Решение № 2-4287/2017 2-4287/2017~М-3404/2017 М-3404/2017 от 6 ноября 2017 г. по делу № 2-4287/2017

Мотивированное
решение изготовлено 07.11.2017г. Дело № 2-4287/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

31 октября 2017 года г. Владивосток

Ленинский районный суд г. Владивостока Приморского края в составе председательствующего судьи Тарбеевой В.Ю.,

при секретаре Буркановой А.С.,

с участием представителя истца ФИО1 по доверенности – ФИО2 (в подготовке)

представителя ГУ – ПРО ФСС РФ по доверенности – ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1

к ГУ -Приморское региональное отделение Фонда социального страхования РФ, Филиалу №3 ГУ-ПРО ФСС РФ,

о признании незаконным действия, взыскании компенсации морального вреда,

У С Т А Н О В И Л:

истец первоначально обратился в суд с иском к Филиалу №3 ГУ-ПРО ФСС РФ о взыскании компенсации морального вреда, указав, что является инвалидом 1 группы, и, согласно программы реабилитации от 28.09.2016г. №529.5.25/2016г., ему положено средство индивидуальной реабилитации инвалида – трость тактильная жесткая составная. В ноябре 2016г. он обратился с заявлением к ответчику, однако, трость была ему выдана только 18.08.2017г., после неоднократных жалоб и обращений в прокуратуру и уполномоченному по правам человека в Приморском крае. Таким образом, задержка в выдаче средства реабилитации в 9,5 месяцев, необходимого ему по состоянию здоровья, причинила нравственные и физические страдания. Тем самым, ответчик нарушил право его на достойную жизнь и здоровье.

На основании изложенного, просит суд признать незаконным бездействие Филиала №3 ГУ – ПРО ФСС РФ, выразившееся в несвоевременном рассмотрении заявления и в длительном непредоставлении ему средства реабилитации, взыскать с ответчика компенсацию морального вреда в размере 10000руб.

Истец в судебное заседание не являлся, извещался о датах слушания заблаговременно надлежащим образом по адресу, указанному в исковом заявлении; о причинах неявки суду не сообщал; ходатайств об отложении в суд не поступало. В подготовке в материалы дела от истца поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствии истца.

Представитель истца в подготовке заявленные исковые требования поддержала в полном объеме по доводам и основаниям, изложенным в иске, просила их удовлетворить; не возражала против ходатайства представителя ГУ-ПРО ФСС РФ о привлечении в качестве ответчика юридического лица, так как Филиал №3 не является юридическим лицом.

В судебное заседание представитель истца не явилась; о дате слушания извещалась должным образом; о причинах неявки не сообщила; никаких ходатайств не заявляла.

Привлеченный в подготовке 26.09.2017г. в качестве соответчика ГУ – ПРО ФСС РФ в лице представителя в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, по основаниям, указанным в письменном отзыве. Просила истцу в иске отказать. Дополнительно пояснила, что Филиал №3 ГУ – ПРО ФСС РФ не является надлежащим ответчиком, что отражено в представленном Положении о Филиале №3, и выступает в гражданском обороте от имени и по поручению Отделения Фонда. Так же пояснила, что истцу неоднократно устно и письменно разъяснялась возможность приобретения трости за счет собственных средств, которые компенсируются Фондом, однако, истец не воспользовался данным правом. В 2007 году истцу уже в таком порядке производилась выплата компенсации за самостоятельно приобретенный слуховой аппарат, в соответствии с индивидуальной программой реабилитации. Представила суду для приобщения к материалам дела копию приказа №2063 от 22.10.2013г. «Об утверждении Положения о филиале ГУ – ПРО ФСС РФ, копию Положения о Филиале №3, копию приказа №5678 от 14.12.2007 о компенсации расходов, уведомление о постановке на учет по обеспечению техническими средствами реабилитации №30014115 от 11.11.2016г., направление на получение, либо изготовление технических средств реабилитации №30014115 от 11.11.2016г., проект государственного контракта №0220100003917000152-0002675-01 на поставку инвалидам тростей.

