Решение № 2А-313/2017 2А-313/2017~М-269/2017 М-269/2017 от 2 августа 2017 г. по делу № 2А-313/2017

Дело №2а-313/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 августа 2017 года пгт.Ноглики Сахалинской области

Ногликский районный суд Сахалинской области в составе председательствующего судьи Антиповой З.А.

с секретарем Ещенко К.Г.,

с участием административного истца – ФИО1; заинтересованного лица – ФИО7; представителя административного ответчика – органа опеки и попечительства администрации муниципального образования «Городской округ Ногликский» - ФИО5, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к органу опеки и попечительства администрации муниципального образования «Городской округ Ногликский» о признании незаконным заключения о невозможности быть кандидатом в опекуны, возложении обязанности выдать заключение о возможности быть кандидатом в опекуны,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в суд с административным иском к органу опеки и попечительства администрации муниципального образования «Городской округ Ногликский» о признании незаконным заключения о невозможности ему быть кандидатом в опекуны и обязать ответчика выдать ему заключение о возможности быть кандидатом в опекуны в отношении несовершеннолетнего ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

В обоснование заявленных требований ФИО1 указал, что он ДД.ММ.ГГГГ обратился в органы опеки и попечительства администрации МО «Городской округ Ногликский» с заявлением, в котором просил рассмотреть его в качестве кандидата в опекуны несовершеннолетнего внука его супруги ФИО7 – ФИО2, оставшегося без попечения родителей. В подтверждение заявления им были приложены все необходимые документы. Однако заключением органа опеки и попечительства от ДД.ММ.ГГГГ № ему отказано в удовлетворении заявления. Основанием для отрицательного разрешения заявления послужило то, что он в ДД.ММ.ГГГГ году был осужден по частям 1 и 2 статьи 112 Уголовного кодекса РСФСР (умышленное легкое телесное повреждение или побои).

Считает доводы органа опеки и попечительства администрации МО «Городской округ Ногликский» необоснованными, а вышеуказанное заключение подлежащим признанию незаконным, поскольку при вынесении заключения ответчик не учел, что совершенное им преступление относится к преступлениям небольшой тяжести.

В судебном заседании административный истец ФИО1 настаивал на удовлетворении иска по изложенным в нем основаниям. Дополнительно пояснил, что он вместе с супругой воспитывал и содержал ФИО2 с самого его рождения, ребенок привязан к нему, называет дедушкой.

Заинтересованное лицо ФИО7 поддержала требования ФИО1, просила суд иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика – ФИО5 возражала против удовлетворения иска ФИО1, в связи с наличием у истца судимости за совершение преступления против жизни и здоровья личности.

Выслушав объяснения сторон, заинтересованного лица, исследовав письменные материалы дела, суд исходит из следующего.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

На основании части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Пунктом 1 статьи 3 Конвенции о правах ребенка, одобренной Генеральной Ассамблеей ООН от 20 ноября 1989 года, провозглашено, что во всех действиях в отношении детей независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка.

В соответствии с пунктами 1 и 3 статьи 31 Гражданского кодекса Российской Федерации опека и попечительство устанавливаются для защиты прав и интересов недееспособных или не полностью дееспособных граждан. Опека и попечительство над несовершеннолетними устанавливаются также в целях их воспитания. Опека и попечительство над несовершеннолетними устанавливаются при отсутствии у них родителей, усыновителей, лишении судом родителей родительских прав, а также в случаях, когда такие граждане по иным причинам остались без родительского попечения, в частности, когда родители уклоняются от их воспитания либо защиты их прав и интересов.

Одной из форм обеспечения и защиты интересов несовершеннолетних детей является установление при необходимости над ними опеки или попечительства.

