Решение № 2-764/2019 2-764/2019~М-400/2019 М-400/2019 от 4 апреля 2019 г. по делу № 2-764/2019

Дело № 2-764 Е/19


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ. Коломенский городской суд Московской области в составе: судьи Коротковой М.Е., при секретаре судебного заседания Делегойдине М.П., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Коломенского городского округа, прокурору Коломенского городского округа об обязании провести ремонт дорог,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации Коломенского городского округа, прокурору Коломенского городского округа об обязании провести ремонт дорог.

В обоснование иска указывает на то, что состояние автомобильной дороги около <адрес>, СНТ «ФИО10» и СНТ «ФИО9» не позволяет свободно и беспрепятственно добираться до вышеназванных пунктов.

ДД.ММ.ГГГГ. в адрес администрации Коломенского городского округа было направлено коллективное обращение с требованием о проведении ремонта участка дороги в <адрес> около <адрес>» и СНТ «ФИО8». Данное коллективное обращение было получено ответчиком, однако оставлено без удовлетворения.

17.08.2018г. прокурору Коломенского городского округа была направлена жалоба на бездействие администрации Коломенского городского округа, которая так же была оставлена без ответа.

Так как отсутствие надлежащего состояния дороги подвергает реальной угрозе жизни, здоровью и порче имущества истца, лишает возможности пользоваться услугами электроснабжения и беспрепятственно доезжать до местности, истица просит суд обязать администрацию Коломенского городского округа произвести ремонтные работы на участке дороги в <адрес>, около <адрес>, СНТ «<адрес>» и СНТ «<адрес> привлечь к ответственности ответчиков за бездействие и нарушение прав граждан на беспрепятственный доступ к использованию дорог.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, напраив в суд заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие (л.д.№

Представитель ответчика администрации Коломенского городского округа по доверенности (л.д.№) ФИО5 в судебном заседании исковые требования не признал, просил в их удовлетворении отказать. В обоснование своей позиции указал, что от остановки <адрес> в сторону поворота в СНТ «Запрудный» идет дорога, которая относится к дорогам Коломенского городского округа (дорога № карта дорог <адрес>). Ее ремонт запланирован с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. Дорога, которая ведет к СНТ «ФИО6» и СНТ «ФИО7 (дорога № карта дорог <адрес>), в муниципальную собственность не принята, ее ремонт невозможен. В суд также направлен письменный отзыв ответчика на иск, согласно которому ответчик с иском не согласен (л.д.№).

Ответчик Коломенский городской прокурор с иском не согласен, указывая, что обращение ФИО1 было рассмотрено прокуратурой в соответствии с требованиями действующего законодательства, по результатам рассмотрения ее обращения ей был дан ответ, который был ею получен ДД.ММ.ГГГГ.

Проверив материалы дела, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 16 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 2 статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Статьей 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В силу требований части 1 статьи 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

В соответствии с ч. 10 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ), автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального района являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог общего пользования местного значения поселений, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального района может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района.

Согласно ч. 6 ст. 13 Федерального закона № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В силу ст. 14 Федерального закона № 257-ФЗ планирование дорожной деятельности осуществляется уполномоченными органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления на основании документов территориального планирования, подготовка и утверждение которых осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог и оценки транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог, долгосрочных целевых программ.

В соответствии с ч. 3 ст. 15 Федерального закона № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В соответствии с абз. «з» п. 2 ч. 6 главы IV Приказа Министерства транспорта РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» в состав работ по содержанию автомобильных дорог по дорожным одеждам входят восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части автомобильных дорог с щебеночным, гравийным или грунтовым покрытием без добавления новых материалов; профилировка грунтовых дорог; восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части гравийных и щебеночных покрытий с добавлением щебня, гравия или других материалов с расходом до <данные изъяты> на 1 километр.