При таких обстоятельствах, в силу ст.ст.113-117,167 ГПК РФ, с учетом мнения представителя ответчика и письменного ходатайства истца о рассмотрении дела в его отсутствие, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца и его представителя.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, оценивая доказательства в их совокупности, суд находит заявленные требования не обоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1,3 ст.9 Федерального закона от 24.11.1995г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ», одной из мер социальной поддержки инвалидов является реабилитация инвалидов – система и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной, профессиональной и иной деятельности…, предусматривающее, в том числе использование инвалидами технических средств реабилитации.

Согласно ст.10 Федерального закона от 24.11.1995г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета.

В силу п.14 ст.11.1 Федерального закона от 24.11.1995г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, Фондом социального страхования Российской Федерации, а также иными заинтересованными организациями.

Во исполнение указанной нормы закона постановлением Правительства Российской Федерации от 07.04.2008 г. за №240 утверждены Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации.. ., абз.2,3 которых предусмотрено обеспечение инвалидов техническими средствами в соответствии с индивидуальными программами реабилитации инвалидов, разрабатываемыми федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, установленном Министерством труда и социальной защиты Российской федерации..., путем предоставления соответствующего технического средства (изделия).

В соответствии с абз.1 и 2 п. 5 Правил уполномоченный орган рассматривает заявление о предоставлении технического средства (изделия) в 15-дневный срок с даты его поступления, и в письменной форме уведомляет инвалида (ветерана) о постановке на учет по обеспечению техническим средством (изделием).

Согласно указанной норме обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации осуществляется территориальным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации (ФСС РФ) на основании контрактов, заключенных с организациями, отобранными на конкурсной основе в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Для заключения контрактов территориальное отделение ФСС РФ при определении поставщика обязано использовать конкурентные способы его отбора, перечень которых предусмотрен в ст. 24 ФЗ РФ от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (проведение конкурса или электронного аукциона).

Пунктом 16 Правил установлено, что финансовое обеспечение расходных обязательств Российской Федерации, связанных с обеспечением инвалидов и ветеранов техническими средствами и изделиями в соответствии с настоящими Правилами, осуществляется за счет средств бюджета ФСС РФ в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на обеспечение инвалидов (ветеранов) техническими средствами, включая изготовление и ремонт изделий, предоставляемых в установленном порядке из федерального бюджета.. .

Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 30.01.2015 г. №52н утверждены Правила предоставления бюджету ФСС РФ межбюджетных трансфертов из федерального бюджета на предоставление инвалидам технических средств реабилитации и услуг, … (далее – Правила предоставления трансфертов), в п.2 которых предусмотрено, что межбюджетные трансферты предоставляются бюджету ФСС РФ в соответствии с бюджетными ассигнованиями, предусмотренным в федеральном законе о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период, в пределах лимитов бюджетных обязательств, утвержденных в установленном порядке Министерству труда и социальной защиты Российской Федерации.

Распределение межбюджетных трансфертов между территориальными органами ФСС РФ осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в ФЗ РФ «О федеральном бюджете» на соответствующий финансовый год и на плановый период, на основании предоставляемых ФСС РФ Министерству сведений для определения размера межбюджетных трансфертов. Подготовка сведений, указанных в п.3 Правил, осуществляется территориальными органами ФСС РФ пропорционально потребности конкретного вида технического средства реабилитации (услуги) в общем объеме потребности во всех видах технических средств реабилитации (услуг) (п.п.3 и 4 Правил предоставления трансфертов).

