Решение № 2А-346/2019 2А-346/2019~М-325/2019 М-325/2019 от 12 декабря 2019 г. по делу № 2А-346/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации



№ 2а-346/2019
13 декабря 2019 года
город Омск
Омский гарнизонный военный суд в составе председательствующего - судьи Текушана А.А., при секретаре судебного заседания Гайворонской Е.Н., с участием административного истца ФИО1, его представителя ФИО2, представителя административных ответчиков - командиров войсковых частей 0000 и 0001 ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего, проходящего военную службу в войсковой части 0000, <данные изъяты> ФИО1 И,П. об оспаривании решений командиров указанных воинских частей об отказе в направлении для прохождения профессиональной переподготовки по одной из гражданских специальностей,

установил:

ФИО1, полагая свои права нарушенными, обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором, с учетом уточнений, просил признать незаконными решения командиров войсковых частей 0000 и 0001, изложенные в информационном письме от 19 августа 2019 года, об отказе в реализации его рапорта о направлении для прохождения профессиональной переподготовки по одной из гражданских специальностей и возложить обязанность на указанных должностных лиц повторно рассмотреть данный вопрос.

В ходе судебного заседания ФИО1 заявил об отказе от указанных выше требований, касающихся оспаривания решения командира войсковой части 0000, данный отказ был принят судом и производство по административному делу в этой части прекращено.

При этом административный истец заявленные требования к командиру войсковой части 0001 поддержал и пояснил, что проходит военную службу с 1996 года, в 2011 году в связи с проведением организационно-штатных мероприятий и предстоящим увольнением с военной службы обращался к командованию с рапортом, в котором просил разрешить ему пройти профессиональную переподготовку по гражданской специальности за счет собственных средств в Омском региональном центре профессиональной переподготовки офицеров запаса, поскольку был намерен поступить на службу в другое ведомство. Данный рапорт командованием был удовлетворен, он прошел указанную переподготовку и получил соответствующий диплом. В период обучения, которое осуществлялось в течение четырех месяцев по дистанционной форме, ему приходилось с разрешения командования иногда отсутствовать на службе, но положенные виды обеспечения за ним сохранялись. В последующем его увольнение не состоялось, в 2015 году он был назначен на воинскую должность и продолжил службу. В августе 2019 года в связи с предстоящим увольнением по истечении срока контракта он обратился по команде к командиру войсковой части 0001 с рапортом о направлении его на профессиональную переподготовку по одной из гражданских специальностей, но получил отказ, мотивированный тем, что такая переподготовка повторно не допускается. Данное решение должностного лица он, ФИО1, считает незаконным, поскольку в 2011 году он проходил профессиональную переподготовку не по направлению командования, не в военной образовательной организации и не на безвозмездной основе, как это определено законодательством.

Представитель административного истца ФИО2 требования ФИО1 поддержал.

Представитель командира войсковой части 0001 ФИО3 требования административного истца не признал, пояснив, что командир указанной воинской части принял законное решение об отказе ФИО1 в направлении на профессиональную переподготовку по одной из гражданских специальностей, поскольку данный военнослужащий в 2011 году в период прохождения военной службы такую переподготовку проходил, о чем в его личном деле имеется диплом, тем самым он реализовал свое право на переподготовку в год увольнения с военной службы. Административный истец проходил профессиональную переподготовку не в военной образовательной организации и не на безвозмездной основе по своей инициативе и командование дало ему разрешение на реализацию права на получение гражданской специальности в такой форме. При этом ФИО1 проходил указанную переподготовку не дистанционно, а по иной форме обучения с отрывом от исполнения служебных обязанностей, о чем свидетельствует количество часов в приложении к его диплому. Повторное направление военнослужащего для прохождения профессиональной переподготовки в связи с увольнением в соответствии с законодательством не допускается.

Надлежаще извещенный о времени и месте судебного разбирательства начальник Отдела финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Омской области, привлеченный к участию в деле в качестве административного соответчика, в суд не прибыл, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Заслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела и оценив представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующим выводам.

ФИО1, обратившись с указанным административным исковым заявлением в суд 21 ноября 2019 года, установленный статьей 219 КАС РФ трехмесячный срок обращения не пропустил, поскольку об оспариваемом решении должностного лица ему стало известно не ранее сентября этого же года, о чем он сообщил в судебном заседании, и доказательств об ознакомлении его с этим решением ранее сторонами не представлено.

