Решение № 2-4665/2023 2-493/2024 2-493/2024(2-4665/2023;)~М-3416/2023 М-3416/2023 от 16 апреля 2024 г. по делу № 2-4665/2023

Дело (номер обезличен)

(УИД 52RS0(номер обезличен)-38)


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Кстово 17 апреля 2024 года

Кстовский городской суд Нижегородской области в составе председательствующего Матвиенко М.А., при секретаре Бациной А.Н., с участием представителя истца ФИО4, представителя ответчика ФИО5, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации Кстовского муниципального округа Нижегородской области о признании дома жилым,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в Кстовский суд с настоящим иском, свои требования мотивирует следующим.

Истцу на праве собственности принадлежат следующие объекты недвижимого имущества: нежилое здание, дом, количество этажей: 2, общая площадь 112,6 кв.м., кадастровый (номер обезличен), расположенный по адресу: (адрес обезличен), расположенный на земельном участке, площадью 1369 кв.м., кадастровый (номер обезличен), категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения садоводства.

По обращению истца ему было выдано заключение по обследованию технического состояния указанного нежилого здания, на предмет соответствия требованиям строительных норм и правил, предъявляемым к жилым помещениям (номер обезличен), составленное ООО «Виза-С». Согласно выводам специалиста, дом по функциональному назначению, фактическому использованию и согласно конструктивной характеристике, относится к категории: «дом жилой одноквартирный отдельно стоящий» и пригоден для эксплуатации в качестве жилого помещения круглогодично.

Истец обратился в комиссию Администрации Кстовского муниципального района (адрес обезличен) с заявлением о переводе нежилого помещения в жилое помещение для постоянного проживания. Постановлением (номер обезличен) от (дата обезличена) истцу отказано в признании помещения жилым. Данное постановление было оспорено истцом в судебном порядке, в удовлетворении требования административному истцу решением Кстовского городского суда (адрес обезличен) от (дата обезличена) отказано. Данное решение суда оставлено без изменения определениями Нижегородского областного суда от (дата обезличена) и Первого кассационного суда общей юрисдикции от (дата обезличена).

Представитель истца в судебном заседании исковые требования поддержал, пояснив, что признание дома жилым требуется истцу для газификации, истец имеет в собственности квартиру, в которой зарегистрирован, но проживает в спорном доме.

Представитель ответчика в судебном заседании против удовлетворения иска возражала.

Истец, третьи лица, извещенные судом о времени и месте судебного разбирательства своевременно и надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

Суд, руководствуясь ч. 3 ст. 167 ГПК РФ, с учетом мнения сторон, считает возможным рассмотрение настоящего дела при данной явке.

Выслушав явившихся лиц, изучив материалы дела, суд считает, что иск не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Положением ч. 1 ст. 3 ГПК РФ предусмотрено, что заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

В соответствии с ч. 1 ст. 12 ГПК РФ, правосудие по гражданским делам осуществляется на основе принципа состязательности и равноправия сторон.

Принцип состязательности представляет собой правило, по которому заинтересованные в исходе дела лица вправе отстаивать свою правоту в споре путем представления доказательств, участия в исследовании доказательств, представленных другими лицами, путем высказывания своего мнения по всем вопросам, подлежащим рассмотрению в судебном заседании.

Сущность данного принципа состоит в том, что стороны состязаются перед судом, убеждая его при помощи различных доказательств в своей правоте в споре. Состязательность предполагает возложение бремени доказывания на сами стороны и снятие по общему правилу с суда обязанности по сбору доказательств.

Согласно ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

Согласно ч. 1 ст. 45 Конституции РФ, государственная защита прав и свобод человека и гражданина в РФ гарантируется.

Согласно ч. 2 ст. 45 Конституции РФ, каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом.

Согласно ч. 1 ст. 46 Конституции РФ, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В соответствии со ст. 1 ГК РФ, гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

В соответствии со ст. 8 ГК РФ, гражданские права и обязанности возникают, в том числе, из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также вследствие причинения вреда другому лицу.

