Решение № 2А-282/2017 2А-282/2017~М-254/2017 М-254/2017 от 16 мая 2017 г. по делу № 2А-282/2017

дело № 2а-282/2017


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

Тверская область 17 мая 2017 года г. Бежецк

Бежецкий городской суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Шишовой Е.А.,

при секретаре Смирновой Ю.В.,

с участием помощника прокурора Григорьевой Е.В.,

представителя ответчика администрации муниципального образования «Бежецкий район» Тверской области и заинтересованного лица администрации «Городского поселения - г.Бежецк» Тверской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Бежецкого межрайонного прокурора в защиту неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Бежецкий район» Тверской области о признании незаконным бездействия и обязании организовать работы по восстановлению дорожного покрытия на проспекте Ленина в г.Бежецке Тверской области вблизи домов №32, №20, №37,

у с т а н о в и л:

Бежецкий межрайонный прокурор в порядке ст. 39 КАС РФ в защиту неопределенного круга лиц обратился в суд с указанным иском, мотивировав свои требования тем, что прокуратурой проведена проверка исполнения администрацией муниципального образования «Бежецкий район» Тверской области требований законодательства в области дорожного движения.

В соответствии со ст. 3, п.1 ст. 24 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

Таким образом, федеральным законодательством установлена гарантия прав граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации, а также защита, прежде всего интересов граждан перед интересами общества и государства при осуществлении дорожного движения.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также организация благоустройства территории поселения.

Статьей 6 п.4 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии с п.3 ст.15 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», п. 4 ч. 1 решения Собрания депутатов Бежецкого района Тверской области «О принятии органами местного самоуправления муниципального образования «Бежецкий район» Тверской области осуществления полномочий от органов местного самоуправления муниципальное образование городское поселение - г. Бежецк Тверской области», осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенного пункта поселения, отнесено к вопросам местного значения поселения, которые осуществляет администрация МО «Бежецкий район» Тверской области.

В соответствии со ст. 50 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п.8 ст.6 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в собственности поселений могут находиться автомобильные дороги местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также имущество, предназначенное для обслуживания таких автомобильных дорог.

С учетом положений ч. 5 ст. 15, ч. 2 ст. 34, ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (аналогичная норма определена в Уставе МО «Городское поселение - г. Бежецк»), ч. 1 решения Собрания депутатов Бежецкого района Тверской области «О принятии органами местного самоуправления муниципального образования «Бежецкий район» Тверской области осуществления полномочий от органов местного самоуправления муниципальное образование городское поселение - г. Бежецк Тверской области» на территории МО «Городское поселение - г. Бежецк» исполнение полномочий городского поселения осуществляет администрация МО «Бежецкий район» Тверской области.

Согласно ч. 1,2 ст. 17 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Согласно п.п. 6, 12 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организаций дорожного движения устанавливает ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» (принят постановлением Госстандарта РФ от 11 октября 1993 г. № 221). Все требования государственного стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охраны окружающей среды.

В соответствии с п.п. 3.1.1, 3.1.2, 3.2.1 Государственного стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см. Обочины и разделительные полосы, не отделенные от проезжей части бордюром, не должны быть ниже уровня прилегающей кромки проезжей части более чем на 4,0 см.

В ходе проведенной 28.04.2017 г. межрайонной прокуратурой проверки установлено, что в нарушение приведенных норм на проезжей части проспекта Ленина г. Бежецка Тверской области имеются выбоины, а именно: вблизи д.32 на проезжей части выбоина длиной 160 см, шириной 130 см, глубиной 6 см, на проезжей части выбоина длиной 80 см, шириной 220 см, глубиной 10 см, на проезжей части выбоина длиной 130 см, шириной 180 см, глубиной 7 см, на проезжей части выбоина длиной 190 см, шириной 170 см, глубиной 6 см, на проезжей части выбоина длиной 90 см, шириной 60 см, глубинно 11 см; вблизи дома №20 на проезжей части выбоины: длиной 70 см, шириной 90 см, глубиной 6 см, длиной 80 см, шириной 60 см, глубиной 5 см, длиной 90 см, шириной 60 см, глубиной 8 см; вблизи дома №37 на проезжей части выбоины: длиной 80 см, шириной 120 см, глубиной 3 см, длиной 100 см, шириной 90 см, глубиной 5 см.

Указанные дефекты дорожного покрытия не позволяют участникам дорожного движения выполнять требования Правил дорожного движения, вызывают опасность возникновения дорожно-транспортных происшествий, что создает реальную угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц - участников дорожного движения.

Просил признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Бежецкий район» Тверской области по непринятию мер по организации восстановления дорожного покрытия на проспекте Ленина в г.Бежецке Тверской области вблизи домов №32, №20, №37, обязать администрацию муниципального образования «Бежецкий район» Тверской области организовать работы по восстановлению дорожного покрытия на проспекте Ленина в г.Бежецке Тверской области вблизи домов №32, №20, №37.

Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация городского поселения - г.Бежецк.

В судебном заседании процессуальный административный истец помощник прокурора Григорьева Е.В. заявленные требования поддержала, просила удовлетворить. Указал, что до настоящего времени допущенные нарушения ответчиком не устранены, просила устранить допущенные нарушения в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу.

Представитель административного ответчика администрации МО «Бежецкий район» Тверской области и заинтересованного лица администрации «Городского поселения - г.Бежецк» ФИО1 не возражала против требований прокурора.

