Решение № 2А-5617/2025 2А-5617/2025~М-4233/2025 А-5617/2025 М-4233/2025 от 14 декабря 2025 г. по делу № 2А-5617/2025

Дело №а-5617/2025 № Мотивированное
решение изготовлено 15.12.2025 года

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Екатеринбург

Ленинский районный суд города Екатеринбурга Свердловской области в составе председательствующего судьи Каломасовой Л.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Таушанковой Н.П., помощником судьи Суханкиным Р.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации города Екатеринбурга, Главе города Екатеринбурга ФИО2 о признании постановления незаконным, возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Администрации города Екатеринбурга, в котором просила признать незаконным постановление Администрации г. Екатеринбурга от 08.04.2025 № 713 «Об отклонении предложения о внесении изменения в Правила землепользования и застройки городского округа - муниципального образования «город Екатеринбург», возложить на Администрацию города Екатеринбурга обязанность внести изменения в Правила землепользования и застройки городского округа - муниципального образования «город Екатеринбург» в части изменения границ территориальной зоны СХ-1 и установить территориальную зону СХ-4 на земельном участке с кадастровым номером <адрес>.

В обоснование заявленных требований указано, что ФИО1 является собственником земельного участка площадью 820 кв.м. с кадастровым номером <адрес>, расположенного по адресу: г. Екатеринбург, <адрес>, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – под личное подсобное хозяйство.

ФИО1 обратилась в Департамент архитектуры, градостроительства и регулирования земельных отношений Администрации г. Екатеринбурга с предложением о внесении изменений в Правила землепользования и застройки городского округа - муниципального образования «город Екатеринбург» в части изменения границ территориальной зоны СХ-1 и установления территориальной зоны СХ-4 на земельном участке с кадастровым номером <адрес>.

Согласно ответу Департамента архитектуры, градостроительства и регулирования земельных отношений Администрации города Екатеринбурга от 10.02.2025 по результатам рассмотрения обращения ФИО1 от 15.01.2025 Комиссией по подготовке проекта Правил землепользования и застройки городского округа - муниципального образования «город Екатеринбург» принято решение рекомендовать отклонить предложение о внесении изменений в указанные Правила, в связи с его противоречием функциональному зонированию Генерального плана городского округа - муниципального образования «город Екатеринбург» на период до 2045 года, согласно которому земельный участок с кадастровым номером <адрес> частично находится в функциональной зоне «Зона транспортной инфраструктуры», в границах которой не допускается установление территориальной зоны личного подсобного хозяйства.

Между тем, вступившим в законную силу решением Чкаловского районного суда г. Екатеринбурга от 11.06.2019 исковые требования ФИО1 к Администрации города Екатеринбурга о признании права собственности на самовольную постройку удовлетворены, за ФИО1 признано право собственности на объект незавершенного строительства площадью 110 кв.м., расположенный на земельном участке с кадастровым номером <адрес> по адресу: г. Екатеринбург, <адрес>. Данным решением суда от 11.06.2019 установлено, что строительство жилого дома площадью 110 кв.м. на вышеуказанном земельном участке не противоречит Генеральному плану развития городского округа - муниципального образования «город Екатеринбург» на период до 2025 года, соответствует действующим градостроительным регламентам. Таким образом, на земельном участке, принадлежащем ФИО1 и имеющим вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, допускается строительство объектов капитального строительства, в том числе жилого дома.

Кроме того, границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Однако, как было указано в ответе Департамента архитектуры, градостроительства и регулирования земельных отношений Администрации города Екатеринбурга от 10.02.2025, земельный участок с кадастровым номером <адрес> частично находится в функциональной зоне «Зона транспортной инфраструктуры», что противоречит действующему законодательству, не предусматривающему возможности одновременного нахождения земельного участка в границах двух и более территориальных зон.

22.04.2025 в адрес ФИО1 поступило постановление Администрации г. Екатеринбурга от 08.04.2025 № 713 «Об отклонении предложения о внесении изменения в Правила землепользования и застройки городского округа - муниципального образования «город Екатеринбург». ФИО1 обратилась в Генеральную прокуратуру Российской Федерации с жалобой, которая была перенаправлена в прокуратуру Свердловской области, ФИО1 получила ответ прокуратуры Свердловской области на ее жалобу, согласно которому оснований для применения мер прокурорского реагирования не установлено. Поскольку административным истцом предпринимались меры по оспариванию постановления Администрации г. Екатеринбурга от 08.04.2025 № 713 во внесудебном порядке, ФИО1 просила также восстановить пропущенный процессуальный срок на обращение в суд с административным исковым заявлением.