Согласно п. 1 ст. 10 ГК РФ, не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах.

В соответствии со ст. 11 ГК РФ, суд осуществляет защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав.

Способы защиты гражданских прав приведены в ст. 12 ГК РФ.

Под способами защиты гражданских прав понимаются закрепленные законом материально-правовые меры принудительного характера, посредством которых производится восстановление (признание) нарушенных (оспариваемых) прав. Таким образом, избранный способ защиты в случае удовлетворения требований истца должен привести к восстановлению его нарушенных или оспариваемых прав.

Согласно ст. 213 ГК РФ, в собственности граждан и юридических лиц может находиться любое имущество, за исключением отдельных видов имущества, которое в соответствии с законом не может принадлежать гражданам или юридическим лицам.

В соответствии с ч. 2 ст. 218 ГК РФ, право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества.

В ходе судебного разбирательства установлено следующее.

Истцу на праве собственности принадлежат следующие объекты недвижимого имущества: нежилое здание, дом, количество этажей: 2, общая площадь 112,6 кв.м., кадастровый (номер обезличен), расположенный по адресу: (адрес обезличен), расположенный на земельном участке, площадью 1369 кв.м., кадастровый (номер обезличен), категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения садоводства.

По обращению истца ему было выдано заключение по обследованию технического состояния указанного нежилого здания, на предмет соответствия требованиям строительных норм и правил, предъявляемым к жилым помещениям (номер обезличен), составленное ООО «Виза-С». Согласно выводам специалиста, дом по функциональному назначению, фактическому использованию и согласно конструктивной характеристике, относится к категории: «дом жилой одноквартирный отдельно стоящий» и пригоден для эксплуатации в качестве жилого помещения круглогодично.

Истец обратился в комиссию Администрации Кстовского муниципального района (адрес обезличен) с заявлением о переводе нежилого помещения в жилое помещение для постоянного проживания. Постановлением (номер обезличен) от (дата обезличена) истцу отказано в признании помещения жилым. Истцу отказано на основании п/п «д» п. 61 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», утвержденного Постановлением Правительства РФ (номер обезличен) от (дата обезличена) – в связи с размещением садового или жилого дома на земельном участке, виды разрешенного использования которого, установленные в соответствии с законодательством РФ, не предусматривают такого размещения.

Данное постановление было оспорено истцом в судебном порядке, в удовлетворении требования административному истцу решением Кстовского городского суда (адрес обезличен) от (дата обезличена) отказано. Данное решение суда оставлено без изменения определениями Нижегородского областного суда от (дата обезличена) и Первого кассационного суда общей юрисдикции от (дата обезличена).

Вышеперечисленные факты подтверждаются материалами дела.

Рассматривая настоящий иск, суд исходит из следующего.

Согласно ст. 1 ФЗ РФ от (дата обезличена) № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», действовавшего до (дата обезличена), садовый земельный участок - земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений).

Постановлением Конституционного Суда РФ от (дата обезличена) (номер обезличен)-П «По делу о проверке конституционности Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», в связи с жалобами ряда граждан», абз. 2 ст. 1 указанного закона признан не соответствующим Конституции РФ в той части, в какой ограничивается право граждан на регистрацию. По месту жительства в пригодном для постоянного проживания в жилом строении, расположенном на садовом земельном участке, который относится к землям населенных пунктов.

Конституционный Суд РФ указал, что до внесения соответствующих изменений в федеральное законодательство, субъекты РФ вправе в опережающем порядке осуществить надлежащее правовое регулирование, определив порядок признания жилых строений на садовых земельных участках пригодными для постоянного проживания, а органы местного самоуправления – утвердить правила землепользования и застройки.

Постановлением Конституционного Суда РФ от (дата обезличена) (номер обезличен)-П «По делу о проверке конституционности абз. 2 ст. 1 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», в связи с жалобой гражданина В.» признан не соответствующим Конституции РФ абз. 2 ст. 1 указанного закона в той части, в какой им исключается возможность регистрации граждан по месту жительства в принадлежащих им на праве собственности жилых строениях, которые пригодны для постоянного проживания и расположены на садовых земельных участках, относящихся к землям сельскохозяйственного назначения.

