Решение № 2А-185/2020 2А-185/2020~М-175/2020 М-175/2020 от 21 октября 2020 г. по делу № 2А-185/2020

<...>


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Дело № 25GV0004-01-2020-000274-10

22 октября 2020 года город Петропавловск-Камчатский

35 гарнизонный военный суд в составе: председательствующего Комлева К.В., при секретаре судебного заседания Фалайло С.Ю., с участием представителя административного истца ФИО1 и <...> подполковником ФИО2 действий начальника 3 отдела ФГКУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, связанных с отказом в принятии его на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма,

установил:

ФИО1 обратилась от имени ФИО2 в суд с административным исковым заявлением, в котором просила:

- признать незаконным решение начальника 3 отдела ФГКУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее - начальник 3 отдела ВРУЖО) об отказе в принятии ФИО2 на учёт нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма и обязать названного начальника отменить указанное решение;

- обязать начальника 3 отдела повторно рассмотреть вопрос о принятии административного истца на указанный учёт.

Обосновывая заявленные требования, представитель административного истца, как в своём заявлении, так и в судебном заседании указала, что её доверитель, общая продолжительность военной службы которого составляет более 32 лет в календарном исчислении, проходит военную службу в войсковой части №. В 2003 году ему с учётом бывшей супруги и сына на основании протокола жилищной комиссии войсковой части № от 7 апреля 2003 года по месту прохождения военной службы было предоставлено жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, - общей площадью 66,9 кв.м. В августе 2008 года административный истец перед убытием к новому месту службы передал указанное жилое помещение своей супруге ФИО3, которая так же проходила военную службу по контракту. В 2010 году после расторжения брака выехал из указанной квартиры, и впоследствии ФИО3 и сын истца приватизировали данное жилое помещение.

Также указала, что её доверитель в связи с предстоящим увольнением обратился в жилищный орган с заявлением о принятии его на жилищный учёт в форме предоставления жилищной субсидии, для приобретения жилого помещения в городе Санкт – Петербурге, в чём ему было отказано. В обоснование принятого решения административный ответчик сослался на обеспечение государством административного истца в период прохождения им военной службы жилым помещением по установленным жилищным законодательством нормам и отсутствие у последнего возможности сдать это жилое помещение в установленном порядке. В этой связи начальник 3 отдела ВРУЖО пришёл к выводу об отсутствии у административного истца права на повторное обеспечение жильём от государства, в том числе в порядке, предусмотренном ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» (далее–Закон). Считает, что поскольку её доверитель сдал ранее предоставленное ему жилое помещение, то он вправе претендовать на обеспечение жильём в порядке, установленным Законом. Обратила внимание на получение её доверителем названного жилого помещения не в порядке реализации ч. 14 ст. 15 Закона.

Извещенный надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания административный истец в суд не прибыл, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявил.

Представитель административного ответчика заявленные требования не признала и просила отказать в их удовлетворении, при этом пояснила, что административный истец в 2003 году был обеспечен жилым помещением, которое он во исполнение требований ч. 14 ст. 15 Закона не может сдать государству, в связи с чем права на повторное обеспечение жилым помещением не имеет. Указала на то, что административный истец добровольно отказался от прав на данное жилое помещение. Полагает, что обеспечив последнего жилым помещением в 2003 году государство исполнило свою обязанность по однократному предоставлению жилья военнослужащему.

Выслушав объяснения сторон и исследовав представленные доказательства, военный суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с копиями послужного списка, контракта о прохождении военной службы от 28 апреля 1994 года, справок командира войсковой части № от 3 сентября 2020 года № и № административный истец первый контракт о прохождении военной службы заключил до 1 января 1998 года, а общая продолжительность его военной службы составляет более 20 лет в календарном исчислении.

Согласно копии ордера от 28 апреля 2003 года № администрацией Елизовского муниципального района административному истцу, проходящему военную службу по контракту в войсковой части №, с учётом его супруги ФИО3 и двух детей предоставлена 3-х комнатная квартира, расположенная по адресу: <адрес>, - жилой площадью 38,1 кв.м.

