Решение № 2А-196/2021 2А-196/2021~М-190/2021 М-190/2021 от 20 июля 2021 г. по делу № 2А-196/2021

УИД 58RS0003-01-2021-000375-64,

Дело № 2а-196/2021


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Белинский 21 июля 2021 года

Белинский районный суд Пензенской области в составе:

председательствующего судьи Гараниной Л.Н.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства в г. Белинский Пензенской области в помещении суда административное дело УИД 58RS0003-01-2021-000375-64 по административному иску прокурора Белинского района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Белинского района Пензенской области о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению определенных действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Белинского района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации Белинского района Пензенской области о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению определенных действий.

В обоснование административного иска указал, что прокуратурой Белинского района проведена проверка исполнения администрацией Белинского района Пензенской области требований исполнения федерального законодательства о гражданской обороне при создании, содержании и использовании защитных сооружений гражданской обороны (далее – ЗС ГО).

В ходе проверки прокуратурой района 09.06.2021 установлено, что органами местного самоуправления муниципального образования Белинский район допущены нарушения федерального законодательства при содержании защитного сооружения гражданской обороны, расположенного в здании администрации Белинского района Пензенской области по адресу: <адрес>.

Так, при проверке документации данного ЗС ГО отсутствуют предусмотренные п. 3.6 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 (далее – Правила) документы:

- инструкции по эксплуатации фильтровентиляционного и другого инженерного оборудования, правила пользования приборами;

- список телефонов.

- в нарушение п. 2 Примечания к п. 3.6 Правил, документация, предусмотренная подпунктами 3-15 п. 3.6 Правил, касающаяся эксплуатации ЗС ГО, не вывешена на рабочих местах;

- в нарушение п. 3.2.24 Правил, санузел ЗС ГО не закрыт и не опечатан, требует ремонта;

- в нарушение п. 3.2.2 Правил, согласно которого при эксплуатации ЗС ГО в мирное время запрещается, в том числе нарушение герметизации и гидроизоляции, в ЗС ГО не обеспечена герметичность дверей;

- в нарушение п. 1.5 Правил, согласно которого группы (звенья) по обслуживанию ЗС ГО обеспечиваются средствами индивидуальной защиты, радиационной и химической разведки, специальной обработки, связи, медицинским имуществом и инструментом согласно примерным нормам оснащения (табелизации), установленным Приложением № к правилам, группа по обслуживанию ЗС ГО не обеспечена данными средствами;

- в нарушение п. 3.2.3 Правил, согласно которого пути движения, входы в ЗС ГО и аварийные выходы должны быть свободными, не допускается их загромождение, в ЗС ГО аварийный выход загроможден посторонними предметами.

В нарушение п. 3.5.1 Правил, согласно которого при эксплуатации ЗС ГО в части соблюдения противопожарных требований надлежит руководствоваться Правилами противопожарного режима в Российской Федерации:

- в кладовой комнате ЗС ГО эксплуатируется светильник без защитных колпаков, предусмотренных конструкцией (пп. «в» п. 35 Правил противопожарного режима в РФ, утв. постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 (далее - ППР);

- в нарушение п. 60 ППР, согласно которого руководитель организации обеспечивает объект защиты первичными средствами пожаротушения (огнетушителями), а также обеспечивает соблюдение сроков их перезарядки, освидетельствования и своевременной замены по нормам, указанных в паспорте огнетушителя, имеющиеся в наличии в ЗС ГО огнетушители не перезаряжены;

- в нарушение пп. «к» п. 16 ППР, согласно которого запрещается хранить под лестничными маршами вещи, мебель, оборудование и другие горючие материалы, под лестничным маршем в помещении ЗС ГО допущено хранение горючих материалов.

Данные нарушения отражены прокуратурой района в Акте проверки от 09.06.2021. По результатам названной проверки прокурором района в отношении начальника отдела по делам ГО и ЧС, мобилизационной работе администрации Белинского района Пензенской области ФИО3 возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ (невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации объектов гражданской обороны, использования и содержания имущества гражданской обороны), которое мировым судьей судебного участка № 1 Белинского района рассмотрено и удовлетворено.

Аналогичные нарушения выявлялись прокуратурой района в деятельности администрации Белинского района и в феврале 2020 года, в адрес главы администрации Белинского района 13.02.2020 вносилось представление №, начальник отдела по делам ГО и ЧС, мобилизационной работе администрации Белинского района Пензенской области ФИО3 был привлечен 16.03.2020 мировым судьей судебного участка № 1 Белинского района к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ, однако нарушения федерального законодательства в области гражданской обороны были устранены частично.

