Решение № 2А-1221/2021 2А-1221/2021~М-779/2021 М-779/2021 от 29 марта 2021 г. по делу № 2А-1221/2021

УИД 62RS0001-01-2021-001350-55

№2а-1221/21


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 марта 2021 года <адрес>

Железнодорожный районный суд <адрес> в составе судьи Яцкив О.Г.,

при секретаре Румянцевой А.В.,

с участием представителя административного истца Управления МВД России по Рязанской области ФИО2, действующего на основании доверенности №№ от 12.01.2021г.,

помощника прокурора <адрес> Рогозиной А.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства внутренних дел России по Рязанской области к ФИО3 о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего реадмиссии, в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области,

установил:

Управление МВД России по Рязанской области обратилось в суд с административным исковым заявлением к ФИО3 о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего реадмиссии, в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области.

Исковые требования мотивированы тем, что 17.09.2020г. ФСИН России вынесено распоряжение № о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации в отношении гражданина <адрес> ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, осужденного 16.02.2017г. Пролетарским районным судом <адрес> по п. «з» ч.2 ст.111 УК РФ, к 4 годам лишения свободы, содержащегося в ФКУ «ИК - № УФСИН России по Рязанской области».

В соответствии с п.7 ст.27 ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», ФИО3 не разрешен въезд на территорию Российской Федерации.

24.09.2020г. в связи с отсутствием документов, удостоверяющих личность, необходимых для выезда из РФ, в отношении гражданина <адрес> ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, УМВД России по Рязанской области вынесено решение о возбуждении процедуры реадмиссии.

ФИО3 освободился из мест лишения свободы 29.09.2020г. по отбытии срока наказания.

На основании решения от 29.09.2020г. УМВД России по Рязанской области гражданин ФИО3, помещён в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области, расположенный по адресу: <адрес>.

30.11.2020г. решением Железнодорожного районного суда г. Рязани ФИО3 продлен срок пребывания в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по <адрес>, расположенном по адресу: <адрес>, до 29.01.2021г. включительно.

27.01.2021г. решением Железнодорожного районного суда <адрес> ФИО3 продлен срок пребывания в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД ФИО1 по <адрес>, расположенном по адресу: <адрес>, до 30.03.2021г. включительно.

В настоящее время ожидается поступление в УМВД России по Рязанской области почтовым отправлением из ГУВМ МВД России свидетельства на возвращение в <адрес> на имя ФИО3

Пребывание гражданина ФИО3 на территории Российской Федерации создает реальную угрозу общественному порядку, правам и законным интересам граждан Российской Федерации.

Административный истец просит суд продлить срок пребывания подлежащего реадмиссии гражданина <адрес> ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области, расположенном по адресу: <адрес>, сроком на 60 суток с 31.03.2021г.

Представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме по тем же основаниям, просит обратить решение к немедленному исполнению. Дополнительно пояснил, что в настоящее время на имя ФИО3 получено свидетельство на возвращение в <адрес>. Доставление административного ответчика сотрудниками УМВД России по Рязанской области автомобильным транспортном в МАПП «Огинки», расположенный на Российско-Казахстанском участке государственной границы в Саратовской области, для передачи в порядке реадмиссии компетентным органам <адрес> запланировано на 06.04.2021г. в период с 20 час. 00 мин. до 23 час. 00 мин.

В судебное заседание административный ответчик ФИО3 не доставлен, в связи с отказом от явки в Железнодорожный районный суд <адрес> (л.д.32), о месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом. В заявлении, адресованном суду, ФИО3 возражает против удовлетворения требований Управления МВД России по Рязанской области о продлении срока его нахождения в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области (л.д.29).

Помощник прокурора <адрес> Рогозина А.Г. в судебном заседании указала, что требования Управления МВД России по Рязанской области к ФИО3 о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего реадмиссии, в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области подлежат удовлетворению. Однако поскольку доставление ФИО3 в МАПП «Огинки», расположенный на Российско-Казахстанском участке государственной границы в Саратовской области, для передачи в порядке реадмиссии компетентным органам <адрес> запланировано на 06.04.2021г., полагает, что он должен быть помещен в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области на срок 30 суток.

Выслушав объяснения представителя административного истца, заслушав заключение прокурора, исследовав и проанализировав материалы административного дела, суд находит заявленные требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1, 2 ст.266 КАС РФ, административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальном учреждении подается представителем территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции, функции по контролю (надзору) и оказанию государственных услуг в сфере миграции в суд по месту нахождения специального учреждения, в которое помещен иностранный гражданин, подлежащий депортации.

В силу ч.1 ст.269 КАС РФ, суд, рассмотрев по существу административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальном учреждении, принимает решение, которым удовлетворяет административный иск или отказывает в его удовлетворении.

В соответствии с ч. 3 ст. 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанность наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч. 3 ст. 55 Конституции РФ).

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения с их участием определяет и регулирует ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» №115-ФЗ от 25.07.2002г.