Таким образом, согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в перечисленных постановлениях, строение в садовом товариществе должно отвечать ряду условий: располагаться на садовом земельном участке и отвечать требованиям, предъявляемым к жилым строениям, быть пригодным для постоянного проживания.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 ЖК РФ, жилым помещением, являющимся объектом жилищных прав, признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

В соответствии со ст.ст. 15 и 16 ЖК РФ, объектами жилищных прав являются жилые помещения. Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства). Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти в соответствии с ЖК РФ, другими федеральными законами. К жилым помещениям относятся: жилой дом, часть жилого дома; квартира, часть квартиры; комната. При этом жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

Согласно ст.ст. 14 и 23 ЖК РФ, перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления.

В п. 7 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» разъяснено, что судам надлежит иметь в виду, что порядок признания помещения жилам помещения и требования, которым должно отвечать жилое помещение, а также порядок признания нежилого помещения непригодным для проживания устанавливаются уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти в соответствии с ЖК РФ, другими федеральными законами (ч.ч. 3, 4 ст. 15 ЖК РФ).

Порядок перевода жилого помещения в нежилое помещение предусмотрен также и Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47.

Согласно п. 7 Постановления «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения, непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции», уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.

В силу п. 9 указанного Постановления, жилые помещения должны располагаться преимущественно в домах, расположенных в жилой зоне в соответствии с функциональным зонированием территории.

Согласно п. 42 вышеназванного Положения, комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в данном Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания.

В соответствии с п.п. 47-52 Положения «О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки; о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания.

По окончании работы комиссия составляет заключение о признании помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания.

На основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта РФ, орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения.

В силу п. 2 ст. 260 ГК РФ, на основании закона и в установленном им порядке определяются земли сельскохозяйственного и иного целевого назначения, использование которых для других целей не допускается или ограничивается. Пользование земельным участком, отнесенным к таким землям, может осуществляться в пределах, определяемых его целевым назначением.

В соответствии с п. 1 ст. 263 ГК РФ, собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительством на своем земельном участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

Положениями п.п. 8 и 11 ст. 1 ЗК РФ к основным принципам земельного законодательства в РФ отнесены принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определению категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, а также принцип сочетания интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.

Содержанием п. 1 ст. 7 ЗК РФ определено, что земли в РФ по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.

Пунктом 2 ст.7 ЗК РФ предусмотрено, что земли, указанные в пункте 1 указанной статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 40 ЗК РФ, собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно- гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно ст. 42 ЗК РФ, собственники земельных участков и лица, являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранить межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; своевременно производить платежи за землю; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие синя земли и почвы, выполнять иные требования, предусмотренные ЗК РФ, федеральными законами.

В силу ст. 85 ЗК РФ, границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне. Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков, земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны устанавливается единый градостроительный регламент.

Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверху земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

В силу п.п. 1 и 4 ст. 2 ГрК РФ, обеспечение комплексного и устойчивого развития территорий на основе территориального планирования и градостроительного зонирования и планировки территории, осуществление строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории являются одними из основных принципов осуществления градостроительной деятельности.

В силу положений п/п 1-3 п. 1, п/п 3 п. 2 ст. 30, ст. 36 ГрК РФ, в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия, создания условий для планировки территорий муниципальных образований, обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, разрабатываются Правила землепользования и застройки которые включают в себя градостроительные регламенты, определяющие правовой режим земельных участков.

В соответствии с положениями ч.ч. 2, 3 ст. 37 ГрК РФ, применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Постройка будет считаться созданной на земельном участке, не отведенном для этих целей, если она возведена с нарушением правил целевого использования земли (ст. 7 ЗК РФ) либо вопреки правилам градостроительного зонирования (ст.ст. 35-40 ГрК РФ, ст. 85 ЗК РФ, правила землепользования и застройки конкретного населенного пункта, определяющие вид разрешенного использования земельного участка в пределах границ территориальной зоны, где находится самовольная постройка).

