Решение № 2А-2388/2021 2А-2388/2021~М-1723/2021 М-1723/2021 от 12 июля 2021 г. по делу № 2А-2388/2021

№

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ года г. Наро-Фоминск

Наро-Фоминский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Даценко Д.В. и секретарь судебного заседания Мурадян А.Т., рассмотрев заявление ФИО1 к администрации Наро-Фоминского городского округа Московской области, Комитету по жилищно – коммунальному хозяйству и дорожной деятельности администрации Наро-Фоминского городского округа Московской области, заинтересованные лица Главное управление Московской области «Государственной жилищной инспекции Московской области», ФИО2, о признании незаконным и отмене постановления о признании многоквартирного дома аварийным,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с иском и просил признать постановление Администрации Наро-Фоминского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу» незаконным и подлежащим отмене.

Административный иск обоснован тем, что на основании Договора дарения квартиры от ДД.ММ.ГГГГ, истцу принадлежит на праве собственности жилое помещение (квартира), расположенное по адресу: <адрес>

Ранее вышеуказанное жилое помещение - (<адрес>) принадлежало на праве собственности бабушке истца постоянно зарегистрированной и проживающей по настоящее время по указанному адресу.

Истцом произведен капитальный ремонт жилого помещения - квартиры по вышеуказанному адресу, в жилом помещении имеются все необходимые коммуникации.

Квартира № в жилом доме по вышеуказанному адресу фактически является частью индивидуального жилого <адрес> по адресу: <адрес>, состоящего из отдельных четырех жилых помещений - квартир, что подтверждается техническим паспортом, изготовленным ГУ МО «МОБТИ» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ истец получил письмо Комитета по управлению имуществом администрации Наро-Фоминского городского округа, из которого узнал, что на основании Постановления Администрации Наро-Фоминского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу».

С вынесенным Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № не согласен, до настоящего времени истец и члены его семьи постоянно проживаю в жилом помещении (<адрес>) по вышеуказанному адресу. Считает Постановление от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным, вынесенным с нарушением законодательства и подлежащим отмене по причине того, что по его мнению спорный дом не является аварийным.

В судебном заседании представитель административного истца, по доверенности ФИО6 на иске настаивала по изложенным в нем доводам.

Представитель административного ответчика - администрации Наро-Фоминского городского округа Московской области, по доверенности ФИО7 с исковыми требованиями не согласилась, просила в их удовлетворении отказать.

Представитель административного ответчика Комитета по жилищно – коммунальному хозяйству и дорожной деятельности администрации Наро-Фоминского городского округа Московской области, по доверенности ФИО8 с исковыми требованиями не согласилась, просила в их удовлетворении отказать. Представила в суд письменное возражение на административный иск, который приобщен к материалам дела.

Заинтересованные лица Главное управление Московской области «Государственной жилищной инспекции Московской области», ФИО2 в судебное заседание не явились о месте и времени суда извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении слушания дела в суд не поступало.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, в том числе материалы, поступившие из Комитета по жилищно – коммунальному хозяйству и дорожной деятельности администрации Наро-Фоминского городского округа Московской области, приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно положениям части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В случае, если по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, федеральными законами ограничены основания для оспаривания таких решений, действий (бездействия) (в частности, в отношении некоторых решений, действий (бездействия) квалификационных коллегий судей и экзаменационных комиссий), суд выясняет обстоятельства, указанные в пунктах 1 и 2, подпунктах «а» и «б» пункта 3 части 9 настоящей статьи. Если установленные федеральными законами основания для оспаривания действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, не вошли в число этих обстоятельств, суд проверяет эти основания (часть 10 статьи 226 КАС РФ).

В соответствии с частью 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

По смыслу статьи 227 КАС РФ для удовлетворения административного искового заявления необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам; нарушение оспариваемым решением, действием (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца.

В соответствии со статьей 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится, в том числе, признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

В соответствии со статьей 12 ЖК РФ, к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области жилищных отношений относится, в том числе, определение оснований и порядка признания жилых помещений непригодными для проживания, оснований и порядка признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом утверждено Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47.

В соответствии с Положением оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой органом местного самоуправления в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в Положении требованиям.

Постановлением Администрации Наро-Фоминского городского округа от 14.03.2019 № 547 утверждено Положение о межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом на территории Наро-Фоминского городского округа и состав указанной комиссии.

В соответствии с пунктом 42 Положения Комиссия на основании, в том числе, заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, либо на основании заключения экспертизы жилого помещения, проведенной в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 21 августа 2019 г. № 1082 «Об утверждении Правил проведения экспертизы жилого помещения...», проводит оценку соответствия помещения установленным в Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 Положения.

