Решение № 2А-161/2018 2А-161/2018 ~ М-147/2018 М-147/2018 от 21 мая 2018 г. по делу № 2А-161/2018

Дело № 2а-161/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

р.п. Белый Яр 21 мая 2018 года

Верхнекетский районный суд Томской области в составе

судьи Песецкой И.Н.

при секретаре Шашковой Н.М.,

с участием представителя административного истца - помощника прокурора Верхнекетского района Томской области Довбуна В.А.,

представителя административного ответчика – Главы Клюквинского сельского поселения Верхнекетского района Томской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Верхнекетского района Томской области к Администрации Клюквинского сельского поселения Верхнекетского района Томской области о признании незаконным бездействия по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела, признании незаконным бездействия, выразившегося в не проведении работ по межеванию, постановке на государственный кадастровый учет земельного участка, на котором размещено общественное кладбище, расположенное в п. Клюквинка Верхнекетского района Томской области, и возложении обязанности в срок до 01.12.2018 создать специализированную службу по вопросам похоронного дела, провести работы по межеванию, постановке на государственный кадастровый учет земельного участка, на котором размещено общественное кладбище п. Клюквинка Верхнекетского района Томской области,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Верхнекетского района Томской области, обратился в суд с административным иском к Администрации Клюквинского сельского поселения Верхнекетского района Томской области о признании незаконным бездействия по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела, признании незаконным бездействия, выразившегося в не проведении работ по межеванию, постановке на государственный кадастровый учет земельного участка, на котором размещено общественное кладбище, и возложении обязанности в срок до 01.12.2018 создать специализированную службу по вопросам похоронного дела, провести работы по межеванию, постановке на государственный кадастровый учет земельного участка, на котором размещено общественное кладбище по тем основаниям, что в соответствии с действующим законодательством к вопросам местного значения сельских поселений относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения. Проведенной проверкой соблюдения органами местного самоуправления земельного законодательства, законодательства о погребении и похоронном деле, в деятельности Администрации поселения выявлены нарушения законодательства в указанной сфере. Специализированная служба по вопросам похоронного дела, на которую возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших, не создана, иные организации (коммерческие и некоммерческие), не являющиеся специализированными службами, услуги по вопросам похоронного дела на территории поселения, не оказывают. На территории муниципального образования «Клюквинское сельское поселение» расположено общественное (сельское) кладбище, в связи с чем, Администрация поселения обязана его содержать. В отношении указанного земельного участка межевание не проведено, участок на государственный кадастровый учет не поставлен, осуществлять полномочия по содержанию кладбища надлежащим образом не представляется возможным без определения границ той территории, на которой размещено кладбище путем межевания и постановки на кадастровый учет земельного участка, чем нарушаются права и интересы неопределенного круга лиц, что свидетельствует о не приведении территории кладбища в соответствие с нормами действующего земельного законодательства, а при осуществлении захоронений умерших - возможно нарушение санитарных правил и прав неограниченного круга лиц на благоприятную среду. Отсутствие определенных границ земельного участка препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля за местом погребения в целях безопасности жизни и здоровья населения.

Представитель заинтересованного лица – Администрации Верхнекетского района Томской области, ФИО2 (по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ), надлежащим образом извещенная о дате и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явилась, письменно просила рассмотреть дело без её участия.

Суд, руководствуясь ч.6 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), рассмотрел дело в отсутствие представителя заинтересованного лица.

В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора Верхнекетского района Томской области Довбун В.А. заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика – Глава Администрации Клюквинского сельского поселения Верхнекетского района Томской области ФИО1 в судебном заседании с заявленными требованиями согласился частично, считает, что органы местного самоуправления вправе самостоятельно принимать решения по вопросам создания специализированных служб похоронного дела, в пределах предоставленных им полномочий. Для создания такой службы необходимо провести определенную работу: объявлять конкурс, организовать муниципальное унитарное предприятие или другое, однако финансирование отсутствует. Администрацией поселения принимались нормативные акты об организации ритуальных услуг и содержании мест захоронения; об установлении стоимости гарантированного перечня услуг по погребению, в том числе в 2017 и 2018 годах. По вопросу бездействия, выразившегося в не проведении работ по межеванию, постановке на государственный кадастровый учет земельного участка, на котором размещено кладбище, нельзя сказать, что имеет полное бездействие. 11.05.2018 Администрацией Верхнекетского района вынесено постановление № 487, которым утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, поручено проведение комплекса работ по межеванию вышеуказанного участка с последующей постановкой на кадастровый учет, решено указанное постановление с приложением схемы расположения земельного участка направить в филиал Росреестра по Томской области. В настоящее время работа продолжается.

