Решение № 2А-247/2020 2А-247/2020~М-246/2020 М-246/2020 от 19 октября 2020 г. по делу № 2А-247/2020

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

20 октября 2020 г. г. Севастополь

Севастопольский гарнизонный военный суд в составе председательствующего Храменкова П.В., при помощнике судьи Бекирове Э.Б., с участием административного истца ФИО1, его представителя ФИО2, представителя административного ответчика командира войсковой части (номер) ФИО3, рассмотрел в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-247/2020 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части (номер) (изъято) ФИО1 об оспаривании действий командира войсковой части (номер), связанных с ненадлежащим оформлением личного дела на подсчет выслуги лет на пенсию, а также действий начальника отдела подсчета выслуги лет и контроля за назначением пенсий федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Южному военному округу» (далее-УФО по ЮВО), связанных с отказом произвести расчет выслуги лет на пенсию,

установил:

ФИО4 обратился в суд с административным исковым заявлением в котором просил признать незаконными действия командира войсковой части (номер), связанные с ненадлежащим оформлением его личного дела в соответствии с утвержденным заключением комиссии по подсчету выслуги лет от 9 марта 2016 г., и обязать упомянутое должностное лицо оформить надлежащим образом его личное дело и направить на подсчет выслуги лет на пенсию. Кроме того ФИО4 просил признать незаконными действия начальника отдела (подсчета выслуги лет и контроля за назначением пенсий) УФО по ЮВО, связанные с отказом в производстве расчета его выслуги лет на пенсию и обязать упомянутое должностное лицо такой расчет произвести.

В обоснование своих требований административный истец и его представитель пояснили, что ФИО4 с 1992 г. по настоящее время проходит военную службу, с 1993 г. до 17 марта 2014 г. он проходил военную службу в Вооруженных Силах Украины, а с 18 марта 2014 г. – в Вооруженных Силах Российской Федерации. 15 февраля 2020 г. Малкову было отказано в заключении контракта о прохождении военной службы сверх предельного возраста пребывания на военной службе, 20 июня 2020 г. с ним проведена беседа, при этом расчет выслуги лет на пенсию в связи с предстоящим увольнением с военной службы до него до сих пор не доведен. В августе 2020 г. Малкову стало известно, что расчет его выслуги лет на пенсию, как и в настоящее время, по прежнему не произведен, а личное дело, которое командир воинской части для подсчета выслуги лет направлял в УФО по ЮВО, в связи с недостатками в оформлении вернулось обратно. По мнению ФИО4 и его представителя, такие действия должностных лиц являются незаконными, поскольку ими нарушается право истца на своевременное увольнение с военной службы и получение пенсии.

Представитель командира войсковой части (номер) в удовлетворении исковых требований просила отказать и пояснила, что в марте 2016 г. заключением комиссии войсковой части (номер) дубликат личного дела ФИО4, в связи с нахождением оригинала личного дела истца в Управлении кадров ВВС Украины, было предложено считать первым экземпляром, а предварительный расчет выслуги лет произвести на основании имеющихся документов и подтверждений о прохождении военной службы в Вооруженных Силах со дня зачисления ФИО4 на военную службу по призыву с 6 ноября 1983 г. по 30 ноября 1985 г. и зачисления на сверхсрочную службу с 10 февраля 1992 г. В 2016 г. на основании имеющихся в личном деле ФИО4 документов начальник отдела (подсчета выслуги лет и контроля за назначением пенсий) УФО по ЮВО произвел расчет выслуги лет последнего на пенсию, которая по состоянию на 6 августа 2016 г. составила 26 лет 6 месяцев и 20 дней. В марте 2020 г. в связи с предстоящим увольнением ФИО4 с военной службы по достижении предельного возраста командир войсковой части (номер) для производства подсчета выслуги лет на пенсию направил личное дело последнего в УФО по ЮВО, однако в июле 2020 г. оно было возвращено обратно для устранения недостатков, изложенных в письменном виде начальником отдела (подсчета выслуги лет и контроля за назначением пенсий) УФО по ЮВО. Как пояснил представитель, устранить эти недостатки не представляется возможным, поскольку оригиналов военного билета истца, послужного списка Украины, расчета выслуги лет ФИО4 на пенсию от 2014 г., составленного в управлении Департамента финансов МО Украины, в войсковой части (номер) не имеется, при этом ФИО4 в настоящее время спланирован к увольнению с военной службы, в связи с чем оснований для удовлетворения его требований не имеется.