В соответствии с частями 1, 1.1 и 1.2 статьи 6 Федерального закона от 24 апреля 2008 года №48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» органами опеки и попечительства являются органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Органы местного самоуправления поселений, городских округов, муниципальных районов, на территориях которых отсутствуют органы опеки и попечительства, образованные в соответствии с настоящим Федеральным законом, могут наделяться законом субъекта Российской Федерации полномочиями по опеке и попечительству с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. В этом случае органы местного самоуправления являются органами опеки и попечительства. Вопросы организации и деятельности органов опеки и попечительства по осуществлению опеки и попечительства над детьми, оставшимися без попечения родителей, определяются настоящим Федеральным законом, Семейным кодексом Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 06 октября 1999 года №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», Федеральным законом от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», иными федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Положениями статьи 7 Федерального закона от 24 апреля 2008 года №48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» к основным задачам органов опеки и попечительства отнесены, в том числе, защита прав и законных интересов граждан, нуждающихся в установлении над ними опеки или попечительства, и граждан, находящихся под опекой или попечительством; надзор за деятельностью опекунов и попечителей.

Исходя из положений пункта 11 части 1 статьи 8 Федерального закона от 24 апреля 2008 года №48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» к полномочиям органов опеки и попечительства относятся: проверка условий жизни подопечных, соблюдения опекунами и попечителями прав и законных интересов подопечных, обеспечения сохранности их имущества, а также исполнения опекунами и попечителями требований к осуществлению ими прав и исполнению обязанностей опекунов или попечителей, определяемых в соответствии с частью 4 статьи 15 настоящего Федерального закона. По вопросам, возникающим в связи с установлением, осуществлением и прекращением опеки или попечительства, органы опеки и попечительства издают акты. Указанные акты могут быть оспорены заинтересованными лицами в судебном порядке.

Статьей 24 8 Федерального закона от 24 апреля 2008 года №48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» установлено, что надзор за деятельностью опекунов и попечителей осуществляется органами опеки и попечительства по месту жительства подопечных либо, если опекуны или попечители назначены по их месту жительства, органами опеки и попечительства по месту жительства опекунов или попечителей. Орган опеки и попечительства обязан осуществлять в порядке и в сроки, которые определяются Правительством Российской Федерации, проверку условий жизни подопечных, соблюдения опекунами и попечителями прав и законных интересов подопечных, обеспечения сохранности их имущества, а также выполнения опекунами и попечителями требований к осуществлению своих прав и исполнению своих обязанностей, определяемых в соответствии с частью 4 статьи 15 настоящего Федерального закона.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 мая 2009 года №423 «Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан» утверждены Правила подбора, учета и подготовки граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями несовершеннолетних граждан либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством Российской Федерации формах (далее - Правила), согласно пункту 2 которых подбор, учет и подготовка граждан, выразивших желание стать опекунами, осуществляются органами опеки и попечительства. Гражданин, выразивший желание стать опекуном, представляет в орган опеки и попечительства по месту жительства документы, указанные в пункте 4 Правил.

В пункте 8 Правил указано, что в целях назначения опекуном ребенка гражданина, выразившего желание стать опекуном, орган опеки и попечительства в течение 3 дней со дня представления документов, предусмотренных пунктом 4 настоящих Правил, производит обследование условий его жизни, в ходе которого определяется отсутствие установленных Гражданским кодексом Российской Федерации и Семейным кодексом Российской Федерации обстоятельств, препятствующих назначению его опекуном.

При обследовании условий жизни гражданина, выразившего желание стать опекуном, орган опеки и попечительства оценивает жилищно-бытовые условия, личные качества и мотивы заявителя, способность его к воспитанию ребенка, отношения, сложившиеся между членами семьи заявителя. Результаты обследования и основанный на них вывод о возможности гражданина быть опекуном указываются в акте обследования условий жизни гражданина, выразившего желание стать опекуном (далее - акт обследования). Акт обследования оформляется в течение 3 дней со дня проведения обследования условий жизни гражданина, выразившего желание стать опекуном, подписывается проводившим проверку уполномоченным специалистом органа опеки и попечительства и утверждается руководителем органа опеки и попечительства. Акт обследования может быть оспорен гражданином, выразившим желание стать опекуном, в судебном порядке.