Определением Ленинского районного суда г. Екатеринбурга от к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен Глава города Екатеринбурга О. А.В.

Представитель административного истца Гонта А.В. в судебном заседании на удовлетворении административных исковых требований настаивала по доводам и основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика Администрации г. Екатеринбурга ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, просила в удовлетворении административного искового заявления отказать, указав, что оспариваемое постановление является законным и обоснованным, принято в установленном порядке, с соблюдением предусмотренной законом процедуры и в пределах предоставленных полномочий, при этом административным истцом избран ненадлежащий способ защиты. Предложение административного истца о внесении изменений в Правила землепользования и застройки городского округа - муниципального образования «город Екатеринбург» в части изменения границ территориальной зоны СХ-1 и установления территориальной зоны СХ-4 на земельном участке с кадастровым номером 66:41:0513037:1940 не могло быть удовлетворено в связи с его противоречием функциональному зонированию Генерального плана городского округа - муниципального образования «город Екатеринбург» на период до 2045 года, согласно которому земельный участок с кадастровым номером <адрес> частично находится в функциональной зоне «Зона транспортной инфраструктуры». Установление территориальной зоны СХ-4 противоречило бы существующей функциональной зоне Зона транспортной инфраструктуры», поскольку допустимые виды разрешенного использования указанной зоны противоречат функциональному назначению земельного участка. Отнесение земельного участка к территориальной зоне СХ-1 не препятствует его правообладателю в возведении жилого дома и его регистрации, земельный участок с кадастровым номером <адрес> уже имеет вид разрешенного использования – для личного подсобного хозяйства. Кроме того, административным истцом пропущен срок для обращения в суд с административным иском.

Административный истец ФИО1, административный ответчик Глава города Екатеринбург О. А.В. в судебное заседание не явились, извещены в срок и надлежащим образом, об уважительных причинах неявки суд не уведомили.

При таких обстоятельствах, с учетом положений ч.6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом и в срок о дате и времени судебного заседания, и вынести решение.

Заслушав участвующих в судебном заседании лиц, изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При разрешении публично-правового спора для удовлетворения заявленных требований необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого решения (действия) закону или иному нормативному правовому акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушение этим решением (действием) прав либо свобод заявителя (ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В силу п. 1 ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания нарушения прав и законных интересов возлагается на административного истца.

В силу пункта 26 части 1 статьи 16, части 1 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пункта 3 части 3 статьи 8 и части 1 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации утверждение правил землепользования и застройки относится к вопросам местного значения городского округа, по которым представительным органом местного самоуправления городского округа принимаются муниципальные правовые акты.

Правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений (пункт 8 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Составной частью правил землепользования и застройки является карта градостроительного зонирования, содержащая границы территориальных зон (пункт 2 части 2, часть 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации). Границы территориальных зон устанавливаются, в том числе с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований (пункт 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Генеральный план поселения, городского округа является документом территориального планирования муниципального образования и утверждается представительным органом местного самоуправления поселения (пункт 1 части 1 статьи 8, пункт 2 части 1 статьи 18, часть 1 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 3 части 3 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации генеральный план содержит карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа.

Генеральный план поселения, генеральный план городского округа, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения, представительным органом местного самоуправления городского округа (часть 1 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Процедура подготовки и принятия правил землепользования и застройки, их утверждения и внесения в них изменений регламентирована статьями 30 - 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации, она включает в себя принятие главой местной администрации решения о подготовке проекта и утверждение состава и порядка деятельности комиссии по подготовке проекта (далее - Комиссия) (части 5, 6 статьи 31), официальную публикацию сообщения о принятии такого решения (часть 7 статьи 31), проверку проекта органом местного самоуправления на соответствие требованиям технических регламентов, документам территориального планирования (часть 9 статьи 31), направление проекта главе муниципального образования для принятия решения о проведении общественных обсуждений или публичных слушаний по такому проекту либо в Комиссию на доработку (части 10, 11 статьи 31), проведение Комиссией общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту (части 12, 13, 14 статьи 31), внесение Комиссией изменений в проект с учетом результатов таких обсуждений или слушаний и представление его главе местной администрации (часть 15 статьи 31), который должен принять решение о направлении указанного проекта в представительный орган местного самоуправления или об отклонении проекта и о направлении его на доработку с указанием даты его повторного представления (часть 16 статьи 31).

Правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления (часть 1 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Порядок внесения изменений в правила землепользования и застройки регулируется статьей 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Так, согласно пункту 2 части 2 указанной статьи основанием для рассмотрения главой местной администрации вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки является в том числе, поступление предложений об изменении границ территориальных зон, изменении градостроительных регламентов.

При этом в соответствии с пунктом 5 части 3 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации предложения о внесении изменений в правила землепользования и застройки в комиссию могут направляться физическими или юридическими лицами в инициативном порядке либо в случаях, если в результате применения правил землепользования и застройки земельные участки и объекты капитального строительства не используются эффективно, причиняется вред их правообладателям, снижается стоимость земельных участков и объектов капитального строительства, не реализуются права и законные интересы граждан и их объединений.

Согласно части 5 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации Глава местной администрации с учетом рекомендаций, содержащихся в заключении комиссии, в течение двадцати пяти дней принимает решение о подготовке проекта о внесении изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении предложения о внесении изменения в данные правила с указанием причин отклонения и направляет копию такого решения заявителям.

Таким образом, глава местной администрации при поступлении к нему соответствующих заявлений принимает решение о подготовке проектов о внесении изменений в генеральный план, правила землепользования и застройки либо об отклонении предложений о внесении данных изменений.

Особенности внесения изменений в указанный нормативный правовой акт применительно к городскому округу - муниципальному образованию «город Екатеринбург» установлены статьями 24-26 Правил землепользования и застройки городского округа - муниципального образования «город Екатеринбург», утвержденных Постановлением Администрации города Екатеринбурга от 10.06.2022 № 1597.

Данные Правила утверждены в связи с принятием Закона Свердловской области от 19.04.2022 № 38-03 «Об особенностях утверждения в муниципальном образовании «город Екатеринбург» местных нормативов градостроительного проектирования и правил землепользования и застройки», в соответствии с которым полномочия по утверждению правил землепользования и застройки муниципального образования «город Екатеринбург», в том числе изменений в них, возложены на Администрацию города Екатеринбурга. Вышеуказанное Постановление Администрации города Екатеринбурга от 10.06.2022 № 1597 утверждено в порядке, предусмотренном частями 3,4 статьи 4 Федерального закона от 31.08.2020 № 264-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно ст. 25 Правил землепользования и застройки городского округа - муниципального образования «город Екатеринбург», утвержденных Постановлением Администрации г. Екатеринбурга от 10.06.2022 № 1597, предложения о внесении изменений в Правила землепользования и застройки направляются в комиссию:

1) федеральными органами исполнительной власти в случаях, если Правила землепользования и застройки могут воспрепятствовать функционированию, размещению объектов капитального строительства федерального значения на территории муниципального образования «город Екатеринбург»;

2) органами исполнительной власти Свердловской области в случаях, если Правила землепользования и застройки могут воспрепятствовать функционированию, размещению объектов капитального строительства регионального значения на территории муниципального образования «город Екатеринбург»;

3) органами местного самоуправления в случаях, если необходимо совершенствовать порядок регулирования землепользования и застройки на территории муниципального образования «город Екатеринбург»;

4) физическими и юридическими лицами в инициативном порядке либо в случаях, если в результате применения Правил землепользования и застройки земельные участки и объекты капитального строительства не используются эффективно, причиняется вред их правообладателям, снижается стоимость земельных участков и объектов капитального строительства, не реализуются права и законные интересы граждан и их объединений;

5) уполномоченным федеральным органом исполнительной власти или юридическим лицом, созданным Российской Федерацией и обеспечивающим реализацию принятого Правительством Российской Федерацией решения о комплексном развитии территории;

6) высшим исполнительным органом государственной власти Свердловской области, органом местного самоуправления, принявшими решение о комплексном развитии территории, юридическим лицом, созданным Свердловской областью и обеспечивающим реализацию принятого Свердловской областью решения о комплексном развитии территории, либо лицом, с которым заключен договор о комплексном развитии территории в целях реализации решения о комплексном развитии территории.