Согласно пункту 44 Положения процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в Положении требованиям включает, в том числе, составление акта обследования помещения (в случае принятия Комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление Комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения.

При этом решение Комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование.

Согласно пункту 34 Положения основанием для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является аварийное техническое состояние его несущих строительных конструкций (конструкции) или многоквартирного дома в целом, характеризующееся их разрушением либо повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения многоквартирного дома, и (или) кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости многоквартирного дома.

По результатам работы Комиссия принимает соответствующее решение об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в Положении требованиям.

В случае если многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, жилые помещения, расположенные в таком многоквартирном доме, являются непригодными для проживания.

Согласно Положению, решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается органом местного самоуправления (за исключением жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации и многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности).

На основании полученного заключения Комиссии орган местного самоуправления в установленном им порядке принимает решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ посредством межведомственной системы документооборота (№) в Администрацию Наро-Фоминского городского округа поступили результаты проверки, проведенной Главным управлением Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» с предложением рассмотреть на заседании межведомственной комиссии техническое состояние, многоквартирного <адрес> жилых помещений дома по адресу: <адрес>, на предмет соответствия требованиям, установленным в Положении «О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу», утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 года № 47, а также принять неотложные меры, исключающие какие-либо угрозы здоровью и имуществу жителей, обеспечить безопасное проживание жителей дома до принятия решения органом местного самоуправления (л.д.180-181).

ДД.ММ.ГГГГ между Комитетом по жилищно-коммунальному хозяйству и дорожной деятельности Администрации Наро-Фоминского городского округа и ООО «СТРОЙТЕХЭКСПЕРТ» в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» заключен муниципальный контракт № на проведение инженерно-технического обследования конструктивных элементов многоквартирных жилых домов, поскольку Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству и дорожной деятельности Администрации Наро-Фоминского городского округа является ответственным за предоставление муниципальной услуги по признанию жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (Постановление Администрации Наро-Фоминского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №) (л.д.126).

По результатам инженерно-технического обследования ООО «СТРОЙТЕХЭКСПЕРТ» подготовлено Техническое заключение по результатам проведения инженерно-технического обследования конструктивных элементов многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> и сделаны следующие выводы: строительные конструкции здания находятся в аварийном состоянии (л.д.123- 178).

Здание по своему типу, предъявляемому к конструктивному и другим характеристикам надежности и безопасности, не соответствует требованиям ФЗ № 384 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» по нормам и условиям эксплуатации. Ввиду многочисленных дефектов, изложенных в п.5, выполнение ремонтно-восстановительных работ не является технически и экономически целесообразным. Требуется ограничить допуск жителей в здание, разработать ПОР на демонтаж здания, выполнить демонтажные работы согласно ПОРу силами специализированных организаций.

Техническое заключение о состоянии нежилого здания, расположенного по адресу: <адрес>, обосновано материалами настоящего обследования.

Комиссия на основании указанного Технического заключения ООО «СТРОЙТЕХЭКСПЕРТ» выявила наличие оснований для признания жилого помещения (многоквартирного <адрес>), расположенного по адресу: <адрес> непригодного для проживания, эксплуатация здания невозможна и является опасной для жизни и здоровья граждан (заключение от ДД.ММ.ГГГГ №) (л.д.187-188).

На основании заключения Комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № Администрацией Наро-Фоминского городского округа постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу» многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу (л.д.179).

Таким образом, постановление Администрации Наро-Фоминского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу» является законным и обоснованным, принятым в рамках предоставленных полномочий, не нарушающим права и законные интересы истца.

Доводы истца о том, что дом аварийным не является, судом не принимается, поскольку Техническое заключение ООО «СТРОЙТЕХЭКСПЕРТ» № по результатам проведения инженерно-технического обследования конструктивных элементов многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, не оспорено и не признано незаконным.

Каких-либо нарушений со стороны административных ответчиков при рассмотрении технического состояния многоквартирного <адрес> жилых помещений дома по адресу: <адрес>, на предмет соответствия требованиям, установленным в Положении «О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу», утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 года № 47, судом не установлено.

Руководствуясь ст. ст. 177 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд, -

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к администрации Наро-Фоминского городского округа Московской области, Комитету по жилищно – коммунальному хозяйству и дорожной деятельности администрации Наро-Фоминского городского округа Московской области, заинтересованные лица Главное управление Московской области «Государственной жилищной инспекции Московской области», ФИО2, о признании постановления Администрации Наро-Фоминского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу» незаконным и подлежащим отмене, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Наро-Фоминский городской суд в течение одного месяца с момента изготовления мотивированной части.

Судья