В своих возражениях представитель УФО по ЮВО просила отказать в удовлетворении исковых требований ФИО4 и указала, что личное дело ФИО4, поступившее в УФО по ЮВО 25 марта 2020 г. для подсчета выслуги лет, ввиду наличия недостатков в оформлении, делающих невозможным составление расчета выслуги лет, было возвращено в адрес войсковой части 14 апреля 2020 г. После этого личное дело ФИО4 на подсчет выслуги лет последнего в УФО по ЮВО не поступало.

Начальник отдела (подсчета выслуги лет и контроля за назначением пенсий) УФО по ЮВО и начальник упомянутого учреждения, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыли, в связи с чем суд на основании ч. 6 ст. 226 КАС РФ счел возможным рассмотреть дело без их участия.

Исследовав материалы дела, возражения ответчика, заслушав объяснения участвующих в деле лиц, суд приходит к следующему.

Статьей 3 Положения о порядке прохождения военной службы установлено, что общая продолжительность военной службы военнослужащего включает в себя все время его военной службы, как по призыву, так и по контракту, в том числе и в случаях повторного поступления на военную службу.

Определение общей продолжительности военной службы производится в календарном исчислении.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. № 941 определено в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы военнослужащим засчитывать военную службу (в том числе по призыву) в Вооруженных Силах.

Согласно п. 14 ст. 35 Положения о порядке прохождения военной службы перед представлением военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, к увольнению с военной службы уточняются данные о прохождении им военной службы, при необходимости документально подтверждаются периоды его службы, подлежащие зачету в выслугу лет в календарном исчислении и отдельно на льготных условиях, и в соответствии с законодательством Российской Федерации исчисляется выслуга лет. Об исчисленной выслуге лет объявляется военнослужащему. Возражения военнослужащего по исчислению выслуги лет рассматриваются командиром (начальником), и до представления военнослужащего к увольнению с военной службы по ним принимаются решения.

В соответствии с п. 28 Порядка деятельности должностных лиц и органов военного управления по организации прохождения военной службы по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации (далее - Порядок), утвержденного приказом Минобороны России от 30 октября 2015 г. № 660 работа по проведению мероприятий, обеспечивающих своевременное увольнение военнослужащих, проводится командирами (начальниками) воинских частей при участии должностных лиц кадровых органов, органов материально-технического и медицинского обеспечения, органов финансового обеспечения (финансово-экономических органов), аттестационных комиссий.

Командир (начальник) воинской части, помимо иных мероприятий, предшествующих увольнению военнослужащего, за шесть месяцев до достижения им предельного возраста пребывания на военной службе или окончания соответствующего контракта обеспечивает направление личного дела военнослужащего, подлежащего увольнению, в соответствующий орган, уполномоченный осуществлять подсчет выслуги лет на пенсию

Из материалов личного дела ФИО4 усматривается, что оно достаточно полно подготовлено для осуществления подсчета выслуги лет на пенсию. При этом в 2009 г. ФИО4 достиг предельного возраста пребывания на военной службе, в феврале 2020 г. ему отказано в заключении нового контракта о прохождении военной службы, а в июне 2020 г. в связи с предстоящим увольнением с ним проведена беседа, в ходе которой военнослужащий помимо прочего просил ознакомить его с расчетом выслуги лет.

Так согласно расчету выслуги лет ФИО4 на пенсию, составленному начальником отдела (подсчета выслуги лет и контроля за назначением пенсий) УФО по ЮВО, выслуга лет упомянутого военнослужащего по состоянию на 6 августа 2016 г. составила 26 лет 6 месяцев и 20 дней.

В рапорте от 15 июня 2020 г. на имя командования войсковой части (номер) ФИО4 просил его уволить с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе.

Из расчета выслуги лет ФИО4 на пенсию, составленного врио начальника штаба войсковой части (номер), следует, что выслуга лет упомянутого военнослужащего по состоянию на 4 июля 2020 г. составила 30 лет 5 месяцев и 18 дней.

