Решение № 2А-3078/2025 2А-490/2026 2А-490/2026(2А-3078/2025;)~М-3342/2025 М-3342/2025 от 16 февраля 2026 г. по делу № 2А-3078/2025

Дело № 2а-490/2026


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 февраля 2026 года Ленинский районный суд г. Томска в составе:

председательствующего судьи Макаренко Н.О.,

при секретаре Светлаковой В.Н.,

помощник судьи Соколовская М.Н.,

с участием представителя административного истца старшего помощника прокурора Ленинского района г. Томска ФИО6, представителя административного ответчика администрации Ленинского района Города Томска ФИО5, представителя заинтересованного лица департамента дорожной деятельности и благоустройства администрации Города Томска ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ленинского района г. Томска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Ленинского района Города Томска о признании незаконным бездействия администрации Ленинского района Города Томска в части непринятия мер по надлежащему обустройству контейнерной площадки, возложении обязанности обустроить контейнерную площадку,

установил:

прокурор Ленинского района г.Томска, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Ленинского района Города Томска, в котором просит признать незаконным бездействие администрации Ленинского района Города Томска в части непринятия мер по надлежащему обустройству контейнерной площадки, расположенной по координатам: широта <номер обезличен>, г.ФИО1, <адрес обезличен> (У); обязать администрацию <адрес обезличен> ФИО1 в течении двух месяцев со дня вступления в законную силу решения суда обустроить контейнерную площадку, расположенную по координатам: <номер обезличен>, г.ФИО1, <адрес обезличен> (У), в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21, путем установки ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, а также обустройства твердого (асфальтового, бетонного) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод.

В обоснование заявленных требований административный истец указывает, что прокуратурой Ленинского района г.Томска в ходе проведенной проверки установлено, что по адресу: г.ФИО1, <адрес обезличен> (У), расположена контейнерная площадка, которая размещена на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, включена в реестр мест накопления твердых коммунальных отходов Ленинского района г.Томска, утвержденный департаментом дорожной деятельности и благоустройства администрации ФИО1.

Как следует из реестра, размещенного в открытом доступе на официальном сайте департамента дорожной деятельности и благоустройства администрации Города Томска, указанная площадка расположена по следующим координатам: <номер обезличен> собственником указанной площадки выступает администрация Города Томска, в качестве юридического адреса собственника контейнерной площадки указан адрес администрации Ленинского района Города Томска (г.ФИО1, <адрес обезличен>).

На момент организации выездных мероприятий установлено, что на указанной контейнерной площадке расположена одна емкость для сбора ТКО. Контейнерная площадка не обустроена в соответствии с требованиями действующего законодательства – контейнеры размещены на земле, отсутствует твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, специальная площадка для сбора крупногабаритных отходов.

<дата обезличена> прокуратурой района по факту отсутствия надлежащего обустройства контейнерной площадки внесено представление в адрес администрации Ленинского района Города Томска, которое до настоящего времени не исполнено.

Согласно положению об администрации Ленинского района Города Томска, утвержденного решением Думы Города Томска от 15.09.2005 №1000, администрация Ленинского района Города Томска является территориальным органом администрации Города Томска, осуществляющим управленческие функции по решению вопросов местного значения и иных вопросов, отнесенных к ведению администрации Города Томска в соответствии с действующим законодательством и муниципальными правовыми актами, в границах внутригородской территории – Ленинского района Города Томска; обеспечивает, в том числе, осуществление полномочий по решению вопросов местного значения в области благоустройства, обладает правами юридического лица. В соответствии с п.2 постановления администрации Города Томска от 06.05.2019 №333 «О местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «Город Томск» администрация Ленинского района г. Томска определена уполномоченным органом администрации Города Томска по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и согласованию создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в случаях, если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов лежит на других лицах.

Определением суда от <дата обезличена> (протокольным) к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен региональный оператор - ООО «АБФ Логистик».

Представитель административного истца старший помощник прокурора Ленинского района г. ФИО1 ФИО6 в судебном заседании поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, дополнительно пояснила, что указанная контейнерная площадка установлена для накопления твердых коммунальных отходов жителями индивидуальных жилых домов, управляющими компаниями не обслуживается.

Представитель административного ответчика администрации Ленинского района Города Томска ФИО5, действующая на основании доверенности <номер обезличен> от <дата обезличена> сроком полномочий по <дата обезличена>, в судебном заседании возражала против удовлетворения требований административного иска, поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях на административное исковое заявление, согласно которым содержание контейнерных площадок и их непосредственное обустройство к полномочиям администрации района не относится. Полагает, что указанный в административных исковых требованиях срок, исходя из фактических обстоятельств дела, зимнего периода, является недостаточным для совершения указанных действий.

Представитель заинтересованного лица департамента дорожной деятельности и благоустройства администрации Города Томска ФИО7, действующий на основании доверенности <номер обезличен> от <дата обезличена> сроком на один год, в судебном заседании разрешение заявленных требований оставил на усмотрение суда.

Заинтересованные лица администрация Города Томска, Департамент финансов Томской области, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд своих представителей не направили.