В соответствии с частью 4 статьи 19 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащие - граждане, проходящие военную службу по контракту, общая продолжительность военной службы которых составляет пять лет и более (не считая времени обучения в военных профессиональных образовательных организациях и военных образовательных организациях высшего образования), в год увольнения с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, истечении срока военной службы, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями имеют право пройти профессиональную переподготовку по одной из гражданских специальностей без взимания с них платы за обучение и с сохранением обеспечения всеми видами довольствия в порядке и на условиях, которые определяются Министерством обороны Российской Федерации (иным федеральным органом исполнительной власти и федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба), продолжительностью до четырех месяцев.

Согласно приказу Министра обороны Российской Федерации от 21 октября 2015 № 630 «О порядке и условиях профессиональной переподготовки по одной из гражданских специальностей отдельных категорий военнослужащих - граждан Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту» профессиональная переподготовка по одной из гражданских специальностей отдельных категорий военнослужащих - граждан Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту, осуществляется военной образовательной организацией высшего образования Министерства обороны Российской Федерации по дополнительным профессиональным программам профессиональной переподготовки продолжительностью до четырех месяцев.

Реализация программы профессиональной переподготовки направлена на получение компетенции, необходимой для выполнения нового вида профессиональной деятельности, приобретение новой квалификации. Лицам, освоившим программу профессиональной переподготовки и прошедшим итоговую аттестацию, выдается диплом о профессиональной переподготовке.

Военнослужащие, увольняемые с военной службы по истечении срока военной службы и изъявившие желание пройти профессиональную переподготовку, подают рапорт командирам (начальникам) воинских частей не ранее чем за год до истечения срока контракта с учетом сроков, обеспечивающих их направление на профессиональную переподготовку во время прохождения военной службы.

Военнослужащие имеют право пройти профессиональную переподготовку только по одной из гражданских специальностей и только в одной образовательной организации. После обучения военнослужащего кадровые органы производят запись о прохождении профессиональной переподготовки с указанием полного наименования образовательной организации, номера диплома и даты его выдачи в послужном списке личного дела военнослужащего.

Аналогичные вышеуказанным положения по прохождению профессиональной переподготовки были предусмотрены и в приказе Министра обороны Российской Федерации от 18 марта 2009 года № 95 «О порядке и условиях профессиональной переподготовки по одной из гражданских специальностей военнослужащих - граждан Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту», действовавшем до вступления 27 ноября 2015 года в законную силу упомянутого выше приказа Министра обороны Российской Федерации от 21 октября 2015 года № 630.

Как усматривается из рапортов от 28 мая 2019 года майор ФИО1 обратился к командиру войсковой части 0000 с просьбой отозвать его рапорт от 30 января 2019 года о заключении с ним нового контракта о прохождении военной службы и ходатайствовать перед вышестоящим командованием об увольнении его с военной службы в связи с истечением 15 июня 2019 года срока действующего контракта.

Из рапорта от 7 августа 2019 года следует, что ФИО1 обратился к командиру войсковой части 0000 с просьбой ходатайствовать о направлении его на переподготовку по одной из гражданских специальностей в Омский автобронетанковый инженерный институт на 4 месяца с 3 сентября 2019 года. Также на данном рапорте имеется резолюция указанного командира о ходатайстве по существу рапорта перед командиром войсковой части 0001.

Согласно информационному письму временно исполняющего обязанности командира войсковой части 0001 от 19 августа 2019 года, ФИО1 сообщено о том, что его рапорт о направлении на профессиональную переподготовку возвращается без реализации в виду того, что он, ФИО1, уже реализовал свое право на профессиональную переподготовку, пройдя ее в 2011 году в Омском региональном центре профессиональной переподготовки офицеров запаса, о чем в его личном деле имеется соответствующий диплом.

Как усматривается из послужного списка ФИО1 проходит военную службу с 1 августа 1996 года, 11 апреля 2009 года заключил новый контракт о прохождении военной службы сроком на десять лет – до 16 июня 2019 года, с 19 ноября 2010 года проходил службу в распоряжении командира войсковой части 0001, в период с 1 июня по 30 ноября 2011 года прошел профессиональную переподготовку в Государственном образовательном учреждении «Омский региональный центр профессиональной переподготовки офицеров запаса» по специальности «менеджер», в 2012 году был уволен с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями, в 2013 году на основании решения суда был восстановлен на военной службе, в 2016 году назначен на воинскую должность.