Представитель заинтересованного лица МО МВД России «Бежецкий» надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился. О причинах не явки не сообщил, об отложении судебного заседания не ходатайствовал, возражений не представил.

В соответствии со ст.150 КАС РФ, и принимая во внимание, что участие заинтересованного лица МО МВД России «Бежецкий» в судебном заседании, судом не признано обязательным, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав участников процесса, исследовав письменные материалы в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В ст. ст. 17, 18 ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ» закреплено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

Согласно подп. 3.1.1, 3.1.2, 3.2.1 Государственного стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см. Обочины и разделительные полосы, не отделенные от проезжей части бордюром, не должны быть ниже уровня прилегающей кромки проезжей части более чем на 4,0 см.

В соответствии с ч. 6 ст. 6 ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» автомобильные дороги, которые включаются в перечень автомобильных дорог общего пользования, регионального или межмуниципального значения, являются собственностью субъекта РФ.

Частью 3 ст. 15 данного Закона предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Как определено ст. 34 этого Закона дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов.

Из решения Собрания депутатов Бежецкого района Тверской области №85 от 29.08.2014 г. «О принятии органами местного самоуправления МО «Бежецкий район» Тверской области осуществления полномочий от органов местного самоуправления МО городское поселение – г. Бежецк Тверской области» следует, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ, отнесено к вопросам местного значения, которые осуществляет администрация МО «Бежецкий район» Тверской области с 01.01.2015 г. по 31.12.2017. (пп.4 п.1).

Административным ответчиком суду представлен муниципальный контракт на выполнение работ по содержанию дорог на территории городского поселения – г. Бежецк, который заключен 28 апреля 2017 г. между администрацией Бежецкого района Тверской области и ООО «Алькрон Строй». Согласно п. 1.1 данного контракта подрядчик – ООО «Алькрон Строй» принимает на себя обязательство по содержанию дорог на территории городского поселения – г. Бежецк в соответствии с техническим заданием, являющимся неотъемлемой частью контракта, а заказчик – администрация Бежецкого района принимает и оплачивает работы в соответствии с условиями контракта. Срок действия контракта до 01.11.2017.

Из технического задания на выполнение работ по содержанию дорог на территории городского поселения – г. Бежецк, являющемуся приложением вышеуказанному муниципальному контракту, следует, что дорожное покрытие на проспекте Ленина вблизи домов №32, №20, №37 предметом задания и муниципального контракта не является, что не отрицается представителем административного ответчика и не является доказательством отсутствия бездействия административного ответчика.

Как следует из акта проверки Бежецкой межрайонной прокуратуры от 28 апреля 2017 г. и фототаблицы к нему (л.д. 19-30), на проезжей части проспекта Ленина г. Бежецка Тверской области имеются выбоины, а именно: вблизи д.32 на проезжей части выбоина длиной 160 см, шириной 130 см, глубиной 6 см, на проезжей части выбоина длиной 80 см, шириной 220 см, глубиной 10 см, на проезжей части выбоина длиной 130 см, шириной 180 см, глубиной 7 см, на проезжей части выбоина длиной 190 см, шириной 170 см, глубиной 6 см, на проезжей части выбоина длиной 90 см, шириной 60 см, глубинно 11 см; вблизи дома №20 на проезжей части выбоины: длиной 70 см, шириной 90 см, глубиной 6 см, длиной 80 см, шириной 60 см, глубиной 5 см, длиной 90 см, шириной 60 см, глубиной 8 см; вблизи дома №37 на проезжей части выбоины: длиной 80 см, шириной 120 см, глубиной 3 см, длиной 100 см, шириной 90 см, глубиной 5 см.

Таким образом, выявленные недостатки на проезжей части дороги не соответствуют требованиям п. 3.1.1, 3.1.2, 3.2.1, 3.1.8 Государственного стандарта Р ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».

Нарушение дорожного покрытия в указанном административным истцом месте, административным ответчиком не оспаривается.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что администрация Бежецкого района Тверской области не выполняет должным образом обязанность по содержанию автодорог, что создаёт реальную угрозу безопасности дорожного движения, жизни и здоровью неопределенного круга граждан. Поэтому требования прокурора законны, обоснованны, иск надлежит удовлетворить.

Решая вопрос о сроке исполнения решения суда, суд принимает во внимание возможные последствия не своевременного устранения нарушений, влияющих на права граждан по безопасности дорожного движения и объем необходимых работ.

В соответствии с ч.1 ст.103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела и государственная пошлина, от уплаты которых истец освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Согласно п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового Кодекса РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемых в судах общей юрисдикции в качестве ответчиков либо истцов, освобождаются от уплаты государственной пошлины, поэтому государственная пошлина взысканию с ответчика не подлежит.

Руководствуясь статьями 175-180, 227, 228 КАС РФ, суд

р е ш и л :

Административные исковые требования Бежецкого межрайонного прокурора в защиту неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Бежецкий район» Тверской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Бежецкий район» Тверской области по непринятию мер по организации восстановления дорожного покрытия на проспекте Ленина в г.Бежецке Тверской области вблизи домов №32, №20, №37.

Обязать администрацию муниципального образования «Бежецкий район» Тверской области, в течение 1 (одного) месяца со дня вступления решения в законную силу, организовать работы по восстановлению дорожного покрытия на проспекте Ленина в г.Бежецке Тверской области вблизи домов №32, №20, №37.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Бежецкий городской суд в течение 1 (одного) месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 17.05.2017.

Председательствующий