Из содержания приведенных нормативных положений, регулирующих отношения по предоставлению инвалидам технических средств реабилитации, следует, что они закрепляют механизм реализации гарантированного государством права инвалида на обеспечение техническими средствами реабилитации, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации инвалида, определяют источник и объемы предоставления бюджету Фонда социального страхования Российской Федерации межбюджетных трансфертов из федерального бюджета на предоставление инвалидам технических средств реабилитации, распределение межбюджетных трансфертов между территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации, а также предусматривают заключение территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации контракта с организациями, отобранными на конкурсной основе в соответствии с Федеральным законом от 05 апреля 2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» на поставку товаров, выполнение работ.

Обращение инвалида либо его представителя с заявлением на получение государственной услуги по обеспечению техническими средствами реабилитации, является юридическим фактом, обуславливающим начало правоприменительной процедуры, в рамках которой заявитель должен быть обеспечен техническими средствами реабилитации.

Судом установлено, подтверждено справкой МСЭ, не оспаривалось ответчиком, что истец ФИО1 является инвалидом 1 группы. На учете в ГУ – Приморском РО ФСС РФ истец состоит с 03.11.2016г. Индивидуальной программой реабилитации инвалида от №529.5.25/2016 от 28.09.2016г. ФИО1 предусмотрены средства технической реабилитации - трость тактильная жесткая составная

Как следует из письма ГУ- ПРО ФСС РФ №30014115 от 11.11.2016г. ФИО1 состоит на учете для обеспечения техническими средствами реабилитации, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации.

03.11.2016г. ФИО1 в ГУ – ПРО ФСС РФ подано письменное заявление на получение средства реабилитации инвалида.

11.11.2016г. заявление истца рассмотрено ГУ-ПРО ФСС РФ и удовлетворено; истцу выдано направление за № 30014115 на получение средства реабилитации.

В силу ч. 6 ст. 11 ФЗ РФ от 24.11.1995 г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ», если предусмотренные индивидуальной программой реабилитации техническое средство реабилитации и (или) услуга не могут быть предоставлены инвалиду либо, если инвалид приобрел соответствующее средство реабилитации и (или) оплатил услугу за собственный счет, ему выплачивается компенсация в размере стоимости приобретенного технического средства реабилитации и (или) оказанной услуги, но не более стоимости соответствующего технического средства реабилитации и (или) услуги, предоставляемых в порядке, установленном ч. 14 ст. 11.1 данного Федерального закона. Порядок выплаты такой компенсации, включая порядок ее размера и порядок информирования граждан о размере указанной компенсации, определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим выработку государственной политики и нормативно-правовое регулирование в сфере здравоохранения и социального развития.

Пунктом 3 Приказа Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 31.01.2011 г. №57н «Об утверждении Порядка выплаты компенсации за самостоятельно приобретенное инвалидом техническое средство реабилитации и (или) оказанную услугу, включая порядок определения ее размера и порядок информирования граждан о размере указанной компенсации» предусмотрено, что компенсация выплачивается инвалиду в случае, если предусмотренные индивидуальной программой реабилитации инвалида техническое средство реабилитации и (или) услуга не могут быть предоставлены инвалиду или инвалид самостоятельно приобрел указанное техническое средство реабилитации и (или) оплатил услугу за счет собственных средств.

Компенсация выплачивается в размере стоимости приобретенного технического средства реабилитации и (или) оказанной услуги, но не более размера стоимости технического средства реабилитации и (или) услуги, предоставляемых уполномоченными органами в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида, являющихся аналогичными техническому средству реабилитации, самостоятельно приобретенному за собственный счет инвалидом, и (или) оплаченной за счет средств услуге, на основании квалификации технических средств реабилитации (изделий) в рамках федерального перечня реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденного распоряжением Правительства Российской федерации от 30 декабря 2005 года № 2347-р «О федеральном перечне реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 24 мая 2013 года № 214н, включая оплату банковских услуг (услуг почтовой связи) по перечислению (пересылке) средств компенсации.

Размер компенсации за самостоятельно приобретенное за собственный счет инвалидом техническое средство реабилитации и (или) оплаченную за счет собственных средств услуг по ремонту технического средства реабилитации определяется путем сопоставления наименования технического средства реабилитации, самостоятельно приобретенного инвалидом за собственный счет, и вида технического средства реабилитации, предусмотренных вышеназванной классификацией.

