Решение № 2А-3528/2025 2А-3528/2025~М-2606/2025 М-2606/2025 от 20 августа 2025 г. по делу № 2А-3528/2025

Дело № 2а-3528/2025

УИД № 27RS0001-01-2025-003675-33


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

21 августа 2025 года г. Хабаровск

Центральный районный суд г. Хабаровска в составе председательствующего судьи Бойко А.Е.,

с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика администрации г.Хабаровска ФИО2, представителя заинтересованного лица министерства строительства Хабаровского края ФИО5,

при помощнике судьи Нужных Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации города Хабаровска о признании постановления незаконным, возложении обязанности,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации города Хабаровска о признании незаконным постановления от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе во внесении изменений в постановление администрации города Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании молодой семьи нуждающейся в жилых помещениях». В обоснование заявленных требований указала, что постановлением администрации г. Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ № ее семья признана нуждающейся в жилых помещениях составом семьи два человека: мать – ФИО6, <данные изъяты> – ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на основании пункта 2 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса РФ. В ДД.ММ.ГГГГ года истец зарегистрировала брак с ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, истцу присвоена фамилия ФИО11. 08.11.2024 истец обратилась в администрацию г.Хабаровска с заявлением о внесении изменения в ранее вынесенное постановление администрации г.Хабаровска «О признании молодой семьи нуждающейся в жилых помещениях» от ДД.ММ.ГГГГ № о включении ее супруга ФИО10 в состав ее семьи, представив необходимые документы. Постановлением администрации г.Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ № о внесении изменений в постановление от ДД.ММ.ГГГГ истцу было отказано.

Просит признать незаконным постановление администрации г.Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе во внесении изменений в постановление администрации г.Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании молодой семьи нуждающейся в жилых помещениях». Возложить обязанность на администрацию города Хабаровска признать молодую семью в новом составе, нуждающейся в жилом помещении и внести изменения в ранее выданное постановление администрации города Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании молодой семьи нуждающейся в жилых помещениях».

В судебном заседании административный истец ФИО1 исковые требования административного искового заявления поддержала по изложенным в нем доводам, дополнительно указав, что она намерена реализовать свое право на участие в краевой программе по предоставлению молодым семьям социальных выплат на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства, по условиям которой возраст каждого из супругов не должен превышать 35 лет по состоянию на 01.01.2018. Полагает отказ администрации г.Хабаровска незаконным.

Представитель административного ответчика администрации г.Хабаровска ФИО2 просила в удовлетворении требований административного истца отказать, ссылаясь на доводы, изложенные в письменных возражениях. Дополнительно суду пояснила, что заявителю было отказано во внесении изменений в постановление администрации г.Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ № на основании п.п.4 п.2.8.2 Регламента, в связи с превышением истца ФИО1 на момент обращения с заявлением возраста 35 лет. Отдельного регламента по внесению изменений в принятые администрацией г.Хабаровска постановления не имеется. Заявления о внесении изменений в принятые постановления являются типовыми, заполняется идентичная форма, что и при первичном обращении в администрацию для признания молодой семьи нуждающейся в жилом помещении, с указанием конкретных изменений у молодой семьи. Общими правилами административного регламента предусмотрено признание нуждающимися лиц, возраст которых не превышает 35 лет.

Представитель заинтересованного лица министерства строительства Хабаровского края ФИО5 полагала, что решение администрации г.Хабаровска об отказе во внесении изменений в постановление в связи с достижением истца возраста 35 лет, признанную нуждающейся в ДД.ММ.ГГГГ году, является незаконным. Считает, что администрация нарушает права заявителя на приобретение жилья по краевой программе, осуществляющей Министерством строительства Хабаровского края, так как указанная программа допускает возраст участников программы 35 лет по состоянию на 01.01.2018 года. Включение нового члена семьи в программу может свидетельствовать об изменении условий нуждаемости в жилом помещении, что в свою очередь, требует оценки уполномоченным органом местного самоуправления.

Заслушав явившихся лиц, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено и из материалов административного дела следует, что постановлением администрации г. Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании молодой семьи нуждающейся в жилых помещениях» в соответствии с основным мероприятием «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, решением городской жилищной комиссии (протокол от ДД.ММ.ГГГГ №), на основании Устава городского округа «Город Хабаровск» семья составом два человека: мать - ФИО6, <данные изъяты> - ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающие в <адрес>, на основании пункта 2 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации признана молодой семьей, нуждающейся в жилых помещениях.