Комиссия в течение 25 дней со дня поступления предложения о внесении изменений в Правила землепользования и застройки осуществляет подготовку заключения, в котором содержатся рекомендации о внесении в соответствии с поступившим предложением изменений в Правила землепользования и застройки или об отклонении такого предложения с указанием причин отклонения, и направляет это заключение Главе Екатеринбурга.

Проект о внесении изменений в Правила землепользования и застройки, предусматривающих их приведение в соответствие с ограничениями использования объектов недвижимости, установленными на приаэродромной территории, рассмотрению комиссией не подлежит.

Глава Екатеринбурга с учетом рекомендаций, содержащихся в заключении комиссии, в течение 25 дней со дня представления ему заключения комиссии принимает решение о подготовке проекта о внесении изменений в Правила землепользования и застройки или об отклонении предложения о внесении изменений в Правила землепользования и застройки с указанием причин отклонения и направляет копию такого решения заявителям.

Как следует из материалов дела и установлено судом, что ФИО1 является собственником земельного участка площадью 820 кв.м. с кадастровым номером <адрес>, расположенного по адресу: г. Екатеринбург, <адрес>, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – под личное подсобное хозяйство.

15.01.2025 ФИО1 обратилась в Департамент архитектуры, градостроительства и регулирования земельных отношений Администрации г. Екатеринбурга с предложением о внесении изменений в Правила землепользования и застройки городского округа - муниципального образования «город Екатеринбург» в части изменения границ территориальной зоны СХ-1 и установления территориальной зоны СХ-4 на земельном участке с кадастровым номером <адрес>.

Данное обращение было рассмотрено 07.02.2025 на очередном заседании Комиссии по подготовке проекта Правил землепользования и застройки городского округа - муниципального образования «город Екатеринбург» с принятием решения рекомендовать Главе городского округа - муниципального образования «город Екатеринбург» отклонить данное предложение, в связи с его несоответствием требованиям п. 2 ч. 1 ст. 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации, выразившимся в противоречии предлагаемого территориального зонирования установленному пунктом 2.1 части 2 Положения о территориальном планировании Генерального плана функциональному зонированию, поскольку рассматриваемый земельный участок частично расположен в функциональной зоне «Зона транспортной инфраструктуры», в границах которой не допускается установление территориальной зоны личного подсобного хозяйства.

Заключение комиссии во исполнение ч. 4 ст. 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации было направлено в адрес Главы Екатеринбурга О. А.В. .

административному истцу ФИО1 было направлено письмо за номером 21.11-24/429 за подписью директора Департамента архитектуры, градостроительства и регулирования земельных отношений Администрации города Екатеринбурга ФИО4 о принятии Комиссией решения рекомендовать отклонить предложение о внесении изменений в Правила землепользования и застройки городского округа - муниципального образования «город Екатеринбург».

по результатам рассмотрения обращения ФИО1 с учетом рекомендаций, содержащихся в заключении Комиссии по подготовке проекта Правил землепользования и застройки городского округа - муниципального образования «город Екатеринбург» от 18.02.2025, Главой Екатеринбурга О. А.В. принято постановление № 713 «Об отклонении предложения о внесении изменений в Правила землепользования и застройки городского округа - муниципального образования «город Екатеринбург» в связи с несоответствием указанного предложения функциональному зонированию, установленному Генеральным планом городского округа - муниципального образования «город Екатеринбург» на период до 2045 года, утвержденным Приказом Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области от 01.06.2023 № 335-П "Об утверждении Генерального плана городского округа - муниципального образования "город Екатеринбург" на период до 2045 года", согласно которому земельный участок с кадастровым номером <адрес> частично расположен в функциональной зоне «Зона транспортной инфраструктуры».