Заинтересованное лицо ООО «АБФ Логистик» надлежащим образом извещалось о времени и месте судебного заседания.

Учитывая, что обязанность суда по надлежащему извещению участников процесса о месте и времени судебного заседания исполнена, суд, руководствуясь статьями 165.1 ГК РФ, 100 КАС РФ, со ст. 226 КАС РФ, считает возможным рассмотреть данное дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд находит требования административного иска подлежащими удовлетворению, при этом исходит из следующего.

Положениями ст. 42 Конституции Российской Федерации, ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что каждый гражданин Российской Федерации имеет право на благоприятную окружающую среду.

Согласно п. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ).

Согласно частям 1, 3, 4 ст. 13.4 Федерального закона №89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра (далее - Правила № 1039).

Пунктом 3 ст. 13.4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» и пунктом 2 приведенных правил закреплено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Федеральный закон № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» закрепляет, что содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам; отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 2 статьи 21, пункт 1 статьи 22).

В соответствии с пунктом 2 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 07.03.2025 №293, контейнерная площадка - место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, соответствующее требованиям законодательства в области охраны окружающей среды, законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и правил благоустройства территории муниципального образования, расположенное вне зданий с установленными на нем контейнерами и (или) бункерами.

Санитарные правила устанавливают, в том числе санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений и являются обязательными для исполнения хозяйствующими субъектами, к которым отнесены органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, юридические лица и граждане, в том числе индивидуальные предприниматели (пункт 1 СанПиН 2.1.3684-21).

Пунктом 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3, предусмотрено, что на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Из материалов дела видно и в ходе судебного заседания установлено, что по адресу: г.ФИО1, <адрес обезличен> (У), расположена контейнерная площадка для накопления твердых коммунальных отходов.

Как следует из Реестра (мест) площадок твердых коммунальных отходов г.ФИО1, размещенного в открытом доступе в сети Интернет (на официальном портале муниципального образования «ФИО1» - http://admin.tomsk.ru), указанная площадка расположена по следующим координатам: <номер обезличен>.

Земельный участок, на котором размещена контейнерная площадка, относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена, он сформирован, в отношении него не проведен государственный кадастровый учет, земля находится в собственности соответствующего публично-правового образования. Согласно Реестру собственником контейнерной площадки является администрация ФИО1.

При этом указанная контейнерная площадка не в полной мере соответствует требованиям санитарных норм и правил. Так, контейнерная площадка не обустроена в соответствии с требованиями действующего законодательства – контейнер размещен на земле, отсутствует твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, специальная площадка для сбора крупногабаритных отходов.

Указанные обстоятельства установлены прокуратурой Ленинского района г.Томска в результате проверки по обращению ФИО8 по факту ненадлежащего благоустройства контейнерной площадки, расположенной по адресу: г.ФИО1, <адрес обезличен> (У).

<дата обезличена> заместителем прокурора Ленинского района г.Томска на имя главы администрации Ленинского района Города Томска внесено представление об устранении нарушений законодательства, а также причин и условий им способствующих, которое до настоящего времени не исполнено.

В соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с ТКО относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

В силу пункта 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039, места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления ТКО путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления ТКО.

Решением Думы Города Томска от 01.03.2016 №161 утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования «Город Томск», в которых под субъектами благоустройства понимаются лица (в том числе публичные образования, от имени которых действуют соответствующие органы государственной власти и местного самоуправления), обязанные осуществлять благоустройство территории муниципального образования «Город Томск» (пункт 1.29). К элементам благоустройства территории относятся объекты санитарной очистки территории (бункеры, контейнеры и иные накопительные емкости, предназначенные для сбора (накопления) отходов; контейнерные площадки, площадки сбора крупногабаритных отходов (подпункт 4 пункта 1.35).

В силу п. 10.1 приведенных Правил субъекты благоустройства обязаны обеспечить на территории осуществления своей деятельности (жизнедеятельности) организацию мест накопления отходов - контейнерных площадок и площадок для сбора крупногабаритных отходов, а также вывоз отходов в целях их размещения (утилизации, переработки) в соответствии с требованиями действующего законодательства. Организуемые субъектами благоустройства контейнерные площадки, в том числе площадки, предназначенные для размещения на них контейнеров сбора отходов с территории субъекта благоустройства, должны располагаться в границах земельного участка (территории) субъекта благоустройства, либо по согласованию с уполномоченными органами администрации Города Томска - на прилегающих к таким объектам или земельным участкам территориях общего пользования. Требования к размещению контейнерных площадок и подъездных путей на территориях общего пользования муниципального образования «Город Томск» определяются муниципальными правовыми актами администрации Города Томска.

Согласно п. 1.24 ст. 8 Устава Города Томска, принятого решением Думы Города Томска от 04.05.2010 № 1475, к вопросам местного значения Города Томска как городского округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Структуру органов местного самоуправления, как предусмотрено статьей 25 Устава Города Томска, составляют: Дума Города Томска – представительный орган муниципального образования «Город Томск»; Мэр Города Томска – глава муниципального образования «Город Томск»; администрация Города Томска – местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования «Город Томск»); счетная палата Города Томска – контрольно-счетный орган муниципального образования «Город Томск».

В соответствии с п. 2 постановления администрации Города Томска от 06.05.2019 № 333 «О местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «Город Томск» администрация Ленинского района Города Томска определена уполномоченным органом администрации Города Томска по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и согласованию создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в случаях, если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов лежит на других лицах.

Администрация Ленинского района Города Томска является территориальным органом администрации Города Томска, осуществляющим управленческие функции по решению вопросов местного значения и иных вопросов, отнесенных к ведению администрации Города Томска в соответствии с действующим законодательством и муниципальными правовыми актами, в границах внутригородской территории – Ленинского района г. Томска, к числу которых относится обеспечение соблюдения правил благоустройства территории муниципального образования «Город Томск» на территории района. При этом выполнение администрацией района функций, установленных настоящим Положением и иными муниципальными правовыми актами, финансирование расходов на содержание администрации района осуществляется за счет средств бюджета муниципального образования «Город Томск», а также иных источников, предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации, Томской области и муниципальными правовыми актами (пункты 1.1, 3.1.3, 1.5 Положения об администрации Ленинского района Города Томска, утвержденного решением Думы Города Томска от 15.09.2005 № 1000 (Приложение №2).

Пунктом 1.4 Положения закреплено, что администрация района является юридическим лицом, обладает обособленным имуществом, закрепленным за администрацией района на праве оперативного управления, имеет смету, лицевые счета, печать установленного образца со своим наименованием, а также другие необходимые для осуществления своей деятельности печати, бланки и штампы, от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и иные права, несет обязанности, выступает истцом и ответчиком в судах в пределах своей компетенции.

Как следует из письма департамента финансов администрации Города Томска от <номер обезличен>, приобщенного к материалам дела, в бюджете муниципального образования «Город Томск» администрации Ленинского района Города Томска предусмотрены бюджетные ассигнования на содержание и обустройство мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в рамках подпрограммы «Благоустройство территории» муниципальной программы «Формирование современной городской среды» на 2025 год в сумме <номер обезличен> руб. в соответствии с решением Думы Города Томска от 24.10.2024 №1016 «О бюджете муниципального образования «Город Томск» на 2025 год и плановый период 2026-2027 годов», распоряжением администрации Города Томска от 09.12.2025 №р1247 «О внесении изменений в сводную бюджетную роспись бюджета муниципального образования «Город Томск» на 2025 год и плановый период 2026-2027 годов».

Согласно муниципальному контракту от <номер обезличен>, заключенному от имени муниципального образования «Город Томск», администрацией Ленинского района Города Томска с ИП ФИО9, последнее обязуется выполнить работы по содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории Ленинского района г.Томска, в том числе спорной контейнерной площадки; в свою очередь, администрация Ленинского района Города Томска обязуется принять и оплатить надлежащим образом выполненные работы в соответствии с условиями настоящего контракта. Срок выполнения работ - с даты заключения контракта по <дата обезличена>.

При таких обстоятельствах усматривается, что функции по обустройству и содержанию мест (площадок) накопления ТКО, размещенных в границах Ленинского района Города Томска, переданы администрации Ленинского района Города Томска в пределах выделенных ей бюджетных ассигнований, следовательно, последняя является ответственным лицом за обустройство и содержание спорной контейнерной площадки и, соответственно, надлежащим ответчиком.

Поскольку обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов несут органы местного самоуправления муниципальных образований, в границах которых расположены такие площадки, учитывая, что на финансирование исполнение данной обязанности в ведомственной структуре расходов бюджета муниципального образования «Город Томск» предусмотрены бюджетные ассигнования, и они могут быть выделены администрации Ленинского района Города Томска при заключении соответствующего контракта, суд не усматривает оснований для освобождения от исполнения возложенной на данное лицо обязанности и признает администрацию района надлежащим ответчиком по заявленным административным требованиям.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что в силу положений действующего законодательства обязанность по надлежащему обустройству и содержанию спорного объекта должна быть возложена на администрацию Ленинского района Города Томска, суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению требования административного иска в полном объеме.

Определяя срок исполнения указанной обязанности административным ответчиком с учетом доводов представителя административного истца, объема удовлетворенных требований, суд полагает возможным удовлетворить требования истца в данной части, установив срок исполнения решения суда два месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Ленинского района г. Томска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Ленинского района Города Томска о признании незаконным бездействия администрации Ленинского района Города Томска в части непринятия мер по надлежащему обустройству контейнерной площадки, возложении обязанности обустроить контейнерную площадку, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Ленинского района Города Томска, выразившееся в непринятия мер по надлежащему обустройству контейнерной площадки, расположенной по адресу: <адрес обезличен>

Обязать администрацию Ленинского района Города Томска в течении двух месяцев со дня вступления в законную силу решения суда обустроить контейнерную площадку, расположенную по адресу: <адрес обезличен>, в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21, путем установки ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, а также обустройства твердого (асфальтового, бетонного) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Томский областной суд через Ленинский районный суд г. Томска в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Н.О. Макаренко

Мотивированный текст решения суда изготовлен 17.02.2026

<номер обезличен>