Согласно свидетельству о заключении брака № № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, заключили брак ДД.ММ.ГГГГ. Жене присвоена фамилия ФИО11.

08.11.2024 года ФИО7 обратилась в управление жилищного фонда и приватизации жилья администрации г. Хабаровска с заявлением о внесении изменений в постановление от ДД.ММ.ГГГГ №, которым она и <данные изъяты> были признаны молодой семьей, нуждающейся в жилых помещениях, с целью участия в мероприятиях по обеспечению жильем молодых семей федерального проекта «Содействие субъектам Российской Федерации в реализации полномочий по оказанию государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» составом семьи два человека она и ее <данные изъяты> ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Дополнительно указано: «прошу внести изменения в постановление от ДД.ММ.ГГГГ №, в связи с изменением состава семьи».

Постановлением администрации г.Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ № заявителю отказано во внесении изменений в постановление администрации г.Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ № на основании подпункта 4 пункта 2.8.2 административного регламента предоставления муниципальной услуги «Признание на территории городского округа «Город Хабаровск» молодых семей нуждающимися в жилых помещениях в целях участия в мероприятиях по обеспечению жильем молодых семей федерального проекта «Содействие субъектам Российской Федерации в реализации полномочий по оказанию государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугам граждан Российской Федерации», утвержденного постановлением администрации г.Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ № (представлены документы, которые не подтверждают право молодой семьи на признание нуждающейся в жилых помещениях).

Не согласившись с указанным постановлением администрации г.Хабаровска, административный истец обратилась в суд с административным исковым заявлением.

По смыслу положений ст.227 Кодекса административного судопроизводства РФ для признания незаконными решений должностных лиц, их действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий действия (бездействие) должностных лиц не могут быть признаны незаконными.

Согласно статье 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Государственная программа Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» утверждена Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2017 г. №1710.

Особенности реализации отдельных мероприятий указанной государственной программы Российской Федерации установлены Правилами предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования (Приложение № 1 к Постановлению Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. № 1050 «О реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации»).

Данные Правила устанавливают порядок и цели предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства, а также использования таких выплат (пункт 1).

В соответствии с пунктом 6 Программы, участником мероприятия может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного ребенка и более, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного ребенка и более, соответствующие следующим требованиям: возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы мероприятия в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет (подпункт «а»); молодая семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил (подпункт «б»); наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.

Пунктом 7 Правил предусмотрено, что под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 г., а также молодые семьи, признанные для цели участия в мероприятии органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после 1 марта 2005 г. по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Подпунктами 2.1, 2.2 пункта 2 постановления Правительства Хабаровского края от 25.05.2011 № 149-пр «О предоставлении молодым семьям социальных выплат на приобретение или строительство жилья в Хабаровском крае» министерство строительства Хабаровского края определено уполномоченным органом по реализации:

- мероприятия по обеспечению жильем молодых семей федерального проекта «Содействие субъектам Российской Федерации в реализации полномочий по оказанию государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2017 №1710 (далее - мероприятие федеральной программы);

- государственной программы Хабаровского края «Развитие жилищного строительства в Хабаровском крае», утвержденной постановлением Правительства Хабаровского края от 22.06.2012 №205-пр (далее - краевая программа), по предоставлению молодым семьям социальных выплат на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства.

Министерство строительства Хабаровского края осуществляет реализацию:

- мероприятия федеральной программы в части реализации функций, возложенных на исполнительные органы субъектов Российской Федерации, постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 №1050 «О реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами»;

- краевой программы в части предоставления молодым семьям социальных выплат на строительство (приобретение) жилого помещения в соответствии с Порядком предоставления молодым семьям социальных выплат для участия в строительстве (приобретении) жилья в Хабаровском крае, утвержденным постановлением №149-пр (далее - Порядок).

Условия участия молодой семьи в краевой программе установлены разделом 2 Порядка, согласно которому молодая семья должна соответствовать условиям, установленным п.2.1, в том числе должна быть признана нуждающейся в жилом помещении до достижения каждым из супругов либо одним родителем в неполной семье возраста 35 лет (включительно). При этом возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье не должен превышать 35 лет по состоянию на 01.01.2018 года.