Представитель заинтересованного лица – Администрации Верхнекетского района Томской области – письменно поддержала возражения административного ответчика.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленного административного иска.

Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ (далее – Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления.

В соответствии с пунктом 22 части 1, части 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, Законом Томской области от 17.11.2014 № 152-ОЗ «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Томской области» к вопросам местного значения сельских поселений относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Пунктом 19 части 1 статьи 30 Устава муниципального образования Клюквинское сельское поселение Верхнекетского района Томской области вышеуказанные полномочия возложены на Администрацию Клюквинское сельского поселения.

Федеральным законом от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» установлены санитарные и экологические требования к выбору и содержанию мест погребения; основы организации похоронного дела в Российской Федерации (далее - Федеральный закон от 12.01.1996 № 8-ФЗ).

В силу требований статьи 25 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления (часть 2).

Финансовое обеспечение похоронного дела осуществляется за счет средств соответствующих бюджетов в соответствии со статьями 9, 10, 11 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ.

Частью 1 статьи 29 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ предусмотрено, что органы местного самоуправления сельских поселений создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших.

Создание специализированных служб предусмотрено Указом Президента Российской Федерации от 29.06.1996 № 1001 «О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших» в целях обеспечения государственных социальных гарантий для погребения безродных или оказания близким родственникам и другим лицам гарантированного перечня услуг по погребению на безвозмездной основе в пределах размера социального пособия на погребение.

Как следует из ответа Главы Администрации Клюквинского сельского поселения от 03.04.2018 №, специализированной службы по предоставлению ритуальных услуг по вопросам похоронного дела на территории поселения нет ввиду отсутствия денежных средств. Обращения о содействии лицам, взявшим на себя обязанность по погребению умершего, не имели место. Организация деятельности находящегося в ведении общественного кладбища осуществляется администрацией поселения на основании постановления Администрации Клюквинского сельского поселения от 21.12.2017 № 98 «Об утверждении Положения об организации похоронного дела, о деятельности общественных кладбищ и их содержании на территории муниципального образования Клюквинское сельское поселение Верхнекетского района Томской области». 31.01.2018 Администрацией Клюквинского сельского поселения вынесено постановление № 14 «Об установлении стоимости гарантированного перечня услуг по погребению на территории муниципального образования Клюквинское сельское поселение Верхнекетского района Томской области».

Таким образом, специализированная служба по вопросам похоронного дела на территории Клюквинского сельского поселения не создана, иные организации (коммерческие и некоммерческие), не являющиеся специализированными службами, услуги по вопросам похоронного дела на территории поселения не оказывают.

Проанализировав представленные доказательства, суд приходит к выводу, что в судебном заседании нашло подтверждение неисполнение Администрацией Клюквинского сельского поселения установленных требований законодательства по созданию на территории поселения специализированной службы по вопросам похоронного дела, что нарушает права неопределенного круга лиц на получение услуг по погребению; имеет место бездействие по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела.

Из сообщения Администрации Клюквинского сельского поселения от 18.04.2018 №) следует, что на территории муниципального образования «Клюквинское сельское поселение» расположено одно общественное (сельское) кладбище по адресу: <...>.

Согласно статьям 16, 17, 18 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ общественные кладбища, находящиеся в ведении органов местного самоуправления, предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации, каждое кладбище должно располагаться на земельном участке, предназначенном для его размещения. Места захоронения должны отвечать санитарно-эпидемиологическим требованиям к их содержанию.

Таким образом, территория, на которой размещено кладбище, находятся в ведении органа местного самоуправления сельского поселения. В данном случае в ведении Администрации Клюквинского сельского поселения.

