Решение № 2-3710/2017 2-3710/2017~М-3646/2017 М-3646/2017 от 6 ноября 2017 г. по делу № 2-3710/2017

№ 2-3710/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 ноября 2017 года гор. Белгород

Свердловский районный суд города Белгорода в составе:

председательствующего судьи Василенко В.В.,

при секретаре Андрющенко Е.В.,

с участием истца ФИО1, представителя Управления социальной защиты населения Белгородской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению социальной защиты населения Белгородской области о признании незаконным отказа в выдаче удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, возложении обязанности выдать удостоверение участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в Управление социальной защиты населения Белгородской области с заявлением о выдаче удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФИО1 направлен ответ, согласно которому ему отказано в выдаче удостоверения по причине отсутствия паспорта гражданина РФ.

Дело инициировано иском ФИО1, который просил признать незаконным отказ Управления социальной защиты населения Белгородской области выдать ему удостоверение участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, возложить на ответчика обязанность выдать удостоверение участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1986 году.

Истец ФИО1 в судебном заседании поддержал заявленные исковые требования.

Представитель УСЗН Белгородской области ФИО2 возражал против удовлетворения требований.

Суд, выслушав доводы сторон, исследовав в судебном заседании обстоятельства по представленным доказательствам, приходит к выводу, что исковое заявление подлежит удовлетворению.

В судебном заседании установлено, что в настоящее время ФИО1 является гражданином Украины, о чем свидетельствует паспорт гражданина данного государства.

В Российской Федерации истец проживает на основании вида на жительство, выданного уполномоченным органом до ДД.ММ.ГГГГ.

В ДД.ММ.ГГГГ г. ФИО1 обратился в Управление социальной защиты населения Белгородской области с заявлением о выдаче удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

В силу ч. 4 ст. 15 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» от 15.05.1991 г. № 1244-1 гражданам (в том числе временно направленным или командированным), принимавшим в 1986 - 1987 годах участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятым в этот период на работах, связанных с эвакуацией населения, материальных ценностей, сельскохозяйственных животных, и на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС; военнослужащим и военнообязанным, призванным на специальные сборы и привлеченным в этот период для выполнения работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения выдаются удостоверения участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и нагрудные знаки.

Совместным приказом МЧС России, Минздравсоцразвития России, Минфина России № 727/831/165н от 08.12.2006 г. утверждены «Порядок и условия оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС».

В п. 4 вышеуказанного Порядка предусмотрено, что для оформления и получения удостоверения участники ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС обращаются в уполномоченный орган по месту жительства (работы, службы) с письменным заявлением, одновременно с которым предъявляются: паспорт гражданина Российской Федерации; удостоверение установленного образца, подтверждающее факт участия в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

В случае первичного обращения гражданина за получением удостоверения, а также при отсутствии в уполномоченном органе личного дела с материалами, послужившими основанием для выдачи ему ранее удостоверения либо при отсутствии в его личном деле, подлежащем постоянному хранению в органах (их правопреемниках), оформивших и выдавших ему ранее удостоверение союзного (российского) образца, документов, подтверждающих выполнение работ в зоне отчуждения, заявителем представляется кроме вышеперечисленных один или несколько документов (оригиналы либо заверенные в установленном порядке копии) из числа документов, предусмотренных пунктом 6 настоящего Порядка.

Документами, подтверждающими участие граждан в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения, являются: командировочное удостоверение с отметками о пребывании в населенных пунктах (пункте), находящихся в зоне отчуждения; справка об участии в работах в зоне отчуждения, выданная в 1986 - 1990 годах предприятием, организацией, учреждением, воинскими частями, выполнявшими работы непосредственно в зоне отчуждения; Штабом Гражданской обороны СССР, соответствующими архивами; военный билет (разделы «Прохождение учебных сборов» и «Особые отметки») с записью о работе по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС (в зоне отчуждения); выписка из приказа по личному составу воинской части, принимавшей участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, о прибытии, убытии и работе в зоне отчуждения.

На территории Белгородской области органом, уполномоченным на проведение работы по оформлению и выдаче гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, является управление социальной защиты населения области (постановление правительства Белгородской области «Об определении уполномоченного органа по оформлению и выдаче гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС» от 29.05.2007 г. № 117-пп).

