Решение № 2А-264/2024 2А-264/2024~М-173/2024 М-173/2024 от 24 марта 2024 г. по делу № 2А-264/2024

УИД 61RS0061-01-2024-000291-28

Дело № 2а-264/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«25» марта 2024 года ст. Вешенская

Шолоховский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Паненковой Л.А.,

при секретаре Ильиной С.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Шолоховского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Терновского сельского поселения Шолоховского района Ростовской области о признании бездействия незаконным и обязании создать маневренный жилищный фонд

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Шолоховского района Ростовской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к административному ответчику администрации Терновского сельского поселения Шолоховского района Ростовской области о признании бездействия незаконным и обязании создать маневренный жилищный фонд, указав в иске, что прокуратурой Шолоховского района на основании поручения прокуратуры области, решения о проведении проверки от 11.10.2023 №111 проведена проверка исполнения администрацией Терновского сельского поселения требований жилищного законодательства. Указывает, что создание маневренного жилищного форда с целью обеспечения жилищных прав граждан является обязанностью органов местного самоуправления сельского поселения. В ходе проверки установлено, что на территории сельского поселения органом местного самоуправления не создан специализированный жилой фонд в виде жилых помещений маневренного фонда. 16.10.2023 главе администрации Терновского сельского поселения Шолоховского района внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства. Из ответа на представление следует, что маневренный жилищный фонд был создан 01.11.2023 на основании постановления администрации сельского поселения №94. Вместе с тем, данное постановление было признано прокуратурой незаконным, опротестовано, впоследствии отменено исполняющим обязанности главы сельского поселения. Таким образом, на территории Терновского сельского поселения специализированный жилой фонд в виде помещений маневренного фонда не создан. Считает, что бездействие органа местного самоуправления по непринятию мер по созданию на территории сельского поселения маневренного жилого фонда не соответствует требованиям закона и нарушает права неопределенного круга лиц. Просит суд признать незаконным бездействие администрации Терновского сельского поселения Шолоховского района Ростовской области (ИНН <***>), выразившееся в непринятии мер по созданию маневренного жилищного фонда для предоставления жилых помещений гражданам и обязать администрацию Терновского сельского поселения Шолоховского района Ростовской области в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу создать маневренный жилищный фонд для предоставления жилых помещений гражданам.

Представитель административного истца – помощник прокурора Шолоховского района Ростовской области Лопарев А.А. в судебное заседание явился, административные исковые требования поддержал, просил удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации Терновского сельского поселения Шолоховского района Ростовской области в судебное заседание не явился, в отзыве на исковое заявление указал на рассмотрение дела в отсутствие представителя администрации, просил в удовлетворении административного искового заявления отказать, ввиду того, что заявленные прокурором требования являются необоснованными и не подлежащими удовлетворению, не содержат ссылок на нормы права, обязывающие администрацию сельского поселения к созданию маневренного фонда и не содержат указаний на обстоятельства создающие угрозу нарушения жилищных прав граждан действиями администрации.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 2 ст. 19 ЖК РФ муниципальный жилищный фонд представляет собой совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

Согласно п.п. 1, 4, 9 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся: учет муниципального жилищного фонда; определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда, а также осуществление муниципального жилищного контроля.

Как следует из содержания п. 3 ч. 1 ст. 92 ЖК РФ, к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся также жилые помещения маневренного фонда.

В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Согласно ст. 95 ЖК РФ жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания:

1) граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма;

2) граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными;

3) граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств;

3.1) граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

4) иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.

Исходя из положений п.п. 3, 6, 8, 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения и обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В соответствии с положениями ст.ст. 14 и 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия по созданию и управлению маневренным жилым фондом, являющимся одним из видов специализированного жилищного фонда (ст. 92 ЖК РФ), на территории Терновского сельского поселения Шолоховского района Ростовской области относятся к его компетенции. Таким образом, законом на органы местного самоуправления возложена обязанность создать маневренный жилищный фонд муниципального образования с целью соблюдения жилищных прав граждан.

Отсутствие маневренного жилищного фонда в количестве, необходимом для обеспечения жилыми помещениями граждан, нуждающихся в предоставлении временного жилья маневренного фонда на территории поселения, создает угрозу нарушения прав граждан, проживающих на территории поселения, при возникновении обстоятельств, перечисленных в ст.95 ЖК РФ.

Самостоятельность органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения не может умалять закрепленное ст. 40 Конституции Российской Федерации право граждан на жилище.

Назначение маневренного жилого фонда состоит в том, чтобы при возникновении определенных обстоятельств, в том числе непредвиденного, чрезвычайного характера оперативно предоставить для временного проживания пригодное жилое помещение, гражданам, оставшимся без жилья вследствие капитального ремонта, обращения взыскания на единственное жилое помещение, чрезвычайных и иных подобных обстоятельств.

Создание маневренного жилищного фонда на территории поселения является обязанностью исполнительных органов местного самоуправления, исполнение которой направлено на предотвращение нарушений жилищных прав граждан, оказавшихся в ситуации, когда в силу определенных обстоятельств они становятся нуждающимися во внеочередном предоставлении жилого помещения.

Прокурором Шолоховского района Ростовской области 16.10.2023 главе администрации Терновского сельского поселения Шолоховского района Ростовской области внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства, выразившееся в непринятии мер по созданию маневренного жилищного фонда, однако по результатам его рассмотрения выявленные нарушения не устранены.

Согласно информации администрации Терновского сельского поселения Шолоховского района Ростовской области от 15.11.2023 за №363 администрацией сельского поселения принято постановление №94 от 01.11.2023 «О создании маневренного жилищного фонда на территории Терновского сельского поселения Шолоховского района Ростовской области».

29.11.2023 внесен протест прокурора Шолоховского района на постановление администрации сельского поселения от 01.11.2023 №94 с требованием постановление отменить, в связи с тем что, в жилых помещениях выявлено несоответствие санитарным и техническим правилам и нормам, требованиям пожарной безопасности. Также выявлено, что в здании отсутствует горячее и холодное водоснабжение.

Постановлением администрации Терновского сельского поселения №100 от 01.12.2023 постановление №94 от 01.11.2023 отменено.

Судом установлено, что какие-либо действенные меры на создание маневренного фонда в период с 01.12.2023 по настоящее время не приняты.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении административного искового заявления в полном объеме, поскольку отсутствие маневренного жилищного фонда для обеспечения жилыми помещениями граждан, нуждающихся в предоставлении временного жилья маневренного фонда на территории Терновского сельского поселения, создает угрозу нарушения прав граждан, проживающих на территории поселения, при возникновении обстоятельств, перечисленных в статье 95 Жилищного кодекса Российской Федерации. Бездействие органа местного самоуправления по непринятию мер по созданию на территории сельского поселения маневренного жилого фонда не соответствует требованиям закона и нарушает права неопределенного круга лиц.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, 298 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Шолоховского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Терновского сельского поселения Шолоховского района Ростовской области о признании бездействия незаконным и обязании создать маневренный жилищный фонд – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Терновского сельского поселения Шолоховского района Ростовской области (ИНН <***>), выразившееся в непринятии мер по созданию маневренного жилищного фонда для предоставления жилых помещений гражданам.

Обязать администрацию Терновского сельского поселения Шолоховского района Ростовской области (ИНН <***>), в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу создать маневренный жилищный фонд для предоставления жилых помещений гражданам.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Шолоховский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья подпись Л.А. Паненкова

Мотивированное решение изготовлено 26.03.2024.