Как видно из копий паспорта административного истца, свидетельства о расторжении брака от 20 сентября 2010 года №, поквартирной карточки, административный истец в феврале 2010 года расторг брак со ФИО3 и с 17 июня 2011 года снялся с регистрационного учёта по указанному выше адресу.

Действительно, как видно из акта приёма передачи служебного жилого помещения от 25 августа 2008 года, утвержденного командиром войсковой части № административный истец сдал, а ФИО3 приняла указанное жилое помещение.

Вместе с тем согласно договору социального найма жилого помещения № от 19 января 2010 года административному истцу на состав семьи 4 человека, в том числе и ФИО3 предоставлено в бессрочное владение и пользование данное жилое помещение.

Как видно из копии согласия от 26 декабря 2011 года № истец дал согласие на приватизацию этого жилого помещения в собственность ФИО3 и своего сына ФИО4

Из копии договора передачи жилого помещения в собственность гражданина от 23 января 2012 года спорное жилое помещение передано в собственность указанных выше лиц.

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 2 сентября 2020 года и свидетельства о государственной регистрации права от 8 февраля 2012 года названная выше квартира находится в общей долевой собственности сына и бывшей супруги административного истца.

Согласно копиям решения начальника 3 отдела ВРУЖО от 13 августа 2020 года № и сообщения от той же даты № административному истцу на основании п. 2 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ, то есть в связи с представлением документов, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях, отказано в принятии на жилищный учёт.

В качестве обоснования принятого решения указано на обеспечение государством административного истца в период прохождения им военной службы жилым помещением по установленным жилищным законодательством нормам и отсутствие у последнего возможности сдать это жилое помещение в установленном порядке, в связи с чем у последнего отсутствует право на повторное обеспечение жильём от государства, в том числе в порядке, предусмотренном ст. 15 Закона.

Как установлено ч. 1 этой же статьи Закона, государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных Законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счёт средств федерального бюджета.

Военнослужащим, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года, и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти по месту военной службы, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более - по избранному месту жительства согласно нормам предоставления площади жилого помещения, предусмотренными ст. 15.1 Закона.

При этом военнослужащие-граждане признаются федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным ст. 51 ЖК РФ, в порядке, утверждаемом Правительством Российской Федерации.

По смыслу ч. 14 ст. 15 Закона, право на обеспечение жилым помещением при перемене места жительства предоставляется указанным гражданам один раз. Документы о сдаче жилых помещений федеральному органу исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, и снятии с регистрационного учёта по прежнему месту жительства представляются указанными гражданами и совместно проживающими с ними членами их семей при получении жилого помещения по избранному месту жительства.

Кроме того, как указано в ч. 5 ст. 15 Закона, в случае освобождения жилых помещений, занимаемых военнослужащими и совместно проживающими с ними членами их семей, за исключением жилых помещений, находящихся в их собственности, указанные помещения предоставляются другим военнослужащим и членам их семей.

Как предусмотрено п. 8 Правил учёта военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, а также военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 1998 года № 1054 (далее - Правила), во взаимосвязи с указанной нормой Закона, право на жилищное обеспечение военнослужащих, признанных в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляется за счёт государства один раз.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учётной нормы.

Как определено в п. 4 Правил расчёта субсидии для приобретения или строительства жилого помещения (жилых помещений), предоставляемой военнослужащим - гражданам Российской Федерации и иным лицам в соответствии с Законом, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 3 февраля 2014 года № 76 (далее - Правила), норматив общей площади жилого помещения, установленный в соответствии с п. 3 Правил, уменьшается на общую площадь жилых помещений, занимаемых военнослужащим и (или) членами его семьи по договору социального найма, в случае если в отношении этой площади указанными лицами не взято на себя письменное обязательство о расторжении договора социального найма, её освобождении и передаче органу, предоставившему жилые помещения.

Как следует из п. 2 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ, отказ в принятии граждан на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В судебном заседании установлено, что административный истец на весь состав своей семьи был обеспечен жилым помещением, тогда как действующее законодательство не предусматривает повторного предоставления жилого помещения в соответствии со ст. 15 Закона.