В сообщении Главы Администрации Клюквинского сельского поселения от 03.04.2018 указано, что государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на земельный участок, на котором расположено кладбище, не обеспечен. Границы предоставленных для размещения мест погребения земельных участков соответствуют фактически используемым земельным участкам.

Как пояснил в судебном заседании представитель административного ответчика, в настоящее время схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, утверждена.

Отвод земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством.

Администрация муниципального района в соответствии с требованиями Федерального закона от 03.07.2016 № 334-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» 01.01.2017 обладает полномочиями по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

Решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации (часть 16 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу п. 1 ч. 2 ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» основаниями для осуществления государственного кадастрового учета являются, в том числе, акты, изданные органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости.

Деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

Санитарные правила и нормы «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения» (СанПиН 2.1.2882-11), утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.06.2011 № 84, устанавливают гигиенические требования к содержанию кладбищ.

Таким образом, на территории муниципального образования «Клюквинское сельское поселение» расположено общественное кладбище, в отношении которых Администрацией сельского поселения не принято мер по организации работ по межеванию, постановке его на кадастровый учет, регистрации права муниципальной собственности в органе, осуществляющем государственную регистрацию права на недвижимое имущество.

Указанное бездействие административного ответчика влечет нарушение прав неограниченного круга лиц на благоприятную среду.

Суд находит обоснованными доводы административного истца о том, что не проведение межевания занятого кладбищем земельного участка, не постановка его на государственный кадастровый учет, отсутствие у муниципалитета зарегистрированного права на участок свидетельствует о не приведении территории кладбища в соответствие с нормами действующего земельного законодательства. Суд приходит к выводу о незаконном бездействии административного ответчика, выразившимся в не проведении работ по межеванию, постановке на государственный кадастровый учет земельного участка, на котором размещено общественное кладбище.

Возражения административного ответчика о том, что не имеет место полное бездействие администрации поселения по вышеуказанным вопросам, работа администрацией проводится, в настоящее время утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, не могут служить основанием к отказу в иске, поскольку специализированная служба по вопросам похоронного дела не создана, работы по межеванию земельного участка, постановке на государственный кадастровый учет земельного участка, не проведены.

В силу пункта 1 части 3 и части 9 статьи 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, наделенный государственными или иными публичными полномочиями обязан устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы в установленный судом срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения административному истцу и в суд, если иной срок не установлен судом.

Административным истцом предложен срок исполнения обязанности - до 01.12.2018 года.

Административный ответчик полагает, что в указанный срок до 01.12.2018 в части создания специализированной службы по вопросам похоронного дела исполнить обязанность не представляется возможным, так как в настоящее время денег в бюджете поселения на эти цели нет, а бюджет на следующий год закладывается в декабре 2018 года.

Суд находит разумным установить срок для исполнения решения до 01.12.2018 года, поскольку отсутствие денежных средств не является основанием для продления срока исполнения судебного решения на больший срок; указанный срок, по мнению суда, достаточен для решения поставленных вопросов, также административный ответчик вправе обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения судебного решения.

В соответствии с требованиями статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии с подп. 1 п. 1 ст. 333.36 НК РФ, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), освобождаются от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 – 180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление прокурора Верхнекетского района Томской области удовлетворить.

Признать незаконными бездействие Администрации Клюквинского сельского поселения Верхнекетского района Томской области по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела, бездействие, выразившееся в не проведении работ по межеванию, постановке на государственный кадастровый учет земельного участка, на котором размещено общественное кладбище, расположенное в п. Клюквинка Верхнекетского района Томской области, возложить на Администрацию Клюквинского сельского поселения Верхнекетского района Томской области обязанности в срок до 01.12.2018 создать специализированную службу по вопросам похоронного дела, провести работы по межеванию, постановке на государственный кадастровый учет земельного участка, на котором размещено общественное кладбище, расположенное в п. Клюквинка Верхнекетского района Томской области.

Об исполнении решения по настоящему административному делу сообщить в суд и прокуратуру Верхнекетского района Томской области в срок до 01.01.2019 года.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Верхнекетский районный суд Томской области в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья (подписано) И.Н. Песецкая

На момент размещения на сайт не вступило в законную силу.