Действительно, в соответствии с картой функционального зонирования Генерального плана городского округа - муниципального образования «город Екатеринбург» на период до 2045 года, утвержденным Приказом Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области от 01.06.2023 № 335-П "Об утверждении Генерального плана городского округа - муниципального образования "город Екатеринбург" на период до 2045 года" (далее – Генеральный план), земельный участок с кадастровым номером <адрес> относится к функциональным зонам «Зона транспортной инфраструктуры», «Иные зоны сельскохозяйственного назначения (для ведения личного подсобного хозяйства)».

Правилами землепользования и застройки городского округа - муниципального образования «город Екатеринбург», утверждёнными постановлением Администрации города Екатеринбурга от 10.06.2022 №1597 (далее - Правила землепользования и застройки), земельный участок с кадастровым номером <адрес> отнесен к территориальной зоне СХ-1 «Зона сельскохозяйственного использования».

В соответствии с параметрами функциональных зон, установленных Генеральным планом (п. 2.1), зона транспортной инфраструктуры предназначена для размещения и функционирования сооружений и коммуникаций внешнего и внутреннего, общественного и личного транспорта, а также улично-дорожной сети и территорий рекреационного назначения.

Пунктом 4 статьи 36 Правил землепользования и застройки установлен градостроительный регламент зоны СХ-4 (зона личного подсобного хозяйства), согласно которому основной целью ведения личного подсобного хозяйства является удовлетворение личных потребностей гражданина и членов его семьи, совместно с ним проживающих и (или) осуществляющих ведение личного подсобного хозяйства на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства, путем производства и переработки сельскохозяйственной продукции.

Этой же статьей установлены основные виды разрешенного использования земельного участка, а именно: для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок); коммунальное обслуживание; благоустройство территории.

Таким образом, установление в отношении земельного участка с кадастровым номером <адрес> территориальной зоны СХ-4 будет противоречить существующей функциональной зоне «Зона транспортной инфраструктуры», допустимые виды разрешенного использования территориальной зоны СХ-4 противоречат функциональному назначению земельного участка, в связи с чем оснований для установления в отношении земельного участка с кадастровым номером <адрес> территориальной зоны СХ-4 у административных ответчиков не имелось.

Разрешая заявленные требования, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение административного ответчика мотивированно, вынесено уполномоченным на то лицом в установленном законом порядке, с соблюдением предусмотренной процедуры и вынесением постановления в надлежащей форме по обращению административного истца, оспариваемое постановление принято с учетом функционального зонирования, установленного Генеральным планом городского округа - муниципального образования «город Екатеринбург» на период до 2045 года, который в соответствии с ч. 3 ст. 9, пп. 2, 3 ч. 1 ст. 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации является обязательным документом территориального планирования для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений, в том числе при разработке правил землепользования и застройки.

Порядок рассмотрения обращения административного истца был соблюден, что подтверждается протоколом заседания № 2/42/21.3-05/0132 от 07.02.2025 Комиссии по подготовке проекта Правил землепользования и застройки городского округа - муниципального образования «город Екатеринбург», заключением с рекомендациями комиссии, направлением его в адрес Главы города Екатеринбурга, последующим направлением ответа в адрес ФИО1, постановлением Администрации г. Екатеринбурга от 08.04.2025 № 713 «Об отклонении предложения о внесении изменения в Правила землепользования и застройки городского округа - муниципального образования «город Екатеринбург».

При этом незначительное нарушение предусмотренного п. 5 ст. 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации срока вынесения оспариваемого постановления не может свидетельствовать о его незаконности. Напротив, законность оспариваемого постановления от 08.04.2025 № 713 подтверждена ответами Прокуратуры Свердловской области от 27.03.2025, 09.07.2025, согласно которым оснований для применения мер прокурорского реагирования не установлено.

Также суд учитывает, что доказательств нарушения прав и законных интересов административного истца в результате принятия оспариваемого постановления в материалы дела не представлено. Согласно выписке из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером <адрес> имеет вид разрешенного использования - под личное подсобное хозяйство, что соответствует основным целям испрашиваемой территориальной зоны СХ-4 (зона личного подсобного хозяйства).