Таким образом, анализируя действующее законодательство применительно к рассматриваемой ситуации, в совокупности с исследованными в судебном заседании доказательствами, военный суд приходит к выводу о том, что если гражданин (военнослужащий) распорядился полученным ранее от государства жилым помещением и не может его сдать в установленном законом порядке, он не имеет права требовать повторного предоставления ему жилого помещения или жилищной субсидии в порядке, установленном ст. 15 Закона, даже по истечении предусмотренного ст. 53 ЖК РФ срока.

Последующее обеспечение таких лиц жильём возможно на общих основаниях в порядке, предусмотренном главой 7 ЖК РФ, то есть по решению органа местного самоуправления по месту жительства (избранного места жительства после увольнения в запас) военнослужащего, а не федерального органа исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба.

Такой вывод военного суда согласуется с разъяснениями Пленума Верховного Суда Российской Федерации, содержащимися в п. 27 постановления от 29 мая 2014 года № 8 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих», в соответствии с которыми если военнослужащий реализовал своё право на жилое помещение по договору социального найма в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О статусе военнослужащих», и не может представить документы о его освобождении, повторное обеспечение такого военнослужащего жилым помещением по договору социального найма осуществляется в общем порядке согласно нормам ЖК РФ, с учётом ранее полученного жилого помещения от федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, и других заслуживающих внимания обстоятельств.

Положение закона, предусматривающее представление военнослужащими при получении жилого помещения документов об освобождении ранее предоставленного жилого помещения, согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в определении от 22 января 2014 года № 19-О, основано на вытекающем из Конституции Российской Федерации принципе социальной справедливости, направлено на предотвращение необоснованного сверхнормативного предоставления государственного и муниципального жилья и не может рассматриваться как нарушающее конституционные права военнослужащих.

При этом, является несостоятельным довод представителя административного истца о том, что указанное выше жилое помещение после сдачи его ФИО5 в 2008 году было распределено другому военнослужащему - ФИО3, поскольку ни решением жилищной комиссией войсковой части № ни администрацией Елизовского муниципального района ФИО3 по договору социального найма указанное жилое помещение предоставлено не было.

Довод представителя административного истца о том, что жилое помещение, расположенное в городе Елизове Камчатского края, её доверителем было получено не в порядке реализации права, установленного ч. 14 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», правового значения для правильного рассмотрения административного дела не имеет, поскольку обеспечение военнослужащего государством или органом местного самоуправления жилым помещением не является основанием для его повторного обеспечения таким помещением.

При этом следует отметить, что реализация права на жилище военнослужащих, заключивших контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года, в силу ч. 1, 5 и 14 ст. 15 Закона осуществляется путём предоставления за счёт федерального органа власти, в котором предусмотрена военная служба, жилых помещений для постоянного проживания в период военной службы с оставлением им этого жилья при увольнении в запас или с условием его сдачи для последующего обеспечения жильём по избранному месту жительства.

Таким образом, предоставляя указанной категории военнослужащих, к которой относится административный истец, гарантии обеспечения жилым помещением для постоянного проживания (в собственность бесплатно или по договору социального найма), Закон возлагает на федеральный орган власти, в котором предусмотрена военная служба, обязанность по предоставлению им такого жилья только один раз за всё время военной службы.

Исключений из данного правила для военнослужащих, обеспеченных жильём для постоянного проживания в период прохождения военной службы, закон не предусматривает.

Приведённые представителем административного истца обстоятельства, свидетельствующие об отсутствии у её доверителя жилых помещений на праве собственности или по договору социального найма, могут являться основанием для признания его нуждающимся в жилье на общих основаниях, предусмотренных ЖК РФ, а не в порядке, установленном Законом.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180 и 227 КАС РФ,

решил:

В удовлетворении административного иска ФИО1, поданного от имени ФИО2 об оспаривании действий начальника 3 отдела ФГКУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, связанных с отказом в принятии его на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тихоокеанский флотский военный суд через 35 гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме, то есть, начиная с 22 октября 2020 года.

Верно:

Судья 35 гарнизонного военного суда К.В. Комлев

Секретарь судебного заседания С.Ю. Фалайло

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>