Истец при обращении в Управление социальной защиты населения Белгородской области представил военный билет серии НУ № от ДД.ММ.ГГГГ и архивную справку государственного архива Министерства обороны Украины. Из представленных документов следует, что ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ выполнял задачи по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС.

В судебном заседании представитель ответчика указал, что представленные ФИО1 документы подтверждали факт его участия в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС. Комиссия приняла решение об отказе в выдаче соответствующего удостоверения лишь в связи с отсутствием у заявителя паспорта гражданина РФ.

С данным выводом комиссии Управления социальной защиты населения Белгородской области суд не может согласиться в силу следующих обстоятельств.

В ст. 49 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» закреплено, что гражданам, пострадавшим от катастрофы на Чернобыльской АЭС, и участникам ликвидации ее последствий, переселившимся с территорий Украины, Республики Беларусь и других государств на территорию Российской Федерации для постоянного проживания, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом.

В соответствии с требованиями Конституции РФ, действующих законов Российской Федерации иностранные граждане (граждане бывшего СССР), законно проживающие на территории Российской Федерации, наделяются равным с гражданами Российской Федерации правовым статусом, в том числе и по объему гарантий, предоставляемых гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие аварии на Чернобыльской АЭС или принимавшим участие в ликвидации последствий данной аварии. Во избежание нарушения прав указанных категорий лиц Закон предусматривает специальное предписание, уравнивающее в правах российских граждан и граждан иных республик, входивших в состав СССР, однако данное правило действует лишь в случае переселения такого гражданина на территорию России. Таким образом, правом на получение мер социальной поддержки наделяются лишь те иностранные граждане, которые переселились на территорию Российской Федерации, то есть относящиеся к категории иностранных граждан, постоянно проживающих на территории Российской Федерации. Иным категориям иностранных граждан, обладающим правом на получение мер социальной поддержки, она может быть предоставлена государством, гражданами которого они являются.

В силу прямого предписания вышеуказанной статьи Закона иностранные граждане приравниваются в случае их постоянного проживания на территории России к российским гражданам и приобретают равное право на получение мер социальной поддержки, регламентированных Законом.

Согласно ст. 2, ч. 3 ст. 8 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ вид на жительство - документ, выданный иностранному гражданину или лицу без гражданства в подтверждение их права на постоянное проживание на территории Российской Федерации, по окончании срока действия вида на жительство данный срок по заявлению иностранного гражданина может быть продлен на пять лет. Количество продлений срока действия вида на жительство не ограничено.

Таким образом, вид на жительство свидетельствует о постоянном проживании ФИО1 в Российской Федерации, что позволяет ему претендовать на получение мер социальной поддержки, предусмотренных Законом РФ от 15.05.1991 г. № 1244-1.

Управлению социальной защиты населения Белгородской области при рассмотрении заявления истца необходимо было исходить из положений ст. 49 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», как из нормативно-правового акта имеющего большую юридическую силу по сравнению с совместным приказом МЧС России, Минздравсоцразвития России, Минфина России № 727/831/165н от 08.12.2006 г.

На основании изложенного суд не может признать законным отказ Управления социальной защиты населения Белгородской области в выдаче истцу удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС. В целях восстановления нарушенного права гражданина на ответчика подлежит возложению обязанность выдать ему удостоверение участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1986 году.

В соответствии с ч. 1 ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

ФИО1 при обращении в суд оплатил государственную пошлину в размере <***> руб., которая согласно вышеуказанной норме права подлежит возмещению Управлением социальной защиты населения Белгородской области.

Руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

решил:

иск ФИО1 к Управлению социальной защиты населения Белгородской области о признании незаконным отказа в выдаче удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, возложении обязанности выдать удостоверение участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС удовлетворить.

Признать незаконным отказ Управления социальной защиты населения Белгородской области выдать ФИО1 удостоверение участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Обязать Управление социальной защиты населения Белгородской области выдать ФИО1 удостоверение участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1986 году.

Обязать Управление социальной защиты населения Белгородской области выплатить в пользу ФИО1 государственную пошлину в размере <***> руб.

Решение может быть обжаловано в Белгородский областной суд через Свердловский районный суд города Белгорода в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы.

Судья – подпись.

Мотивированное решение суда изготовлено 13.11.2017 г.

<***>

<***>

<***>

<***>

<***>

<***>

<***>

<***>

<***>