Согласно рапорту от 15 октября 2010 года, ФИО1 обращался к командованию с просьбой о его досрочном увольнении с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями.

Из рапорта от 20 мая 2011 года следует, что ФИО1, состоящий в распоряжении командира войсковой части 0001, обращался к данному должностному лицу с просьбой разрешить ему в соответствии с приказом Министра обороны Российской Федерации от 18 марта 2009 года № 95 «О порядке и условиях профессиональной переподготовки по одной из гражданских специальностей военнослужащих - граждан Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту» пройти в период с 1 июня по 1 октября 2011 года обучение на курсах профессиональной переподготовки в Омском региональном центре профессиональной переподготовки военнослужащих, увольняемых в запас, за счет личных средств. На данном рапорте имеются резолюции должностных лиц о реализации этого обращения установленным порядком.

Согласно письму директора Государственного образовательного учреждения «Омский региональный центр профессиональной переподготовки офицеров запаса», командиру войсковой части 0001 сообщается, что ФИО1 зачислен для обучения по специальности «менеджмент» в период с 1 июня по 1 октября 2011 года, оплату за обучение производит самостоятельно.

Из диплома серии ПП № 57016 и приложения к нему, копии которых содержаться в личном деле ФИО1, следует, что данный военнослужащий с 1 июня по 30 ноября 2011 года прошел профессиональную переподготовку в Государственном образовательном учреждении «Омский региональный центр профессиональной переподготовки офицеров запаса» по программе переподготовки менеджера и решением аттестационной комиссии ему присвоена квалификация «многофункциональный менеджер», обучение составило 545 часов.

Таким образом, в ходе судебного разбирательства установлено, что административный истец в 2011 году в связи с предстоящим увольнением с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями обращался к командованию с просьбой разрешить ему реализовать право на прохождение профессиональной подготовки по одной из гражданских специальностей, предусмотренное в упомянутых выше правовых нормах, и с разрешения командования ФИО1 это право было реализовано – он прошел обучение в период прохождения военной службы с сохранением за ним всех видов обеспечения и получил гражданскую специальность.

В силу пункта 5 статьи 76 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» программа профессиональной переподготовки направлена на получение компетенции, необходимой для выполнения нового вида профессиональной деятельности, приобретение новой квалификации, что указывает на направленность профессиональной переподготовки на освоение военнослужащими нового вида профессиональной деятельности и приобретение новой квалификации, способствующих их адаптации к новым экономическим и социальным условиям жизни и деятельности после увольнения с военной службы, а также повышению их конкурентоспособности на рынке труда («Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2018)», утвержденный Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28 марта 2018).

При таких обстоятельствах суд считает, что отказ командира войсковой части 0001 административному истцу в повторном направлении для прохождения профессиональной переподготовки по одной из гражданских специальностей в связи с предстоящим увольнением является соответствующим названным выше нормативным правовым актам и не нарушает прав и законных интересов ФИО1.

Довод административного истца о том, что он в 2011 году проходил профессиональную переподготовку за счет собственных средств не в военной образовательной организации и сейчас имеет право пройти такую переподготовку на безвозмездной основе, суд считает несостоятельным, поскольку именно он выбрал такую форму переподготовки и командование предоставило ему возможность реализовать право на получение гражданской специальности с целью его адаптации к новым экономическим и социальным условиям жизни и деятельности после увольнения с военной службы.

Утверждение ФИО1 о том, что он проходил профессиональную переподготовку не по направлению командования суд также считает несостоятельным, так как из приведенных выше его рапорта от 20 мая 2011 года, письма директора Омского регионального центра профессиональной переподготовки офицеров запаса и послужного списка следует, что профессиональная переподготовка административного истца осуществлялась с согласия командования войсковой части 0001 с последующим предоставлением в воинскую часть соответствующей отчетной информации о прохождении им обучения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 и 227 КАС РФ,

решил:

В удовлетворении административного искового заявления о признании незаконным решения командира войсковой части 0001, изложенного в информационном письме от 19 августа 2019 года, об отказе в направлении для прохождения профессиональной переподготовки по одной из гражданских специальностей, ФИО1 И,П. отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во 2-й Восточный окружной военный суд через Омский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья А.А. Текушан