Согласно пункту 9 Правил орган опеки и попечительства в течение 10 дней со дня представления документов, предусмотренных пунктом 4 настоящих Правил, на основании указанных документов и акта обследования принимает решение о назначении опекуна (о возможности гражданина быть опекуном, которое является основанием для постановки его на учет в качестве гражданина, выразившего желание стать опекуном) либо решение об отказе в назначении опекуна (о невозможности гражданина быть опекуном) с указанием причин отказа. Решение органа опеки и попечительства о назначении опекуна или об отказе в назначении опекуна оформляется в форме акта, предусмотренного законодательством соответствующего субъекта Российской Федерации, а о возможности или о невозможности гражданина быть опекуном - в форме заключения.

Постановлением мэра муниципального образования «Городской округ Ногликский» от 31 декабря 2008 года №893 утверждены полномочия администрации МО «Городской округ Ногликский», как уполномоченного органа по принятию решений по вопросам опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан в муниципальном образовании «Городской округ Ногликский» (л.д. №).

Кроме того, полномочия муниципального образования «Городской округ Ногликский» Сахалинской области, администрации муниципального образования «Городской округ Ногликский» Сахалинской области по решению вопросов в области опеки и попечительства несовершеннолетних граждан установлены Уставом муниципального образования «Городской округ Ногликский».

Предоставление государственной услуги «Выдача гражданину, выразившему желание стать опекуном, попечителем, заключения о возможности или невозможности гражданина быть опекуном, попечителем» определено в Административном регламенте, утвержденном постановлением администрации МО «Городской округ Ногликский» от 02 февраля 2016 года №105 (л.д. №, №-№).

Согласно подпункту 2 пункта 2.6.1 Административного регламента одним из документов, необходимых для предоставления указанной государственной услуги, является справка с места работы лица, выразившего желание стать опекуном (попечителем), с указанием должности и размера средней заработной платы за последние 12 месяцев и (или) иной документ, подтверждающий доход указанного лица, или справка с места работы супруга (супруги) лица, выразившего желание стать опекуном (попечителем) с указанием должности и размера средней заработной платы за последние 12 месяцев и (или) иной документы, подтверждающий доход супруга (супруги).

В силу подпункта 8 пункта 2.8.2 Административного регламента по предоставлению государственной услуги «Выдача гражданину, выразившему желание стать опекуном, попечителем, заключения о возможности или невозможности гражданина быть опекуном, попечителем» лицу, выразившему желание стать опекуном (попечителем), должно быть отказано в предоставлении услуги в случае отсутствия одного из документов, указанных в пункте 2.6 настоящего Административного регламента.

На основании распоряжения исполняющего обязанности начальника МКУ «Управление социальной политики» администрации МО «Городской округ Ногликский» от ДД.ММ.ГГГГ № над несовершеннолетним ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, установлена опека его бабушки – ФИО7 (л.д. №).

ДД.ММ.ГГГГ административный истец ФИО1 обратился в орган опеки и попечительства администрации МО «Городской округ Ногликский» с заявлением о выдаче заключения о возможности быть опекуном и передать ему под опеку несовершеннолетнего ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, который приходится внуком его супруге – ФИО7, приложив к заявлению документы, предусмотренные пунктом 4 Правил (л.д. №).

ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии пунктом 9 Правил, орган опеки и попечительства администрации МО «Городской округ Ногликский» принял решение о невозможности ФИО1 быть опекуном и передаче ему под опеку несовершеннолетнего ФИО2, о чем выдал соответствующие заключение № с указанием причины такого отказа (л.д. №).