Вместе с тем из сообщений начальника отдела (подсчета выслуги лет и контроля за назначением пенсий) УФО по ЮВО от 9 апреля 2020 г., начальника отдела кадров войсковой части от 13 июля 2020 г. и представителя начальника УФО по ЮВО от 19 октября 2020 г. следует, что личное дело ФИО4 в связи с предстоящим увольнением с военной службы 25 марта 2020 г. направлялось в УФО по ЮВО для подсчета выслуги лет на пенсию, при этом начальник отдела (подсчета выслуги лет и контроля за назначением пенсий) УФО по ЮВО такой расчет производить отказался в связи с отсутствием оригиналов военного билета истца, послужного списка Украины, расчета выслуги лет ФИО4 на пенсию от 2014 г., составленного в управлении Департамента финансов МО Украины, а также наличием в личном деле только незаверенных копий этих документов. 13 июля 2020 г. личное дело ФИО4 для устранения недостатков командиром войсковой части 40911 было направлено командиру войсковой части (номер).

Принимая во внимания требования п. 14 ст. 35 Положения о порядке прохождения военной службы, обстоятельства связанные с предстоящим увольнением ФИО4 с военной службы, наличие в личном деле ФИО4 достаточного количества документов для производства подсчета выслуги лет, суд приходит к выводу о необоснованности отказа начальника отдела (подсчета выслуги лет и контроля за назначением пенсий) УФО по ЮВО в подсчете выслуги лет ФИО4 на пенсию, в связи с чем такие действия признает незаконными.

Более того следует отметить, что отсутствие тех или иных документов в личном деле ФИО4, подтверждающих до 17 марта 2014 г. выслугу лет упомянутого военнослужащего, не мешало упомянутому выше должностному лицу произвести расчет выслуги лет ФИО4 по состоянию на 6 августа 2016 г. Такой расчет, как отмечено выше, по состоянию на 4 июля 2020 г. также удалось произвести и врио начальника штаба воинской части.

В этой связи в целях восстановления нарушенного права истца, суд возлагает на командира войсковой части (номер) обязанность повторно направить личное дело ФИО4 в УФО по ЮВО для подсчета выслуги лет последнего на пенсию, а УФО по ЮВО – произвести этот расчет.

В тоже время суд отказывает в удовлетворении требований ФИО4, связанных с оспариванием действий командира войсковой части (номер) по ненадлежащему оформлению личного дела ФИО4, поскольку наличие в войсковой части (номер) оригиналов военного билета истца, послужного списка Украины, расчета выслуги лет ФИО4 на пенсию от 2014 г., составленного в управлении Департамента финансов МО Украины, командованием не подтверждено. В этой связи заверение копий отсутствующих оригиналов документов может противоречить требованиям Инструкции по делопроизводству в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденной приказом Минобороны России от 4 апреля 2017 г. № 170.

Обстоятельство же связанное с тем, что 9 марта 2016 г. комиссия войсковой части (номер) в своем заключении пришла к определенным выводам, не может являться основанием для признания незаконными действий командира войсковой части (номер) по ненадлежащему оформлению личного дела истца.

Таким образом, требования административного искового заявления подлежат частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст. 175 - 180 и 227 КАС РФ,

решил:

заявление ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконными действия начальника отдела подсчета выслуги лет и контроля за назначением пенсий федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерацию по Южному военному округу», связанные с отказом в производстве подсчета выслуги лет ФИО1 на пенсию.

Обязать командира войсковой части (номер) со дня получения для исполнения копии вступившего в законную силу решения суда установленным порядком повторно направить личное дело ФИО1 в федеральное казенное учреждение «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерацию по Южному военному округу» для подсчета выслуги лет на пенсию, о чем в тот же срок сообщить в суд и административному истцу.

Обязать начальника федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерацию по Южному военному округу» в течение месяца со дня получения для исполнения копии вступившего в законную силу решения суда произвести подсчет выслуги лет ФИО1 на пенсию, о чем в тот же срок сообщить в суд и административному истцу.

В удовлетворении требований ФИО1, связанных с оспариванием действий командира войсковой части (номер) по ненадлежащему оформлению личного дела ФИО5, – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Южный окружной военный суд, через Севастопольский гарнизонный военный суд, в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий П.В. Храменков