Решение № 2А-30/2021 2А-30/2021~М-25/2021 М-25/2021 от 21 июня 2021 г. по делу № 2А-30/2021

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 июня 2021 года город Иркутск

Иркутский гарнизонный военный суд в составе председательствующего - судьи Лукашевича А.Т., при секретаре судебного заседания Раджабовой А.Д., с участием административного истца ФИО1, представителя административного истца адвоката Дмитриева И.М., предоставившего удостоверение от 26 марта 2021 года № № и ордер от 21 мая 2021 года № № выданный Свердловским филиалом Иркутской областной коллегии адвокатов, представителя административного ответчика – начальника территориального отдела «Иркутский» филиала «Центральный» Федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации (далее – ФГАУ «Росжилкомплекс) и заинтересованного лица - начальника ФГАУ «Росжилкомплекс» (по доверенности от 1 февраля 2021 года № №) ФИО2, в открытом судебном заседании в помещении суда, рассмотрел административное дело № 2а-№/2021 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № <...> ФИО1 об оспаривании действий начальника 3 отдела (г. Иркутск) Федерального государственного казенного учреждения «Центральное региональное управления жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (с 01.01.2021г. территориального отдела «Иркутский» филиала «Центральный» ФГАУ «Росжилкомплекс» Министерства обороны РФ), связанные с исключением военнослужащего (ФИО1) из списка на предоставление служебных жилых помещений,

установил:

ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что решением начальника 3 отдела (г. Иркутск) ФГКУ «Центррегионжилье» МО РФ от **/**/**** года № ЦРУЖО-№ он исключен из списка на предоставление служебных жилых помещений.

Полагая такое решение должностного лица незаконным, ФИО3 просил суд признать его таковым и обязать включить его в список военнослужащих, подлежащих обеспечению служебной жилой площадью по месту прохождения военной службы, возместить процессуальные издержки в счет оплаченной им государственной пошлины в размере 300 рублей.

В судебном заседании ФИО3, его представитель адвокат Дмитриев заявленные требования поддержали, административное исковое заявление просили удовлетворить в полном объеме. При этом представитель административного истца адвокат Дмитриев пояснил, что жилое помещение, по месту прохождения военной службы, которое ФИО3 приобрел в 2014 году с использованием средств целевого жилищного займа предоставленного ФГКУ «Федеральное управление НИС жилищного обеспечения военнослужащих» и проживал в нем, 8 октября 2020 года установленным порядком данное жилое помещение было признано непригодным для проживания, в связи, с чем ФИО3 решением начальника 3 отдела (г. Иркутск) ФГКУ «Центррегионжилье» МО РФ от **/**/**** № № был включен в списки военнослужащих на предоставление служебных жилых помещений.

Представитель административного ответчика – начальника территориального отдела «Иркутский» филиала «Центральный» ФГАУ «Росжилкомплекс» и заинтересованного лица - начальника ФГАУ «Росжилкомплекс» Рыкун в удовлетворении административного искового заявления просила отказать, пояснив, что ФИО3 представил не весь пакет документов, подтверждающий, что жилье, в котором он проживал, признано непригодным для проживания, и пропустил, установленный ст. 219 КАС РФ срок на обжалование названного решения должностного лица.

Изучив административное исковое заявление, заслушав доводы административного истца, представителей административного истца, ответчика и заинтересованного лица, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти создают условия для осуществления права на жилище. Гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется из жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Гарантированное ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» право военнослужащего на обеспечение служебными жилыми помещениями подлежит реализации при отсутствии к этому препятствий, установленных иными федеральными законами и нормативно правовыми актами РФ.

Одно из таких препятствий установлено ч. 2 ст. 99 ЖК РФ, согласно которого специализированные жилые помещения, к которым относится служебное жилье, предоставляется по установленным в ЖК РФ основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.