Бездействие администрации Белинского района Пензенской области, выразившееся в неисполнении на протяжении более полутора лет обязанности по осуществлению мероприятий в области гражданской обороны, может повлечь за собой нарушение прав граждан при использовании защитных сооружений гражданской обороны в чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Просил признать незаконным бездействие администрации Белинского района Пензенской области, выразившееся в неисполнении законодательства о гражданской обороне при создании, содержании и использовании защитных сооружений гражданской обороны;

Возложить на администрацию Белинского района Пензенской области обязанность устранить нарушения законодательства о гражданской обороне при создании, содержании и использовании защитного сооружения гражданской обороны по адресу: <адрес>, а именно:

- изготовить документацию, предусмотренную п. 3.6 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 (далее – Правила): инструкции по эксплуатации фильтровентиляционного и другого инженерного оборудования, правила пользования приборами и список телефонов;

- вывесить на рабочих местах согласно п. 2 Примечания к п. 3.6 Правил документацию, предусмотренную подпунктами 3-15 п. 3.6 Правил, касающуюся эксплуатации ЗС ГО;

- санузел ЗС ГО отремонтировать, закрыть и опечатать;

- восстановить герметизацию и гидроизоляцию ЗС ГО, обеспечить герметичность дверей сооружения;

- обеспечить группы (звенья) по обслуживанию ЗС ГО средствами индивидуальной защиты, радиационной и химической разведки, специальной обработки, связи, медицинским имуществом и инструментом согласно примерным нормам оснащения (табелизации), установленным Приложением № 2 к правилам;

- пути движения, входы в ЗС ГО и аварийные выходы освободить, не допускать их загромождение, в ЗС ГО аварийный выход от посторонних предметов освободить;

- в кладовой комнате ЗС ГО обеспечить эксплуатацию светильника защитным колпаком, предусмотренным конструкцией;

- имеющиеся в наличии в ЗС ГО огнетушители перезарядить и (или) при необходимости заменить;

- ликвидировать хранение горючих материалов под лестничным маршем в помещении ЗС ГО.

Определением Белинского районного суда Пензенской области от 14.07.2021 осуществлен переход к рассмотрению данного административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 КАС РФ.

Суд, исследовав письменные материалы административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, исходя из письменного заявления прокурора Белинского района Пензенской области о применении упрощенного (письменного) производства по делу и согласия административного ответчика на такое производство при неявке сторон, извещенных надлежащим образом о времени и месте его рассмотрения, учитывая письменную позицию представителя административного ответчика о признании административного иска, приходит к выводу об обоснованности и законности административных исковых требований на основании следующего.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ (ред. от 11.06.2021) «О гражданской обороне» гражданская оборона определена как система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Согласно части 2 статьи 8 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ органы местного самоуправления в области гражданской обороны самостоятельно в пределах границ муниципальных образований: проводят мероприятия по гражданской обороне, разрабатывают и реализовывают планы гражданской обороны и защиты населения; проводят подготовку населения в области гражданской обороны; создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны; проводят мероприятия по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы; проводят первоочередные мероприятия по поддержанию устойчивого функционирования организаций в военное время; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств; обеспечивают своевременное оповещение населения, в том числе экстренное оповещение населения, об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; в пределах своих полномочий создают и поддерживают в состоянии готовности силы и средства гражданской обороны, необходимые для решения вопросов местного значения; определяют перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий местного уровня по гражданской обороне.

В соответствии с ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 01.07.2021) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района (п. 3); участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района (п. 7); организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (п. 21).

Судом установлено, что в здании администрации Белинского района Пензенской области по адресу: <...>, расположено защитное сооружение гражданской обороны.

В соответствии с п. 23 ст. 4 Устава Белинского района Пензенской области к вопросам местного значения Белинского района относятся организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории Белинского района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В ходе проведенной прокуратурой района проверки установлено, что органом местного самоуправления МО Белинский район Пензенской области допущены нарушения федерального законодательства при содержании защитного сооружения гражданской обороны.

Так, при проверке документации защитного сооружения гражданской обороны по адресу: <адрес> установлено, что отсутствуют предусмотренные п. 3.6 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 документы:

- инструкции по эксплуатации фильтровентиляционного и другого инженерного оборудования, правила пользования приборами;

- список телефонов;

- в нарушение п. 2 Примечания к п. 3.6 Правил, документация, предусмотренная подпунктами 3-15 п. 3.6 Правил, касающаяся эксплуатации ЗС ГО, не вывешена на рабочих местах;

- в нарушение п. 3.2.24 Правил, санузел ЗС ГО не закрыт и не опечатан, требует ремонта;

- в нарушение п. 3.2.2 Правил, согласно которого при эксплуатации ЗС ГО в мирное время запрещается, в том числе нарушение герметизации и гидроизоляции, в ЗС ГО не обеспечена герметичность дверей;

- в нарушение п. 1.5 Правил, согласно которого группы (звенья) по обслуживанию ЗС ГО обеспечиваются средствами индивидуальной защиты, радиационной и химической разведки, специальной обработки, связи, медицинским имуществом и инструментом согласно примерным нормам оснащения (табелизации), установленным Приложением № 2 к Правилам, группа по обслуживанию ЗС ГО не обеспечена данными средствами;

- в нарушение п. 3.2.3 Правил, согласно которого пути движения, входы в ЗС ГО и аварийные выходы должны быть свободными, не допускается их загромождение, в ЗС ГО аварийный выход загроможден посторонними предметами.