В соответствие с п.10 ст.31 Федерального закона от 25.07.2002г. №115-ФЗ, иностранные граждане, подлежащие депортации, могут быть переданы Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии в порядке, предусмотренном главой V.I настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч.1.3 ст.32.2 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», передаче иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии подлежит иностранный гражданин, въезд которого в Российскую Федерацию либо пребывание (проживание) которого в Российской Федерации признаны не соответствующими законодательству о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации.

Согласно ч.2,4 ст.32.2 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», иностранный гражданин, подлежащий передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, и иностранный гражданин, принятый Российской Федерацией от иностранного государства в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, но не имеющий законных оснований для пребывания (проживания) в Российской Федерации, могут быть временно размещены в специальном учреждении федерального органа исполнительной власти в сфере миграции, предназначенном для временного размещения иностранных граждан, подлежащих реадмиссии.

В обязательном порядке в специальное учреждение помещается иностранный гражданин, подлежащий реадмиссии, в случае отсутствия документа, удостоверяющего его личность.

Временное размещение иностранного гражданина, подлежащего реадмиссии, в специальном учреждении по реадмиссии на срок, не превышающий 48 часов, осуществляется федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции или его территориальным органом на основании решения руководителя данного федерального органа или его заместителя либо руководителя соответствующего территориального органа или его заместителя. За исключением случая, предусмотренного ч.4 названной статьи, временное размещение иностранных граждан, подлежащих реадмиссии, в специальном учреждении по реадмиссии может осуществляться только на основании решения суда (часть 5 ).

Статьей 1 Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан о реадмиссии от 07.06.2012 года предусмотрено, что реадмиссией признается передача компетентными органами государства запрашивающей Стороны и прием компетентными органами государства запрашиваемой Стороны в порядке, на условиях и в целях, которые предусмотрены настоящим Соглашением, лиц, въехавших или находящихся на территории государства запрашивающей Стороны в нарушение законодательства этого государства по вопросам въезда, выезда и пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства.

В соответствии с положениями ч.6 ст.32.2 Федерального закона от 25.07.2002г. №115-ФЗ, содержание иностранного гражданина, подлежащего реадмиссии, в специальном учреждении осуществляется до передачи иностранного гражданина Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии либо до депортации данного иностранного гражданина в соответствии с законодательством Российской Федерации в случае, предусмотренном п.12 настоящей статьи.В силу п.п.1,4 ст.35.1 вышеназванного Федерального закона содержание иностранных граждан в специальных учреждениях предусматривает ограничение свободы передвижения помещенных в них иностранных граждан, исключающее возможность самовольного оставления указанных учреждений, в целях обеспечения исполнения принятых в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и настоящим Федеральным законом постановления судьи о назначении административного наказания в виде принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, решения о депортации либо решения о передаче иностранного гражданина Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии или решения о приеме Российской Федерацией иностранного гражданина, передаваемого иностранным государством Российской Федерации в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии.

Содержание (пребывание) иностранного гражданина в специальном учреждении осуществляется до его административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии либо его выезда за пределы Российской Федерации в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

Судом бесспорно установлено, что ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <адрес> на территории Российской Федерации привлечен к уголовной ответственности.

Согласно справке об освобождении из мест лишения свободы серия № от 29.09.2020г. (л.д.12), в период с 21.12.2016г. по 29.09.2020г. ФИО3 отбывал наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-№ УФСИН России по Рязанской области по приговору Пролетарского районного суда <адрес>, освобожден по отбытию срока наказания 29.09.2020г.

ФИО1 № от 17.09.2020г. (л.д.7) пребывание в Российской Федерации гражданина <адрес> ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, осужденного за совершение тяжкого преступления, признано нежелательным сроком на восемь лет после отбытия наказания до момента погашения судимости. С данным распоряжением, как пояснил ФИО3 в судебном заседании, он был ознакомлен.

24.09.2020г. в связи с отсутствием документов, удостоверяющих личность, в отношении В.Ю., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, вынесено решение о возбуждении процедуры реадмиссии (л.д.9).

29.09.2020г. УМВД России по Рязанской области в Главное управление по вопросам миграции МВД России направлен запрос о реадмиссии ФИО3 для направления в компетентный орган Республики Казахстан (л.д.10, 11).

На основании решения начальника УМВД России по Рязанской области от 29.09.2020г. ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, временно помещен в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области, расположенный по адресу: <адрес>. Данное решение вручено ФИО3 29.09.2020г.

Решением Железнодорожного районного суда <адрес> от 01.10.2020г. (л.д.34-36) ФИО3 помещен в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области, расположенный по адресу: <адрес>, на 60 суток, т.е. по 30.11.2020г. включительно.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Рязанского областного суда от 13.11.2020г. решение Железнодорожного районного суда <адрес> от 01.10.2020г. оставлено без изменения (л.д.37-38).

Решением Железнодорожного районного суда <адрес> от 30.11.2020г. (л.д.39-41) срок пребывания ФИО3 в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области, расположенном по адресу: <адрес>, продлен на 60 суток, т.е. до 29.01.2021г. включительно.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Рязанского областного суда от 15.01.2021г. решение Железнодорожного районного суда <адрес> от 30.11.2020г. оставлено без изменения (л.д.42-43).