Пунктом 2.3 Порядка предусмотрено, что в рамках настоящего Порядка под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, поставленные органами местного самоуправления муниципальных образований Хабаровского края (далее - органы местного самоуправления) на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 г., а также молодые семьи, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после 1 марта 2005 г. по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3.19 раздела 3 Порядка не могут участвовать в строительстве (приобретении) жилья в рамках краевой программы молодые семьи в случае невыполнения одного из условий, указанных в пунктах 2.1-2.6 раздела 2 Порядка.

Постановлением администрации г.Хабаровска от 02.09.2022 №3186 утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Признание на территории городского округа «город Хабаровск» молодых семей нуждающимися в жилых помещениях в целях участия в мероприятиях по обеспечению жильем молодых семей федерального проекта «Содействие субъектам Российской Федерации в реализации полномочий по оказанию государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» (далее – Административный регламент).

В соответствии с пунктом 1.3 Административного регламента заявителем, имеющим право на предоставление муниципальной услуги, является проживающая на территории городского округа «Город Хабаровск» молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного ребенка и более, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного ребенка и более, при условии, что возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на момент признания молодой семьи нуждающейся в жилых помещениях, не превышает 35 лет.

В силу подпункта 4 пункта 2.8.2 Административного регламента основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги является, в том числе предоставление документов, не подтверждающих право молодой семьи на признание нуждающейся в жилых помещениях.

Как следует из постановления администрации от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании молодой семьи нуждающейся в жилых помещениях» семья административного истца признана таковой в соответствии с основным мероприятием «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2017 № 1710, т.е. в рамках федерального проекта «Содействие субъектам Российской Федерации в реализации полномочий по оказанию государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

Обращаясь в администрацию города Хабаровска 08.11.2024 года, административный истец просила внести изменения в принятое постановление администрацией г.Хабаровска ДД.ММ.ГГГГ, которым она признана молодой семьей, нуждающейся в жилом помещении в составе семьи 2 человека: мать – ФИО6 и <данные изъяты> – ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в связи с изменением состава семьи и включить в указанное постановление нового члена семьи – супруга ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, представив все необходимые документы, для реализации права участия в краевой программе, допускающей возраст участников программы 35 лет, признанных нуждающимися, по состоянию на 01.01.2018 года.

При таком положении, поскольку семья истца ФИО7 постановлением администрации г.Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ была признана нуждающейся в жилых помещениях в ДД.ММ.ГГГГ году в составе семьи 2 человека, то повторного признания ее таковой органом местного самоуправления не требовалось. При изменении состава семьи, а именно включения в уже действующее постановление супруга истца - ФИО10, признанию нуждающимся в жилых помещениях подлежал только лишь супруг истца, который не достиг возраста ДД.ММ.ГГГГ лет на момент обращения в администрацию города Хабаровска, в связи с чем доводы представителя ответчика в указанной части, являются несостоятельными.

Внесение изменений в принятые постановления администрации г.Хабаровска о признании молодой семьи нуждающейся в жилых помещениях не предполагает принятию нового решения, изменения вносятся в действующее постановление с сохранением номера и даты его первоначального принятия.

Кроме того, вне зависимости от возраста участников программы, постановления органа местного самоуправления о признании молодой семьи нуждающейся в жилых помещениях, являются действующими без определения срока.

Поскольку молодая семья в составе: мать - ФИО7, <данные изъяты> - ФИО3 была признана нуждающейся в жилых помещениях до наступления возраста истца 35 лет и в период с 2017 по 2024 не реализовала свое право на участие в Мероприятии по обеспечению жильем молодых семей, то отказ администрации о внесении изменений в постановление препятствует семье истца в улучшении своих жилищных условий.

С учетом приведенного правового регулирования и установленных обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе во внесении изменений в постановление администрации г. Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании молодой семьи нуждающейся в жилых помещениях» является незаконным.

Руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к администрации г.Хабаровска о признании постановления незаконным, возложении обязанности – удовлетворить.

Признать незаконным постановление администрации г.Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе во внесении изменений в постановление администрации города Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании молодой семьи нуждающейся в жилых помещениях».

Возложить на администрацию города Хабаровска обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 08.11.2024 года о внесении изменений в постановление администрации города Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании молодой семьи нуждающейся в жилых помещениях».

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Центральный районный суд г.Хабаровска.

Мотивированное решение составлено 12 сентября 2025 года.

Судья А.Е.Бойко