На поступавшие от ФИО1 заявление о непредоставлении средства реабилитации, истцу дан неоднократно ответ ГУ-ПРО ФСС РФ о том, что в соответствии с действующим законодательством – ФЗ РФ от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и ФЗ №181«О социальной защите инвалидов в РФ», приобретение трости возможно только в рамках заключенного государственного контракта, вместе с тем, истцу дано разъяснение о приобретении средства реабилитации за свой счет с последующей компенсацией затрат на его приобретение.

В соответствии с планом закупки назначенный электронный аукцион 26.04.2017г. не состоялся по причине отсутствия заявок на участие от поставщиков.

По повторно размещенному электронному объявлению о проведении аукциона 12.07.2017г. между ГУ-ПРО ФСС РФ и ООО «Демас» заключен Государственный контракт №0220100003917000152-0002675-01 на поставку инвалидам тростей. Одновременно, выдано направление на получении, либо изготовление средств реабилитации, протезов, протезно-ортопедических изделий за №30014115 на имя ФИО1

Согласно имеющемуся в материалах дела акту сдачи-приемки Товара от 18.08.2017г., истец получил от поставщика ООО «Демас» в лице ООО «ВладМедтехника» техническое средство – трость белая тактильная складная, о чем имеется соответствующая отметка истца.

При таких обстоятельствах, учитывая, что технические средства реабилитации и протезно-ортопедические изделия приобретаются за счет и в рамках выделенных бюджетных средств в порядке, предусмотренном ФЗ РФ № 44-ФЗ О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в связи с чем, ГУ-ПРО ФСС ОРФ не имеет возможности осуществлять закупку технических средств реабилитации в ином порядке, чем предусмотрено законом, и на средства, превышающие нормативный объем финансирования, предоставляемого на определенный финансовый год, у суда не имеется оснований для признания незаконным бездействия ГУ- ПРО ФСС РФ в части длительного решения вопроса о реабилитации истца и необеспечения его техническими средствами реабилитации в соответствии с индивидуальной

Согласно ответу ГУ – ПРО ФСС РФ №15-06/2515-345л от 13.04.2017г. было разъяснено, что проведение электронного аукциона на закупку тростей запланировано на май 2017г., поскольку проведение данного аукциона в 2016г. не представилось возможным в связи с длительностью процедуры закупки и невозможностью их исполнения в конце года. Так же, в письме напоминалось о праве приобретения за собственный счет средств реабилитации с дальнейшей компенсацией понесенных расходов.

Ответом Уполномоченного по правам человека в Приморском крае №798-С/3-18-2042 от 11.07.2017г. разъяснена процедура заключения государственных контрактов и невозможность приобретения трости каким-либо другим способом.

Учитывая, что ФИО1 неоднократно разъяснялось право на самостоятельное приобретение за счет собственных средств, средства реабилитации инвалида и принимая во внимание тот факт, что истец ранее был знаком с процедурой компенсации денежных средств за самостоятельное приобретение технического средства, однако, не воспользовался этим правом, нарушений прав истца действиями ГУ-ПРО ФСС РФ в судебном заседании не установлено; какие-либо доказательства, подтверждающие причинение истцу бездействиями ответчика нравственных и физических страданий ФИО1 не представил.

Таким образом, суд полагает исковые требования о признании незаконными действий ГУ-ПРО ФСС РФ и компенсации морального вреда не подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 12, 167,192-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ

Исковые требования ФИО1 к ГУ Приморское региональное отделение Фонда социального страхования РФ о признании незаконным действий, взыскании компенсации морального вреда, оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Ленинский районный суд г. Владивостока в течение 01 месяца с момента его изготовления в окончательном виде, с 07.11.2017г., с учетом выходных дней.

Судья Тарбеева В.Ю.