Решением Железнодорожного районного суда <адрес> от 27.01.2021г. (л.д.44-46) срок пребывания ФИО3 в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области, расположенном по адресу: <адрес>, продлен на 60 суток, т.е. до 30.03.2021г. включительно.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Рязанского областного суда от 12.03.2021г. решение Железнодорожного районного суда <адрес> от 27.01.2021г. оставлено без изменения (л.д.47-48).

В настоящее время ФИО3 выдано свидетельство на возвращение в Республику Казахстан сроком действия с 12.03.2021г. по 11.09.2021г. (л.д.30).

Из пояснений представителя административного истца в судебном заседании следует, что доставление ФИО3 в МАПП «Огинки», расположенный на Российско-Казахстанском участке государственной границы в <адрес>, для передачи в порядке реадмиссии компетентным органам <адрес> запланировано на 06.04.2021г.

На момент вынесения настоящего решения у суда отсутствуют основания считать недостаточными и неэффективными меры, принимаемые уполномоченным органом для осуществления процедуры реадмиссии.

Суд не принимает довод административного ответчика о наличии препятствий в продлении срока его нахождения в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области, поскольку он нуждается в квалифицированной медицинской помощи.

В силу ч.5 ст.35.1 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» №115-ФЗ от 25.07.2002г. и Правил содержания (пребывания) в специальных учреждениях Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации или реадмиссии, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.12.2013г. №1306, находясь в ЦВСИГ административный истец вправе получать необходимое лечение.

Представитель административного истца пояснил в судебном заседании, что за время нахождения ФИО3 в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области он не обращался с жалобами на состояние здоровья и не заявлял о том, что нуждается в медицинских услугах.

Является голословным и довод административного ответчика о том, что отсутствует реальная возможность его реадмиссии, поскольку с 30.03.2021г. правительством <адрес> ужесточены карантинные меры.

Учитывая, что ФИО1 о нежелательности пребывания ФИО3 на территории России и решение УМВД России по Рязанской области о возбуждении процедуры реадмиссии не признаны в установленном законом порядке незаконными, законные основания для нахождения его на территории России отсутствуют, доставление ФИО3 в МАПП «Огинки», расположенный на Российско-Казахстанском участке государственной границы в <адрес>, для передачи в порядке реадмиссии компетентным органам <адрес> запланировано на 06.04.2021г., а установленный судом срок его содержания в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области на время рассмотрения дела истекает 03.04.2021г., суд приходит к выводу, что требования УМВД России по Рязанской области обоснованны и подлежат частичному удовлетворению.

Учитывая обстоятельства, установленные в судебном заседании, суд приходит к выводу, что срок пребывания административного ответчика в специальном учреждении - Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области должен быть продлен на 30 суток, то есть по 29 апреля 2021 года включительно.

При этом суд принимает во внимание, что срок пребывания ФИО3 в Центре временного содержания для иностранных граждан УМВД России по Рязанской области до 30 марта 2021 года включительно уже установлен вступившим в законную силу решением суда от 27.01.2021г., и дальнейшее исчисление срока производит с 31 марта 2021 года в пределах заявленных административных исковых требований.

Установление судом срока помещения гражданина иностранного государства в специальное учреждение исключает неопределенность в вопросе продолжительности его пребывания в специальном учреждении, при этом не лишает уполномоченный орган возможности осуществить процедуру реадмиссии в более короткий срок при поступлении ответа из компетентного орган <адрес> по вопросу реадмиссии ФИО3 и приобретении проездных документов, а при необходимости, ходатайствовать перед судом о продлении данного срока, применив положения главы 28 КАС РФ и представив бесспорные доказательства необходимости такого продления.

Представитель административного истца просит суд обратить решение суда к немедленному исполнению.

На основании ч. 1 ст. 188 КАС РФ, в случае отсутствия в КАС РФ прямого запрета на немедленное исполнение решений по административным делам определенной категории суд по просьбе административного истца может обратить решение по административному делу к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с его принятием.

Учитывая характер спора, личность ФИО3, совершившего на территории Российской Федерации тяжкое преступление, недавно освободившегося из мест лишения свободы, принимая во внимание то, что установленный судом срок содержания ФИО3 в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области на время рассмотрения дела истекает до вступления в законную силу настоящего судебного решения, в целях недопущения невозможности в последующем исполнения судебного решения суд полагает необходимым привести решение к немедленному исполнению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 188, 269 КАС РФ,

решил:

Административное исковое заявление Управления Министерства внутренних дел России по Рязанской области к ФИО3 о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего реадмиссии, в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области – удовлетворить частично.

Продлить срок пребывания подлежащего реадмиссии гражданина Республики Казахстан ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области, расположенном по адресу: <адрес>, на срок 30 (тридцать) суток по 29 апреля 2021 года включительно.

В остальной части административного иска отказать.

Решение обратить к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Рязанский областной суд через Железнодорожный районный суд <адрес> в течение десяти дней со дня принятия решения в окончательной форме (30.03.2021г.).

Судья