Из заключения органа опеки и попечительства администрации МО «Городской округ Ногликский» от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживает вместе с супругой в принадлежащей ему на праве собственности квартире по адресу: <адрес>; по результатам медицинского исследования состояние здоровья ФИО1 удовлетворительное, заболеваний, препятствующих оформлению опеки (попечительства) нет; по месту жительства ФИО1 характеризуется положительно, жалоб от жителей поселка на него не поступало; жилищно-бытовые условия истца признаны удовлетворительными, условия для проживания несовершеннолетних детей в его квартире имеются; ФИО1 работает в ФФГУП «Связь безопасность» по <адрес> в должности охранника вневедомственной охраны 4-го разряда; ежемесячный доход ФИО1 состоит из заработной платы и пенсии и в целом составляет <данные изъяты> рублей, что превышает прожиточный минимум, установленный на территории <адрес>; ФИО1 имел судимость за совершение преступления, направленного против жизни и здоровья личности.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 146 Семейного кодекса Российской Федерации опекунами (попечителями) детей могут назначаться только совершеннолетние дееспособные лица.

Не могут быть назначены опекунами (попечителями) наряду с другими категориями лица, имеющие или имевшие судимость, подвергающиеся или подвергавшиеся уголовному преследованию (за исключением лиц, уголовное преследование в отношении которых прекращено по реабилитирующим основаниям) за преступления против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности.

Требования к лицам, которые назначаются опекунами или попечителями, указанные в пункте 2 статьи 146 и пункте 3 статьи 35 Гражданского кодекса Российской Федерации, предусматривают, в том числе, способность лица к выполнению обязанностей опекуна, при этом критерии, по которым должна оцениваться способность лица к выполнению обязанностей опекуна, законодательно не определены, что предполагает необходимость индивидуального подхода к решению в каждом конкретном случае, с учетом обстоятельств различного характера.

Таким образом, орган опеки и попечительства при решении вопроса о возможности гражданина быть опекуном (попечителем) обязан установить наличие (отсутствие) обстоятельств, препятствующих гражданину выполнять указанные обязанности в силу прямого запрета, установленного нормами Гражданского и Семейного кодексов Российской Федерации. И при их отсутствии проанализировать предоставленные им гражданином и подтвержденные документально сведения о себе, своей семье, материальных и бытовых условиях жизни, которые позволили бы органам опеки и попечительства сделать заключение о возможности или невозможности гражданина быть опекуном.

Приговором Тымовского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был осужден по части 2 статьи 112 Уголовного кодекса РСФСР к шести месяцам лишения свободы с отсрочкой исполнения наказания на основании статьи 46-1 Уголовного кодекса РСФСР (л.д. №).

Приговором Тымовского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был осужден по части 2 статьи 112 Уголовного кодекса РСФСР к пяти месяцам лишения свободы, в соответствии со статьей 41 Уголовного кодекса РСФСР к назначенному наказанию частично присоединено не отбытое наказание по приговору Тымовского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и окончательно определено наказание в виде лишения свободы сроком на семь месяцев с отбыванием наказания в исправительно-трудовой колонии общего режима (л.д. №).

Поскольку ФИО1 был осужден за совершение преступлений, предусмотренных действующим на момент его осуждения Уголовным кодексом РСФСР, отнесенных к преступлениям против жизни и здоровья личности, то погашение судимости в порядке, установленном законом, исходя из безусловного характера запрета, установленного Гражданским и Семейным кодексами Российской Федерации, не имеет правового значения для назначения заявителя опекуном, как и обстоятельства, которые не могли бы служить препятствием к установлению опеки.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что для удовлетворения заявления ФИО1 не имеется предусмотренных законом оснований, поскольку оспариваемое им заключение вынесено в соответствии с соблюдением нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, порядок принятия оспариваемого решения не нарушен, основания для принятия оспариваемого решения безусловно имеются.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

ФИО1 отказать в административном иске к администрации муниципального образования «Городской округ Ногликский» о признании незаконным заключения о невозможности быть кандидатом в опекуны, возложении обязанности выдать заключение о возможности быть кандидатом в опекуны в отношении несовершеннолетнего ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Сахалинский областной суд через Ногликский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий З.А.Антипова

Копия верна. Судья З.А.Антипова