Ссылки административного истца на решение Чкаловского районного суда г. Екатеринбурга от 11.06.2019 также не свидетельствуют о незаконности оспариваемого постановления и нарушении прав административного истца, поскольку, как было указано ранее, земельный участок с кадастровым номером <адрес> относится к территориальной зоне СХ-1 «Зона сельскохозяйственного использования», что позволяет его правообладателю возвести жилой дом на указанном земельном участке и зарегистрировать его. Указание в решении суда от 11.06.2019 на то, что строительство жилого дома на вышеуказанном земельном участке не противоречит Генеральному плану развития городского округа - муниципального образования «город Екатеринбург» на период до 2025 года, на данный момент является неактуальным, поскольку на момент обращения административного истца 15.01.2025 с заявлением о внесении изменений в Правила землепользования и застройки действовал Генеральный план городского округа - муниципального образования «город Екатеринбург» на период до 2045 года, утвержденным Приказом Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области от 01.06.2023 № 335-П "Об утверждении Генерального плана городского округа - муниципального образования "город Екатеринбург" на период до 2045 года".

Доводы административного истца о том, что в соответствии с Генеральным планом городского округа - муниципального образования «город Екатеринбург» на период до 2045 года земельный участок с кадастровым номером <адрес> частично находится в функциональной зоне «Зона транспортной инфраструктуры», что противоречит действующему законодательству, не предусматривающему возможности одновременного нахождения земельного участка в границах двух и более территориальных зон, судом отклоняются. Административный истец не лишен возможности оспаривания документов территориального планирования, в том числе указанного Генерального плана, в соответствии с требованиями процессуального законодательства в судебном порядке.

Несогласие административного истца с оспариваемым постановлением административного ответчика по вопросу, относящемуся к исключительной компетенции органа местного самоуправления, не свидетельствует о его незаконности, поскольку реализация административным истцом предоставленного нормами Градостроительного кодекса Российской Федерации права по рассмотрению предложений по изменению Правил землепользования и застройки не является безусловным основанием для изменения Правил землепользования и застройки территории.

Оспариваемое постановление Администрации г. Екатеринбурга являются этапом вышеприведенной процедуры подготовки и принятия правил землепользования и застройки, их утверждения и внесения в них изменений, и относится к исключительной компетенции органа местного самоуправления в сфере градостроительной деятельности.

Возложение судом на Администрацию г. Екатеринбурга обязанности по внесению конкретных изменений в правила землепользования и застройки повлечет нарушение публичных прав органа местного самоуправления по решению вопроса, относящегося сугубо к его компетенции, что само по себе, исходя из конституционного принципа разделения властей, закрепленного в ст. 10 Конституции Российской Федерации, является недопустимым.

Поскольку Правила землепользования и застройки являются действующим нормативным правовым актом органа местного самоуправления, то его проверка возможна в порядке оспаривания в соответствии с требованиями процессуального законодательства в рамках нормоконтроля. Указанное право принадлежит и административному истцу на основании ч. 2 ст. 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации, согласно которой физические и юридические лица вправе оспорить решение об утверждении правил землепользования и застройки в судебном порядке.

Таким образом, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований, поскольку оспариваемое постановление Администрации г. Екатеринбурга не противоречит положениям ст. 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а административным истцом не представлено доказательств нарушения оспариваемым актом его прав, свобод и законных интересов.

Кроме того, суд учитывает, что в соответствии с частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании (часть 5 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Материалами дела подтверждается, что оспариваемое постановление Администрации г. Екатеринбурга от 08.04.2025 № 713 получено ФИО1 22.04.2025, что административным истцом не оспаривалось. При этом с настоящим административным иском в суд истец обратился только 27.08.2025, то есть с пропуском установленного срока для обращения в суд. Доказательств уважительности причин пропуска указанного срока в материалы дела не представлено, факт обращения ФИО1 в прокуратуру Свердловской области 05.05.2025 не свидетельствует о наличии уважительности причин пропуска срока, учитывая, что ранее с аналогичным обращением ФИО1 уже обращалась в прокуратуру Свердловской области 20.02.2025, ей был дан ответ от 27.03.2025. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении иска.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-177 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО1 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано лицами, участвующими в деле путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения в Судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда через Ленинский районный суд г. Екатеринбурга.

Судья: (подпись) Л.С. Каломасова

Копия верна.

Судья:

Помощник судьи:

На решение суда в

законную силу не вступило.

Судья: