Решение № 2А-209/2024 2А-209/2024~М-95/2024 М-95/2024 от 6 марта 2024 г. по делу № 2А-209/2024

УИД 18RS0014-01-2024-000402-60

Дело № 2а-209/2024


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 марта 2024 года п. Игра Удмуртская Республика

Игринский районный суд Удмуртской Республики в составе председательствующего судьи Старковой Т.М.,

при секретаре Семиной Н.Г.,

с участием прокурора Голубцовой Е.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Игринского района Удмуртской Республики, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к административному ответчику Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Игринский район Удмуртской Республики» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> Удмуртской Республики, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к административному ответчику Администрации муниципального образования «<адрес> Удмуртской Республики» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности. В обоснование требований указано, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о дорожной деятельности, в ходе которой выявлены нарушения в деятельности Администрации МО «<адрес> Удмуртской Республики». В соответствии с п. 1 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. В силу положений ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №257-ФЗ содержание дорог относится к дорожной деятельности и определено как комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состоянии автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. При этом, в соответствии со ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в частности, осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. Аналогичные положения содержит п. 4 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ, согласно которому к полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа или городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения отнесено осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах соответственно муниципального округа или городского округа при осуществлении дорожной деятельности. Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог (ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ). При этом согласно п. 6 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Под «автомобильной дорогой» понимается объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог (п. 1 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ). Комиссией в составе заместителя Администрации муниципального образования «<адрес> Удмуртской Республики» по строительству, архитектуре и муниципальному хозяйству ФИО3, государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Игринский» ФИО4, директора по развитию продаж ООО «Стройгазпроект» ФИО5, начальника Управления образования Администрации муниципального образования «<адрес> Удмуртской Республики» ФИО6, заместителя главы администрации муниципального образования «<адрес> Удмуртской Республики» - начальника управления по координации и обеспечению деятельности территориальных отделов ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ проведено обследование школьного маршрута МБОУ Факельская СОШ-Лучик-Юлайгурт. В ходе обследования автомобильной дороги, расположенной на 1,1 км от автодороги Игра-Красногорское в сторону <адрес>, являющейся дорогой общего пользования местного значения, собственником которой является Администрация муниципального образования «<адрес> Удмуртской Республики» установлено, что в нарушение требований пункта ДД.ММ.ГГГГ ФИО10 52289-2019. «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» отсутствуют дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход» Правил дорожного движения Российской Федерации для обозначения мест, выделенных для перехода пешеходов через дорогу. Согласно статье 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством, относится к вопросам местного значения муниципального округа. Аналогичные положения содержатся в пункте 6 статьи 7 Устава муниципального образования «<адрес> Удмуртской Республики», принятого решением Совета депутатов муниципального образования «<адрес> Удмуртской Республики» от ДД.ММ.ГГГГ №. В соответствии с постановлением Администрации муниципального образования «<адрес> Удмуртской Республики» от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «<адрес> Удмуртской Республики» дорога, проходящая на расстоянии 1,1 км. от автодороги Игра-Красногорское в сторону <адрес>, относятся к автомобильным дорогам общего пользования местного значения. Таким образом, на Администрацию муниципального образования «<адрес> Удмуртской Республики», как на орган местного самоуправления, законом возложена обязанность по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения, контролю дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. На основании изложенного, Администрация муниципального образования «<адрес> Удмуртской Республики» обязана установить дорожные знаки в соответствии с требованиями ГОСТа, провести ремонт указанной автодороги. По названной автодороге проходит школьный маршрут, что может сказаться на безопасность учащихся при следовании в образовательную организацию. В соответствии со ст. 39 К АС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Неисполнение Администрацией муниципального образования «<адрес> Удмуртской Республики» предусмотренной законами и иными нормативными актами обязанности по надлежащему содержанию автомобильных дорог местного значения нарушает права неопределенного круга лиц, проживающих и находящихся в населенном пункте, в том числе, права несовершеннолетних обучающихся, поскольку не обеспечивается безопасность дорожного движения. <адрес> УР просил суд признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «<адрес> Удмуртской Республики», выразившееся в непроведении обследования участка автомобильной дороги местного значения, проходящей на расстоянии 1,1 км. от автодороги Игра-Красногорское в сторону <адрес> УР; обязать Администрацию МО «<адрес> УР» в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести обследование участка автомобильной дороги местного значения, проходящего на расстоянии 1,1 км. от автодороги Игра-Красногорское в сторону <адрес> УР, на предмет отсутствия дорожных знаков №.19.1, №.19.2 «Пешеходный переход» Правил дорожного движения Российской Федерации.