В нарушение п. 3.5.1 Правил, согласно которого при эксплуатации ЗС ГО в части соблюдения противопожарных требований надлежит руководствоваться Правилами противопожарного режима в Российской Федерации:

- в кладовой комнате ЗС ГО эксплуатируется светильник без защитных колпаков, предусмотренных конструкцией (пп. «в» п. 35 Правил противопожарного режима в РФ, утв. постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 (далее - ППР);

- в нарушение п. 60 ППР, согласно которого руководитель организации обеспечивает объект защиты первичными средствами пожаротушения (огнетушителями), а также обеспечивает соблюдение сроков их перезарядки, освидетельствования и своевременной замены по нормам, указанных в паспорте огнетушителя, имеющиеся в наличии в ЗС ГО огнетушители не перезаряжены;

- в нарушение пп. «к» п. 16 ППР, согласно которого запрещается хранить под лестничными маршами вещи, мебель, оборудование и другие горючие материалы, под лестничным маршем в помещении ЗС ГО допущено хранение горючих материалов.

Данные нарушения отражены прокуратурой района в акте проверки от 09.06.2021.

По результатам проверки прокурором района в отношении начальника отдела по делам ГО и ЧС, мобилизационной работе администрации Белинского района Пензенской области ФИО3 возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ (невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации объектов гражданской обороны, использования и содержания имущества гражданской обороны), которое мировым судьей судебного участка № 1 Белинского района удовлетворено.

Аналогичные нарушения выявлялись прокуратурой района в деятельности администрации Белинского района и в феврале 2020 года, в адрес главы администрации Белинского района 13.02.2020 вносилось представление №, начальник отдела по делам ГО и ЧС, мобилизационной работе администрации Белинского района Пензенской области ФИО3 был привлечен 16.03.2020 мировым судьей судебного участка № 1 Белинского района к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ, однако нарушения федерального законодательства в области гражданской обороны были устранены частично.

Бездействие со стороны администрации Белинского района Пензенской области, выразившееся в неисполнении на протяжении более полутора лет обязанности по осуществлению мероприятия в области гражданской обороны, может повлечь за собой нарушение прав граждан при использовании защитных сооружений гражданской обороны в чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Оценив в соответствии со ст. ст. 59, 60 КАС РФ представленные доказательства, суд полагает, что имеются правовые основания для признания незаконным бездействия администрации Белинского района Пензенской области, в связи с чем полагает необходимым в целях защиты прав и интересов неопределенного круга лиц возложить на административного ответчика обязанность по устранению нарушения законодательства о гражданской обороне при создании, содержании и использовании защитного сооружения гражданской обороны по адресу: <адрес>.

Согласно ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Суд полагает возможным установить в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, – до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно пп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом РФ в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются: государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227-228, 293-294 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Белинского района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Белинского района Пензенской области о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению определенных действий удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Белинского района Пензенской области, выразившееся в неисполнении законодательства о гражданской обороне при создании, содержании и использовании защитных сооружений гражданской обороны;

Обязать администрацию Белинского района Пензенской области в срок до 20.01.2022 устранить нарушения законодательства о гражданской обороне при создании, содержании и использовании защитного сооружения гражданской обороны по адресу: <адрес>, а именно:

- изготовить документацию, предусмотренную п. 3.6 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583: инструкции по эксплуатации фильтровентиляционного и другого инженерного оборудования, правила пользования приборами и список телефонов;

- вывесить на рабочих местах согласно п. 2 Примечания к п. 3.6 Правил документацию, предусмотренную подпунктами 3-15 п. 3.6 Правил, касающуюся эксплуатации ЗС ГО;

- санузел ЗС ГО отремонтировать, закрыть и опечатать;

- восстановить герметизацию и гидроизоляцию ЗС ГО, обеспечить герметичность дверей сооружения;

- обеспечить группы (звенья) по обслуживанию ЗС ГО средствами индивидуальной защиты, радиационной и химической разведки, специальной обработки, связи, медицинским имуществом и инструментом согласно примерным нормам оснащения (табелизации), установленным Приложением № 2 к правилам;

- пути движения, входы в ЗС ГО и аварийные выходы освободить, не допускать их загромождение, в ЗС ГО аварийный выход от посторонних предметов освободить;

- в кладовой комнате ЗС ГО обеспечить эксплуатацию светильника защитным колпаком, предусмотренным конструкцией;

- имеющиеся в наличии в ЗС ГО огнетушители перезарядить и (или) при необходимости заменить;

- ликвидировать хранение горючих материалов под лестничным маршем в помещении ЗС ГО.

Сообщение об исполнении решения суда подлежит направлению администрацией Белинского района Пензенской области в Белинский районный суд Пензенской области и прокуратуру Белинского района Пензенской области.

Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Белинский районный суд Пензенской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья: подпись.