Следовательно, единственным условием представления служебных жилых помещений гражданам, имеющим право их получения, является отсутствие у них в собственности, пользовании или владении другими жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте. Члены семьи военнослужащего также вправе претендовать на служебное жилое помещение в случае их необеспеченности жильем по месту службы военнослужащего.

В соответствии с правовой позицией, отраженной в определении Конституционного Суда РФ от 19 апреля 2007 года № 258-О-О, ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях должны считаться допустимыми лишь в том случае, если гражданин совершил умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем.

При этом применение ст. 53 ЖК РФ и развивающих ее подзаконных нормативных актов осуществляется в системе действующего правового регулирования во взаимосвязи с п. 3 ст. 10 ГК РФ, согласно которому в случаях, когда разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагаются.

Решение вопроса о том, можно ли рассматривать действия, совершенные самим заявителем, умышленными и недобросовестными и является ли это препятствием для признания нуждающимся в жилых помещениях, требует оценки всех фактических обстоятельств конкретного дела судом общей юрисдикции.

Как установлено по настоящему делу и не оспаривалось сторонами, ФИО3 в 2014 году с использованием средств целевого жилищного займа предоставленного ФГКУ «Федеральное управление НИС жилищного обеспечения военнослужащих» по месту прохождения военной службы приобрел в собственность жилое помещение (жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>) и проживал в нем.

По выводам экспертного заключения строительно-технической экспертизы от **/**/**** года № № жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> признан непригодным для проживания.

Согласно п. 8 постановления Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» (далее-Положение) орган местного самоуправления при наличии обращения собственника помещения принимает решение о признании частных жилых помещений, находящихся на соответствующей территории, пригодными (непригодными) для проживания граждан на основании соответствующего заключения комиссии.

По сообщению начальника отдела градостроительства, земельных и имущественных отношений администрации Уриковского муниципального образования Иркутского района Иркутской области от **/**/**** года № № следует, что ФИО3 **/**/**** года обратился к главе данного муниципального образования с вопросом выдачи заключения о признании жилого дома непригодным для проживания.

Согласно акта обследования от **/**/**** года № №, заключения межведомственной комиссии для оценки жилых помещений на территории Уриковского муниципального образования от **/**/**** года № № и постановления главы администрации Уриковского муниципального образования от 8 октября 2020 года № 598 «О признании жилого помещения непригодным для проживания» следует, что жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, принадлежащий ФИО3, признан непригодным для проживания.

Решением начальника 3 отдела (г. Иркутск) ФГКУ «Центррегионжилье» МО РФ от **/**/**** года № № ФИО3 был включен в списки военнослужащих на предоставление служебных жилых помещений по месту прохождения военной службы.

Вместе с тем, решением начальника 3 отдела (г. Иркутск) ФГКУ «Центррегионжилье» МО РФ от **/**/**** года № №, ввиду отсутствия в жилищном деле ФИО3 по состоянию на **/**/**** этого же года решения о признании частных жилых помещений, находящихся на соответствующей территории, пригодными (непригодными) для проживания граждан, он данным решением был исключен из списка на предоставление служебных жилых помещений, по основанию обеспеченности жилым помещение в собственность по месту прохождения военной службы.

Такое решение начальника 3 отдела (г. Иркутск) ФГКУ «Центррегионжилье» МО РФ по мнению суда является необоснованным исходя из следующего.

К полномочиям органов государственной власти РФ в области жилищных отношений относится определение оснований и порядка признания жилых помещений непригодными для проживания (п. 11 ст. 12 ЖК РФ).

Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации (ч. 4 ст. 15 указанного Кодекса).

В соответствии с пп. 7 и 8 Положения оценка и обследование помещения в целях признания жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются создаваемой в этих целях межведомственной комиссией. Орган местного самоуправления при наличии обращения собственника помещения принимает решение о признании частных жилых помещений, находящихся на соответствующей территории, пригодными (непригодными) для проживания граждан на основании соответствующего заключения комиссии.

Согласно ч. 2 ст. 15 ЖК РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства). Следовательно, существенным признаком жилого помещения является пригодность его для проживания, а собственник помещения, не отвечающего установленным правилам и нормам, не может считаться обеспеченным жильем.

При таких данных непригодность помещения для постоянного проживания может явиться самостоятельным основанием для признания гражданина, у которого это помещение находится в собственности, нуждающимся в жилье, что установлено по делу.

Между тем начальником 3 отдела (г. Иркутск) ФГКУ «Центррегионжилье» МО РФ не учтено, что согласно ч. 4 ст. 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, установленным Правительством РФ.

Порядок признания жилого помещения непригодным для проживания установлен названным постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47, которым утверждено указанное выше Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Пунктом 7 этого Положения определено, что оценка и обследование помещения в целях признания его пригодным (непригодным) для проживания граждан осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях органами исполнительной власти субъекта РФ или местного самоуправления.

Исходя из п. 8 Положения, орган местного самоуправления вправе принимать решение о признании частных жилых помещений, находящихся на соответствующей территории, пригодными (непригодными) для проживания граждан и делегировать комиссии полномочия по оценке соответствия помещений установленным требованиям и по принятию решения о признании помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан.

Таким образом, на момент наличия у ФИО3 жилого помещения и включением его в списки нуждающегося в служебных жилых помещениях Правительством РФ был определен порядок признания частных жилых помещений непригодными для проживания, включающий принятие конкретного решения межведомственной комиссией.

С учетом положений ч. 4 ст. 15 ЖК РФ и пп. 2, 5, 8 Положения законодателем не предусмотрено иного порядка обследования частных жилых помещений в целях признания их пригодными (непригодными) для проживания, кроме обследования создаваемыми на уровне муниципального образования межведомственными комиссиями.

Из вышеизложенного следует, что хотя административный истец и члены его семьи, и были обеспечены жилым помещением по месту прохождения военной службы, которое как на момент признания его нуждающимся в служебных жилых помещениях было признано непригодным для проживания, так и исключения ФИО3 из числа таковых, однако ввиду отсутствия в его жилищном деле решения соответствующих уполномоченных органов, которое бы свидетельствовало о непригодности жилого помещения для проживания, не давало начальнику 3 отдела (г. Иркутск) ФГКУ «Центррегионжилье» МО РФ основания, без исследования вопроса - принималось ли органом муниципального образования или межведомственной комиссией решение о признании находящегося в собственности заявителя и членов его семьи жилья пригодным для проживания, принимать решение об исключении ФИО3 из списков, нуждающихся в служебных жилых помещениях.

Таким образом, наличие соответствующего решения уполномоченного органа, которому дано право признания жилого помещения непригодным для проживания, позволяет установить наличие нуждаемости заявителя и членов его семьи в жилом помещении, и дает основание признать незаконным оспариваемое решение должностного лица жилищного органа.

На данный вывод суда не могут повлиять, приведенные доводы представителем ответчика, относительно пропуска ФИО3 срока на обжалование оспариваемого решения, поскольку они опровергаются показаниями свидетеля ФИО9 – военнослужащей войсковой части №, уполномоченной для взаимодействия с 3 отделом (г. Иркутск) ФГКУ «Центррегионжилье» МО РФ по жилищным вопросам военнослужащих войсковой части №, которая в суде подтвердила, что только **/**/**** года получила, а **/**/**** года вручила ФИО3 решение начальника 3 отделом (г. Иркутск) ФГКУ «Центррегионжилье» МО РФ от **/**/**** года № №, которым он исключен из списка на предоставление служебных жилых помещений.

В соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 11 ЖК РФ защита жилищных прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения жилищного права, и пресечения действий, нарушающих это право или создающих угрозу его нарушения.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что поскольку ФИО3 имел право состоять в списках на предоставление служебных жилых помещений, то действия начальника 3 отделом (г. Иркутск) ФГКУ «Центррегионжилье» МО РФ, связанные с исключением военнослужащего (ФИО1) из списка на предоставление служебных жилых помещений, являются незаконными, а административное исковое заявление подлежит удовлетворению, посредством повторного рассмотрения начальником территориального отдела «Иркутский» филиала «Центральный» ФГАУ «Росжилкомплекс» установленным порядком вопроса о включении военнослужащего (ФИО1) в список на предоставление служебных жилых помещений.

При этом суд констатирует, что законодательное разграничение полномочий компетентных органов государственной власти РФ в области жилищного законодательства закреплено ЖК РФ.

Так, в перечень вопросов, относящихся к компетенции органов государственной власти РФ в области жилищных отношений, включено определение оснований предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов (п. 7 ст. 12 ЖК РФ), а в перечень вопросов, относящихся к компетенции органов государственной власти субъектов РФ в той же сфере, - определение порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда субъекта РФ (п. 2 ст. 13 ЖК РФ).

Основания и порядок предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов урегулированы разделом IV ЖК РФ.

Согласно п. 5 Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам РФ, проходящим военную по контракту в ВС РФ, жилых помещений по договору социального найма, утвержденной приказом Министра обороны РФ от 30 сентября 2010 года № 1280, решения о принятии военнослужащих на учет или об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях принимаются уполномоченным органом по результатам рассмотрения заявлений и документов, указанных в п. 1 настоящей Инструкции, не позднее чем через 30 рабочих дней со дня их поступления в структурное подразделение уполномоченного органа, что является исключительной компетенцией названного органа, которую суд не может подменять, а поэтому вопрос включения ФИО3 в соответствующие списки нуждающихся в служебных жилых помещениях относиться к полномочиям структурных подразделений уполномоченного жилищного органа.

Решая вопрос о процессуальных издержках по делу, суд приходит к следующему.

Как предписано ст. 111 КАС РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Как усматривается из чека от **/**/**** года, административный истец при обращении в суд уплатил государственную пошлину в размере 300 рублей.

Поскольку судом принято решение об удовлетворении административного иска в пользу ФИО3, то на основании ч. 1 ст. 111 КАС РФ, понесенные им расходы по уплате государтсвенной1 пошлины подлежат возмещению административному истцу, которые надлежит взыскать в его пользу с ФГКУ «Центррегионжилье» МО РФ на финансовом обеспечении которого состоит территориального отдела «Иркутский» филиала «Центральный» ФГАУ «Росжилкомплекс».

Руководствуясь ст.ст. 111, 175-180 и 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление военнослужащего войсковой части № <...> ФИО1 об оспаривании действий начальника территориального отдела «Иркутский» филиала «Центральный» Федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации, удовлетворить.

Действия начальника территориального отдела «Иркутский» филиала «Центральный» Федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации, связанные с исключением военнослужащего (ФИО4) из списка на предоставление служебных жилых помещений, признать незаконными.

Обязать начальника территориального отдела «Иркутский» филиала «Центральный» Федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации, повторно установленным порядком в течение двадцати дней со дня вступления решения в законную силу устранить допущенные нарушения прав административного истца, с этой целью по поступлении в данное учреждение (сведений о признании помещения жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, непригодным для проживания), рассмотреть вопрос о включении военнослужащего (ФИО1) в список на предоставление служебных жилых помещений.

Взыскать с Федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации в пользу ФИО1 сумму уплаченной им государственной пошлины в размере 300 (триста) рублей.

Об исполнении решения начальнику территориального отдела «Иркутский» филиала «Центральный» Федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации необходимо сообщить в Иркутский гарнизонный военный суд, а также административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во 2-ой Восточный окружной военный суд, через Иркутский гарнизонный военный суд, в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий А.Т. Лукашевич

Мотивированное решение составлено 28 июня 2021 года.