В судебном заседании представитель административного истца - прокуратуры <адрес> Удмуртской Республики ФИО8 требования поддержала в полном объеме по доводам, указанным в административном иске, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика - Администрации муниципального образования «<адрес> Удмуртской Республики» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела были извещены надлежащим образом.

Административное дело рассмотрено в отсутствие административного ответчика.

Суд, выслушав представителя прокуратуры, исследовав письменные доказательства по делу, приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ, п.4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Согласно ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к принципам обеспечения безопасности дорожного движения относятся: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Согласно статье 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», одно из полномочий органов местного самоуправления муниципальных районов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности - осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно части 10 статьи 6 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ, к собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог.

В силу подпункта 5 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации является вопросом местного значения муниципального округа.

Аналогичные положения содержатся в пункте 6 статьи 7 Устава муниципального образования «<адрес> Удмуртской Республики», принятого решением Совета депутатов муниципального образования «<адрес> Удмуртской Республики» от ДД.ММ.ГГГГ №.

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог (ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ). При этом согласно п. 6 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Под «автомобильной дорогой» понимается объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог (п. 1 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ).

Согласно Акту маршрута движения школьного автобуса, таблице к акту-обследования автобусного маршрута Факел СОШ-Лучик-Юлайгурт от ДД.ММ.ГГГГ следует, что комиссией в составе заместителя Администрации муниципального образования «<адрес> Удмуртской Республики» по строительству, архитектуре и муниципальному хозяйству ФИО3, государственного инспектора дорожного надзора МО МВД России «Игринский» ФИО4, директора по развитию продаж ООО «Стройгазпроект» ФИО5, начальника Управления образования Администрации муниципального образования «<адрес>» <адрес> Удмуртской Республики» ФИО6, заместителя главы Администрации муниципального образования «<адрес> Удмуртской Республики» - начальника управления по координации и обеспечению деятельности территориальных отделов ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ проведено обследование школьного маршрута Факел СОШ-Лучик-Юлайгурт. В ходе обследования автомобильной дороги, проходящей на расстоянии 1,1 км. от автодороги Игра-Красногорское в сторону <адрес>, являющейся дорогой общего пользования местного значения, собственником которой является Администрация муниципального образования «<адрес> Удмуртской Республики», установлено, что в нарушение требований пункта ДД.ММ.ГГГГ ФИО10 52289-2019. «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» отсутствуют дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход» Правил дорожного движения Российской Федерации для обозначения мест, выделенных для перехода пешеходов через дорогу.

В соответствии с постановлением Администрации муниципального образования «<адрес> Удмуртской Республики» от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «<адрес> Удмуртской Республики» дорога Игра-Красногорское в сторону д. Лучик относится к автомобильной дороге общего пользования местного значения.

Согласно статье 210 ГК РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Таким образом, на Администрацию муниципального образования «<адрес> Удмуртской Республики», как на орган местного самоуправления, законом возложена обязанность по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения, контролю дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В судебном заседании установлено, что с момента выезда комиссии, выявления нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения, работы по устранению нарушений Администрацией не проводились. Администрация муниципального образования «<адрес> Удмуртской Республики», как собственник дороги, обязана провести обследование дороги, установить дорожные знаки в соответствии с требованиями ГОСТа.

Суд считает, что неисполнение данных требований закона ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, создает предпосылки к нарушениям имущественных интересов граждан, связанных с возможным причинением материального ущерба. Кроме того, по названным автодорогам проходит школьный маршрут, что может сказаться на безопасность учащихся при следовании в образовательную организацию. Указанные обстоятельства являются незаконным бездействием со стороны <адрес> УР.

Учитывая, установленные по делу обстоятельства, суд считает обоснованными и подлежащими удовлетворению.

По смыслу ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Срок, до которого прокурор просил обязать Администрацию муниципального образования «<адрес> Удмуртской Республики» произвести указанные выше работы, а, именно, до ДД.ММ.ГГГГ, является разумным и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора <адрес> Удмуртской Республики, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к административному ответчику Администрации муниципального образования «<адрес> Удмуртской Республики» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «<адрес> Удмуртской Республики», выразившееся в непроведении обследования участка автомобильной дороги местного значения, проходящей на расстоянии 1,1 км. от автодороги Игра-Красногорское в сторону <адрес> Удмуртской Республики.

Обязать Администрацию МО «<адрес> УР» в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести обследование участка автомобильной дороги местного значения, проходящего на расстоянии 1,1 км. от автодороги Игра-Красногорское в сторону <адрес> УР, на предмет отсутствия дорожных знаков №.19.1, №.19.2 «Пешеходный переход» Правил дорожного движения Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в месячный срок со дня его вынесения путем подачи апелляционной жалобы (представления) через Игринский районный суд Удмуртской Республики.

Судья: Старкова Т.М.

Копия верна: судья Т.М.Старкова