Факты нарушения состояния проезжей части и несоответствия дорожного покрытия автомобильной дороги около <адрес>, СНТ «ФИО11» и СНТ «ФИО12 требованиям государственных стандартов подтверждены имеющимися в материалах дела доказательствами, в том числе фототаблицей (л.д.№ ответом Филиала ПАО «МОЭСК» - Восточные электрические сети (л.д.№), согласно которому возможности подъезда к СНТ «Запрудное» не имеется, представителем администрации Коломенского городского округа не оспаривались.

Из пояснений представителя ответчика администрации Коломенского городского округа следует, что ремонт участка автодороги от остановки <адрес> в сторону поворота в СНТ «Запрудный» (дорога № карта дорог <адрес>) запланирован на период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ., что также подтверждает факт неудовлетворительного состояния указанного участка дороги. Суду представлены скриншоты карт (л.д.№), техническое задание (л.д.№), локальный сметный расчет (л.д.№), дефектная ведомость (л.д.№ в подтверждение проведение ремонта дороги в указанный срок.

По утверждениям представителя ответчика администрации Коломенского городского округа дорога № (карта дорог <адрес>), которая ведет к СНТ ФИО13» и СНТ «ФИО14», является бесхозной, в реестр муниципальной собственности не внесена, на администрацию Коломенского городского округа не может быть возложена обязанность по ремонту данного участка дороги.

В силу ст. 6 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов РФ, муниципальной собственности и собственности юридических лиц.

Согласно ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» к автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц.

В соответствии с п. 1 ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Согласно п. 3 ст. 225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Разрешая заявленные ФИО1 требования, руководствуясь вышеназванными положениями закона, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для их удовлетворения, так как именно непринятие ответчиком - администрацией Коломенского городского округа соответствующих мер, в частности, не направление заявления в орган Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии о принятии на учет объекта недвижимости - бесхозяйной дороги общего пользования, находящейся на территории Коломенского городского округа, снижает гарантии уровня безопасности жизни и здоровья граждан, влечет нарушение прав и законных интересов истца, препятствует надлежащему содержанию автодороги и обеспечению ее безопасности, в то время как автодорога нуждается в проведении ремонтных работ.

При таких установленных обстоятельствах суд считает обоснованными исковые требования ФИО1 к администрации Коломенского городского округа об обязании провести ремонт дорог.

Требования, предъявленные к прокурору Коломенского городского округа не подлежат удовлетворению.

Статьей 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» установлено, что настоящим Федеральным законом регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

Установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.

Статьей 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» регламентировано, что государственный орган или должностное лицо обеспечивают объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения.

Аналогичные положения содержатся и в Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной Приказом Генеральной прокуратуры Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно пунктам 1, 2, 3 статьи 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд. Поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством. Ответ на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным. Если в удовлетворении заявления или жалобы отказано, заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом.

Как следует из статей 5, 10, 22 - 25, 25.1, 27, 28 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», принятие мер прокурорского реагирования является правомочием прокурора и может применяться (либо не применяться) прокурором по своему усмотрению, основанному на исследовании доводов жалобы заявителя и материалах проверки. В случае непринятия прокурором мер реагирования на заявление лица дальнейшая защита предполагаемого нарушенного права лица производится в судебном или ином предусмотренном законом порядке.

На письменное обращение ФИО1 о бездействии должностных лиц администрации <адрес>, Коломенской городской прокуратурой от ДД.ММ.ГГГГ исх. № ДД.ММ.ГГГГ подготовлен и направлен ответ, согласно которому проведена прокурорская проверка, в ходе которой нарушений допущенных должностными лицами, не выявлено.

Письменное обращение истца рассмотрено в установленном законом порядке уполномоченным лицом, по существу поставленных в обращении вопросов, подготовлен мотивированный ответ со ссылками на соответствующие нормы материального права.

Руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск ФИО1 к администрации Коломенского городского округа удовлетворить.

Обязать администрацию Коломенского городского округа провести ремонт дорог: от остановки <адрес> дорога № (карта дорог <адрес>) до пересечения с дорогой № (карта дорог <адрес>), далее ремонт дороги № (карта дорог <адрес>) до СНТ ФИО15» и СНТ ФИО16».

В иске ФИО1 к прокурору Коломенского городского округа отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Коломенский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: