Решение № 2А-717/2018 от 4 октября 2018 г. по делу № 2А-717/2018

Дело № 2а – 717/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

гор. Кыштым Челябинской области 05 октября 2018года

Кыштымский городской суд Челябинской области в составе:

Председательствующего Урушевой Е.К.

при секретаре Ругно Г.Л.,

с участием представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФГКУ «Приволжско-Уральское ТУИО» Минобороны России к Межмуниципальному отделу МВД России «Кыштымский» Челябинской области об оспаривании предписания

У С Т А Н О В И Л:

ФГКУ «Приволжско-Уральское ТУИО» Минобороны России (далее по тексту ФГКУ) обратились в суд с административным исковым заявлением, в котором просят суд признать незаконным и отменить предписание НОМЕР, выданное ответчиком ДАТА, по тем основаниям, что оспариваемое предписание касается организации мероприятий по содержанию автомобильной дороги АДРЕС которая на балансе ФГКУ не состоит, в перечнях автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения отсутствует, не является частной автомобильной дорогой, в связи чем, по мнению административного истца, ФГКУ не является лицом, ответственным за содержание и обслуживание данной дороги.

Судом к участию в деле в качестве соответчиков были привлечены должностные лица – временно исполняющий обязанности главного государственного инспектора безопасности дорожного движения ФИО2 и главный государственный инспектор безопасности дорожного движения начальник отдела Государственной инспекции безопасности дорожного движения Межмуниципального отдела МВД России «Кыштымский» Челябинской области ФИО3

В судебное заседании представитель административного истца ФГКУ не явился, извещены надлежащим образом, согласно письменного ходатайства просили о рассмотрении дела без участия своего представителя, заявленные исковые требования поддерживают.

В судебном заседании представитель административного ответчика МО МВД РФ «Кыштымский» Челябинской области ФИО1, действующая на основании доверенности, заявленные исковые требования не признала, сославшись в обоснование возражений на доводы, изложенные в письменном отзыве. Просила суд отказать в удовлетворении административного искового заявления.

В судебном заседании должностное лицо ФИО3 возражал против удовлетворения заявленных исковых требований, пояснив, что предписание является законным и обоснованным. В данном случае приоритет должен оставаться за безопасностью дорожного движения. Вопрос по данной автомобильной дороге выяснялся на протяжении нескольких лет и при привлечении административного истца к административной ответственности по ст.12.34 КоАП РФ было установлено, что бремя содержания дороги лежит на истце.

Должностное лицо – ФИО2, а также представитель заинтересованного лица – НОМЕР ВАИ (территориальная) в судебное заседание не явились, извещены. По определению суда дело рассматривалось без участия не явившихся лиц.

Представитель заинтересованного лица Администрации Карабашского городского округа Челябинской области ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебном заседании заявленные административные исковые требования не поддержала, сославшись в обоснование возражений на доводы, изложенные в письменном отзыве.

Выслушав явившихся в суд лиц, исследовав материалы дела, оценив доказательства по правилам ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного искового заявления ФГКУ, при этом суд исходит из следующего.

Согласно ст. 4 Кодекса административного судопроизводства РФ -каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Судом установлено, что ДАТА МО МВО РФ «Кыштымский» Челябинской области на основании выявленных в сентябре ДАТА нарушений в отношении ФГКУ выдано предписание НОМЕР.

Согласно предписания НОМЕР от ДАТА, вынесенного временно исполняющим обязанности главного государственного инспектора безопасности дорожного движения ФИО2, ФГКУ в течение 10 суток с момента получения предписания необходимо организовать мероприятия по восстановлению поврежденных элементов дорожного ограждения АДРЕС

Согласно ст.1 ФЗ РФ № 196-ФЗ от 10.12.1995года «О безопасности дорожного движения», его задачами являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В соответствии со ст.3 указанного закона основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу ч.1 ст.12 указанного закона ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Согласно ч.2 ст.12 указанного закона ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Согласно ч.1 ст.5 ФЗ РФ № 257-ФЗ от 08.11.2007года «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на: автомобильные дороги федерального значения; автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; автомобильные дороги местного значения; частные автомобильные дороги.

Согласно п.2 Руководства по содержанию, ремонту и реконструкции автомобильных дорог необщего пользования Министерства обороны РФ, утвержденного приказом Министра обороны РФ от 13.11.2009года № 1240, под автомобильными дорогами необщего пользования Министерства обороны понимается объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся её технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог, находящийся в федеральной собственности и используемый Министерством обороны исключительно для обеспечения собственных нужд.

Отсчет протяженности автомобильных дорог необщего пользования начинается от места примыкания к автомобильной дороге общего пользования и заканчивается у границы территории воинской части (объекта) или организации Вооруженных Сил (в случае наличия). В протяженность автомобильных дорог необщего пользования также включаются имеющиеся площадки, предназначенные для стоянки автомобилей.

В Перечне областных автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, являющихся собственность Челябинской области по состоянию на ДАТА, утвержденном постановлением Правительства Челябинской области от 29.03.2017года № 116-П, имеются сведения о дороге АДРЕС протяженностью НОМЕР.

Согласно ответа Министрества дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области НОМЕР от ДАТА начало указанной дороги определено, конец – у АДРЕС.

Таким образом, участок дороги от АДРЕС к дорогам общего пользования не относится.

Согласно кадастрового паспорта в отношении земельного участка с кадастровым номером НОМЕР следует, что участок дороги от АДРЕС является ведомственной дорогой, переданной в постоянное бессрочное пользование ФГКУ и не передавался на обслуживание Главному управлению дорожного хозяйства АДРЕС.

В соответствии с п.п.3,6 Устава ФГКУ, учреждение является некоммерческой организацией, созданной для выполнения работ и оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий Министерства обороны в сфере учета, управления и распоряжения, а также контроля за использованием и сохранностью имущества Вооруженных Сил РФ. Полномочия собственника имущества осуществляет Министерство обороны РФ.

Пунктами 19,20 Устава ФГКУ предусмотрено, что к целям деятельности и компетенции данного учреждения отнесено решение и выполнение задач по организации учета, контроля за использованием и сохранностью имущества Вооруженных Сил РФ, а также управлению и распоряжению имуществом Вооруженных Сил РФ по решениям (заданиям) Министра обороны РФ и (или) директора Департамента имущественных отношений Министерства обороны. Для достижения указанных целее ФГКУ осуществляет действия, в том числе, по оформлению и государственной регистрации прав на недвижимое имущество Вооруженных Сил, получению кадастровых паспортов и иных документов; осуществляет действия по внесению и исключению из реестра федерального имущества движимого и недвижимого имущества, закрепленного собственником за учреждением; формирует документы для принятия Министром обороны РФ и (или) директором Департамента имущественных отношений Министерства обороны решений по вопросам управления, распоряжения и контроля за использованием и сохранностью имущества Вооруженных Сил; проводит в установленном порядке проверки использования по назначению и сохранности имущества Вооруженных Сил; составляет и утверждает акты проверок использования по назначению и сохранности указанного имущества, а также представляет их в Департамент имущественных отношений Минобороны России; организует использование, распределение и учет объектов военной и социальной инфраструктур.

Судом было установлено, что земельный участок с кадастровым номером НОМЕР площадью15 020 000кв.м., расположенный по адресу: АДРЕС на котором расположены вышеуказанные городки, в том числе, подъездная дорога и улично-дорожная сеть, был передан по передаточному акту на баланс в постоянное (бессрочное) пользование ФГКУ как правопреемнику Карабашской КЭЧ, то есть собственником указанного земельного участка является ФГКУ.

Данные обстоятельства являлись предметом рассмотрения и полностью установлены административным материалом Кыштымского горсуда НОМЕР по жалобе ФГКУ на постановление по делу об административном правонарушении по ст.12.34 КоАП РФ, который обозревался в судебном заседании.

При таких обстоятельствах суд соглашается с доводами стороны административного ответчика о том, что обязанность по содержанию автомобильной дороги в надлежащем состоянии возлагается на ФГКУ, поскольку согласно ст.210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом.

Наличие выявленных нарушений в области безопасности дорожного движения установлено актом НОМЕР от ДАТА.

Согласно п.п.4.4.1 ГОСТ Р 50597-93 опасные для движения участки автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, в том числе, проходящие по мостам и путепроводам, должны быть оборудованы ограждениями в соответствии с ГОСТ 25804, ГОСТ 23457, СНиП 2.05.02 и СНиП 2.05.03.

В силу п.1 Положения «О Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел РФ», утвержденного Указом Президента РФ № 711 от 15.06.1998года, Государственная инспекция безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел РФ осуществляет специальные контрольные, надзорные и разрешительные функции в области обеспечения безопасности дорожного движения; обеспечивает соблюдение, в том числе, юридическими лицами независимо от формы собственности законодательства РФ, иных нормативных правовых актов, правил, стандартов и технических норм по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения, проведение мероприятий по предупреждению дорожно-транспортных происшествий и снижению тяжести их последствий в целях охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также интересов общества и государства.

Решения, требования и указания должностных лиц Госавтоинспекции по вопросам, относящимся к их компетенции, обязательны для юридических лиц независимо от формы собственности и иных организаций, должностных лиц и граждан.

Госавтоинспекция для выполнения возложенных на нее обязанностей имеет право давать юридическим лицам и должностных лицам обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, а в случае непринятия по таким предписаниям необходимых мер привлекать виновных лиц к ответственности, предусмотренной законодательством РФ. Предписания выдаются главными государственными инспекторами безопасности дорожного движения в соответствии с их компетенцией в письменной форме с указанием сроков представления информации о принимаемых мерах.

Аналогичные положения о полномочиях полиции, структурным подразделением которой является Госавтоинспекция, в ходе проведения мероприятий, предусмотренных законодательством РФ о безопасности дорожного движения, содержатся в п.21 ч.1 ст.13 ФЗ РФ от 07.02.2011года №3-ФЗ «О полиции».

Формой реагирования на нарушения нормативных актов в области безопасности дорожного движения является предписание и Главный государственный инспектор вправе давать юридическим и должностных лицам обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений.

Согласно ответа на запрос суда от ДАТА НОМЕР Военная автомобильная инспекция Минобороны РФ не осуществляет специальных контрольных, надзорных и разрешительных функций в области обеспечения безопасности дорожного движения в закрепленном за ней районе ответственности (Челябинская область), в связи с тем, что указанная автомобильная дорога не является автомобильной дорогой не общего пользования.

Таким образом, оспариваемое предписание соответствует действующему законодательству, соответствующим ГОСТам и требованиям, вынесено в отношении надлежащего субъекта, в связи с чем суд оставляет административные исковые требования ФГКУ без удовлетворения в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227-228 КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФГКУ «Приволжско-Уральское ТУИО» Минобороны России оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в течение месяца в апелляционном порядке в Челябинский Облсуд путем подачи жалобы через Кыштымский горсуд.

Председательствующий(подпись)

Решение в законную силу не вступило.