Решение № 2А-573/2017 2А-573/2017(2А-7009/2016;)~М-6686/2016 2А-7009/2016 М-6686/2016 от 11 января 2017 г. по делу № 2А-573/2017

Дело № 2а-573/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

12 января 2017 года

Калининский районный суд г. Челябинска Челябинской области в составе председательствующего Кожевниковой Л.П.,

при секретаре Журавель А.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Челябинской области к электронному периодическому изданию «Информационно-аналитическое издание «Экономика. Финансы. Рынок» о признании свидетельства о регистрации средства массовой информации недействительным,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Челябинской области (далее по тексту Управление Роскомнадзора по Челябинской области) обратилось в суд с административным иском к электронному периодическому изданию «Информационно-аналитическое издание «Экономика. Финансы. Рынок» о признании недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации №, выданного Управлением Роскомнадзора по Челябинской области 13 сентября 2002 года.

В обоснование заявленных требований истец указал, что 13 сентября 2002 года Управлением Роскомнадзора по Челябинской области было выдано свидетельство о регистрации средства массовой информации - электронного периодического издания Информационно-аналитическое издание «Экономика. Финансы. Рынок» (далее - Издание) №, учредителем которого являлось Научно-производственное объединение Челябинского государственного университета.

В период с 27 июня 2016 года по 29 июня 2016 года было проведено плановое систематическое наблюдение средства массовой информации, в ходе которого выявлены нарушения действующего законодательства, являющиеся основанием для признания ранее выданного свидетельства недействительным.

Представитель административного истца – Управления Роскомнадзора по Челябинской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, просил дело рассмотреть без его участия.

Представитель административного ответчика электронного периодического издания Информационно-аналитическое издание «Экономика. Финансы. Рынок» в судебное заседание не явился, о дате и времени слушания дела извещался заказными письмами с уведомлением о вручении по месту регистрации (л.д. 47-48).

Из почтовых квитанций о вручении заказных писем, следует, что причиной невручения является «истечение срока хранения», в связи с чем, извещение ответчика на судебное заседание соответствует правилам ч. 2 ст. 100, ст. 101 Кодекса административного судопроизводства РФ.

Исследовав материалы административного дела, проверив доводы заявления, суд считает административное исковое заявление Управления Роскомнадзора по Челябинской области подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Исходя из положений ст. 8 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации» редакция средства массовой информации осуществляет свою деятельность после его регистрации, за исключением случаев освобождения от регистрации, предусмотренных законом, при этом учредитель сохраняет за собой право приступить к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня выдачи свидетельства о регистрации, в случае пропуска этого срока свидетельство о регистрации средства массовой информации признается недействительным.

Кроме того, в силу положений ст.15 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» свидетельство о регистрации средства массовой информации может быть признано недействительным исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа только в случае, если средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года.

Государственный контроль и надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации и массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания, в силу Положения о Роскомнадзоре, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 марта 2009 года № 228, осуществляет Роскомнадзор и его территориальные органы.

Согласно п.7.1.1. Положения об Управлении Роскомнадзора по Челябинской области, утвержденного приказом Роскомнадзора от 25 января 2016 года № 37, функции государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере массовой информации и массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания в Челябинской области возложены на Управление Роскомнадзора по Челябинской области (л.д. 28-37).

Кроме того, в соответствии с пунктом 7.2.1 указанного выше Положения, Управление Роскомнадзора по Челябинской области осуществляет регистрацию средств массовой информации, продукция которых предназначена для распространения на территории Челябинской области.

Как установлено судом, 13 сентября 2002 года Управлением Роскомнадзора по Челябинской области выдано свидетельство № в отношении указанного выше электронного периодического издания – Информационно-аналитическое издание «Экономика. Финансы.Рынок».

В соответствии со ст. 11 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» при изменении периодичности выпуска средства массовой информации, учредитель обязан в месячный срок письменно уведомить об этом регистрирующий орган.

Как следует из регистрационной карточки Единой информационной системы Роскомнадзора, периодичность выхода указанного издания в свет – ежедневно (л.д. 21).

Письменного уведомления об изменении периодичности выхода в свет или о приостановлении деятельности средства массовой информации от учредителя издания в Управление Роскомнадзора по Челябинской области не поступало.

Управлением Роскомнадзора по Челябинской области на основании Плана деятельности Управления на 2016 год, утвержденного приказом от 14 декабря 2015 года № 589-нд было проведено плановое систематическое наблюдение в отношении Издания в период с 27 июня 2016 года по 29 июня 2016 года, по итогам которого составлена докладная записка от (дата) года № (л.д. 10-14).

В ходе систематического наблюдения установлен факт невыхода в свет (в эфир) данного СМИ более одного года с даты его регистрации или последнего выхода в свет (в эфир).

Указанные обстоятельства подтверждаются докладной запиской от (дата) №, составленной по результатам проведенного мероприятия систематического наблюдения в отношении СМИ - электронного периодического издания «Информационно-аналитическое издание «Экономика. Финансы. Рынок».

В ходе проверки установлено, что продукция Издания распространялась в сети «Интернет», доменное имя сайта www.publications.csu.ru, последняя публикация на указанном сайте размещалась в 2013 году (л.д. 18-20).?

С 24 июня 2015 года учредитель Издания - Научно-производственное объединение Челябинского государственного университета исключено из ЕГРЮЛ, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц (л.д.22).

В соответствии со ст. 18 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» в случае ликвидации или реорганизации учредителя средства массовой информации - объединения граждан, предприятия, учреждения, организации, государственного органа его права и обязанности в полном объеме переходят к редакции, если иное не предусмотрено уставом редакции.

Суд приходит к выводу о том, что надлежащим административным ответчиком по делу с учетом положений ст. 18 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» является электронное периодическое издание Информационно-аналитическое издание «Экономика. Финансы. Рынок».

Учитывая, что доказательства выхода Издания в свет с периодичностью, заявленной при регистрации средства массовой информации, ответчиком суду не представлено, напротив, совокупность указанных выше и исследованных в судебном заседании доказательств бесспорно свидетельствует о не выходе в свет данного Издания более года, то требования Управления Роскомнадзора по Челябинской области о признании недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации являются законными и обоснованными, подлежат удовлетворению.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 174,175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Челябинской области к электронному периодическому изданию «Информационно-аналитическое издание «Экономика. Финансы. Рынок» о признании свидетельства о регистрации средства массовой информации недействительным, удовлетворить.

Признать недействительным свидетельство о регистрации средства массовой информации – электронного периодического издания «Информационно-аналитическое издание «Экономика. Финансы. Рынок», №, выданное Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Челябинской области 13 сентября 2002 года.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Калининский районный суд г. Челябинска.

Председательствующий: