица на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий. Постановка на учет носит заявительный характер, должна быть реализована заинтересованным лицом, а именно самим гражданином, которому положена соответствующая социальная гарантия.

Нормы гражданского законодательства предусматривают общие для всех граждан Российской Федерации правила приобретения дееспособности, согласно которым способность гражданина своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их возникает в полном объеме с наступлением совершеннолетия, то есть по достижении восемнадцатилетнего возраста (ст. 21 ГК РФ).

Обязательства органов опеки и попечительства прекращены с достижением истцом совершеннолетия. На протяжении оставшихся пяти лет до достижения 23-летнего возраста истец не был лишен возможности самостоятельно реализовать свои права и обратиться в установленном законом порядке в орган местного самоуправления по вопросу постановки его на учет для получения жилья, однако данного права он не реализовал.

Применительно к спорным отношениям суд учитывает, что вопрос об обеспеченности детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и их нуждаемости в жилье разрешается на момент постановки их на учет. В связи с этим пропуск срока и отсутствие постановки на такой учет до 23 лет должно быть обусловлено объективными причинами.

В ходе рассмотрения дела таких уважительных причин, которые объективно препятствовали ФИО1 обратиться за постановкой на учет, не установлено. Обеспечение после 23 лет всех лиц, которые в возрасте до 18 лет лишились родительского попечения, жилыми помещениями влечет не предусмотренные законом расходные обязательства Российской Федерации и ее субъектов.

Нахождение в местах лишения свободы не относится к таким причинам, препятствующим обратиться за постановкой на учет. ФИО1 впервые обратился в КГКУ «Региональное жилищное управление» в ДД.ММ.ГГГГ

В силу ч. 1 ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требования и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Исследовав и оценив собранные материалы по делу, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО1 к краевому государственному казенному учреждению «Региональное жилищное управление» об обязании предоставить жилое помещение.

Руководствуясь статьями 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление ФИО1 к краевому государственному казенному учреждению «Региональное жилищное управление» об обязании предоставить жилое помещение обставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения через Железнодорожный районный суд г. Барнаула.

Судья О.А. Яковченко