Следовательно, согласно положениям ст.ст. 1, 2, 8, 9, 30, 36, 44, 47, 48, 55 ГрК РФ, при строительстве или реконструкции объекта недвижимости требуются, помимо наличия права на земельный участок, доказательства осуществления строительства на основе документов территориального планирования и правил землепользования и застройки, подтверждающих осуществление застройки с соблюдением градостроительных и строительных норм и правил, норм и правил безопасности.

Также, по мнению суда, внимания заслуживает следующее.

Как указывалось выше, в настоящее время действует Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47.

Согласно данному Положению, уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан является межведомственная комиссия, создаваемая в этих целях и принимающая решение на основании оценки соответствия помещения установленным требованиям. По окончании своей работы комиссия составляет заключение в трех экземплярах о признании помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания по установленной форме.

Во исполнение требований законодательства администрацией Кстовского муниципального района создана районная межведомственная комиссия по признанию жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции. В состав данной комиссии входят, в том числе, представители Кстовского отдела государственной жилищной инспекции Нижегородской области, Кстовского отдела Роспотребнадзора, ОНД и ПР по Кстовскому району, отдела по надзору за объектами нефтехимического комплекса Волжско-Окского управления Ростехнадзора, Кстовского отделения КП НО "Нижтехинвентаризация", Кстовского отделения управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии.

Как отмечалось, истец обратился в комиссию администрации Кстовского района Нижегородской области с заявлением о переводе нежилого помещения в жилое, заявление истца рассмотрено на заседании межведомственной комиссией при администрации Кстовского муниципального района, и по нему было вынесено заключение об отказе в признании садового дома жилым. Данное постановление Администрации Кстовского муниципального района истцом оспорено в порядке, предусмотренном КАС РФ, требования ФИО1 оставлены без удовлетворения судами трех инстанций.

Исходя из вышесказанного, суд полагает, что избранный истцом способ защиты своих прав, которые он полагает нарушенными, является неверным, поскольку суд не подменяет действия и решения правомочных органов, а выбранный истцом способ, фактически, является обходом норм специального законодательства, предусматривающего разрешительный порядок создания и ввода в гражданский оборот новых недвижимых вещей жилого назначения. Иной подход бы означал подмену судом уполномоченных исполнительных органов местного самоуправления, что нарушало бы положения ст.ст. 10 и 12 Конституции РФ, регламентирующих принципы разделения властей и самостоятельности органов местного самоуправления. Данная позиция отражена в Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденном президиумом Верховного Суда РФ (дата обезличена).

С заявлениями о выдаче разрешения на строительство каких-либо объектов капитального строительства, в границах указанного земельного участка истец не обращался, уведомления о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в управлении архитектуры и градостроительства администрации Кстовского муниципального района не зарегистрированы.

Учитывая изложенное, в границах указанной территориальной зоны допустимо размещение садового дома, с учетом соблюдения предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции согласно Правилам землепользования и застройки.

Судебный порядок перевода нежилого здания в жилое, сам по себе, не может освобождать застройщиков от обязанности выполнения установленных законом и иными нормативными актами правил и условий возведения объектов недвижимости.

При этом суд обращает внимание на то, что, согласно приложениям к заключению ООО «Виза-С», в материалах заключения отсутствуют сведения о полномочия экспертов ООО «Виза-С» давать заключения о соответствии требованиям санитарно-эпидемиологических и противопожарных норм. В то же время, указанное заключение гласит, что спорный объект недвижимости соответствует, как градостроительным нормам, так и требованиям санитарно-эпидемиологических и противопожарных норм.

При таких обстоятельствах у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 6, 56, 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Администрации Кстовского муниципального округа Нижегородской области о признании дома жилым оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Кстовский городской суд Нижегородской области.

Мотивированное решение изготовлено (дата обезличена).

Судья М.А.Матвиенко