Решение № 2А-155/2018 2А-155/2018 ~ М-161/2018 М-161/2018 от 2 июля 2018 г. по делу № 2А-155/2018

дело №2а-155/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

03 июля 2018 г. пос. Колпна

Колпнянский районный суд Орловской области в составе: председательствующего судьи Овсянникова С.А., при секретаре Авериной Н.И., с участием представителя административного ответчика – главы Карловского сельского поселения Колпнянского района Орловской области – ФИО1, представителя заинтересованного лица – администрации Колпнянского района Орловской области – ФИО2,

рассмотрев в помещении Колпнянского районного суда Орловской области административное дело по административному исковому заявлению Орловского природоохранного межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Департаменту строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области, администрации Карловского сельского поселения Колпнянского района Орловской области о признании незаконным бездействия по организации сбора и вывоза отходов, о возложении обязанностей по вывозу отходов,

У С Т А Н О В И Л :

Орловский природоохранный межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым требованием к Департаменту строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области (далее – Департамент), администрации Карловского сельского поселения Колпнянского района Орловской области о признании незаконным бездействия по организации сбору и вывозу отходов, возложении обязанности организовать устройство мусоросборочных контейнеров и контейнерных площадок исходя из численности населения и фактического накопления отходов в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологических правил; регулярный вывоз твердых коммунальных отходов и мусора с территории населенных пунктов Карловского сельского поселения Колпнянского района Орловской области в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой проведена проверка экологического и санитарно-эпидемиологического законодательства при организации и вывоза твердых бытовых отходов, в результате которой установлено, что ответчиками надлежащим образом не исполняются полномочия по организации и участию в организации сбора и вывоза твердых коммунальных отходов (далее-ТКО) на территории населенных пунктов поселения, ликвидации и предупреждения образования несанкционированных свалок отходов. В соответствии с действующим законодательством на уровне Орловской области полномочия по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению ТКО возложены на Департамент. Полномочия по участию в деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию ТКО на территории сельского поселения переданы органу местного самоуправления Карловского сельского поселения. В свою очередь, Департаментом, администрацией Карловского сельского поселения Колпнянского района возложенные полномочия по организации сбора и вывоза отходов на территории Карловского сельского поселения, уборку захламленных территорий и предотвращение образования новых свалок надлежащим образом не исполняются, меры, предусматривающие организованный сбор и вывоз отходов на территории населенных пунктов поселения, уборку захламленных территорий и предотвращение образования новых свалок, в соответствии с компетенцией не принимаются. Согласно представленной администрацией Колпнянского района информации, в состав Карловского сельского поселения входит 16 населенных пунктов, где проживают 1545 человек. Администрацией Карловского сельского поселения заключен договор № от 09.02.2018 с ООО «Коммунсервис», согласно которому вывоз ТКО осуществляется на основании заявок, предоставляемых заказчиком. Сбор ТКО в д. Клевцово производится в контейнеры, в остальных населенных пунктах – в мусорные мешки, которые вывозятся по заявкам жителей. На территории Карловского сельского поселения Колпнянского района из 16 населенных пунктов только в 1 из них установлены 9 мусорных контейнеров (д. Клевцово). На территории остальных населенных пунктов обустроенные площадки для контейнеров (мусоросборников), мусорные контейнеры (мусоросборники) отсутствуют, регулярный сбор и вывоз мусора на территории поселения не обеспечен, отходы вывозятся по факту заполнения мусором контейнеров по заявке администрации поселения, план-график сбора и вывоза отходов отсутствует. В результате бездействия по надлежащей организации деятельности по сбору и вывозу отходов со стороны ответчиков, жители населенных пунктов поселения складируют коммунальные отходы и мусор в не предназначенных для этого местах, что приводит к захламлению территории, образованию несанкционированных свалок. Выявленные факты, по мнению прокурора, свидетельствуют о ненадлежащей организации уполномоченными органами государственной власти и местного самоуправления возложенных полномочий по организации сбора и вывоза отходов, организации мероприятий по охране окружающей среды. Допущенное бездействие ответчиков на территории поселения приводит к загрязнению окружающей среды, созданию антисанитарных условий в населенных пунктах, способствующих возникновению и распространению инфекционных заболеваний среди населения, создает реальную угрозу экологической безопасности, причинения вреда жизни и здоровью граждан, природным объектам. Указывает, что допущенное ответчиками бездействие нарушает гарантированные Конституцией РФ и федеральными нормами права граждан на благоприятную окружающую среду, безопасную санитарно-эпидемиологическую обстановку.

В судебное заседание Орловский природоохранный межрайонный прокурор не прибыл, о дне, времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, в телефонограмме просил рассмотреть дело в его отсутствие, заявленные требования поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика – администрации Карловского сельского поселения Колпнянского района Орловской области – ФИО1 заявленные исковые требования не признала по тем основаниям, что выявленные в ходе проведения прокуратурой проверки недостатки устранены, в населенных пунктах д. Александровка, д. Андреевка, д. Березовка, д. Верхнее Карлово, д. Даниловка, д. Доробино, д. Екатериновка, д. Михайловка, д. Нижнее Карлово, д. Хорошевка, д. Черниково, д. Шушляпино оборудованы контейнерные площадки и установлено по 1 контейнеру, а в д. Клевцово и д. Покровка 6 и 3 контейнера и контейнерных площадки соответственно, исходя из численности населения и в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологических правил. В удовлетворении заявленных требований просила отказать.

Представитель административного ответчика - Департамента строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области ФИО3 в судебное заседание не прибыла, просила рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика, в возражениях не признала заявленные исковые требования, ссылаясь, что основания для признания бездействия по организации устройств мусоросборных контейнеров и контейнерных площадок, а также возложения обязанности по вывозу ТКО и мусора с территории поселения до выбора регионального оператора, отсутствуют. Ссылалась на то, что в административном иске отсутствует ссылка на конкретные оспариваемые бездействия ответчика, конкретные меры, которые должен совершить каждый из ответчиков, не указана конкретизация степени и объема такого участия, что влечет нарушение закрепленного Бюджетным кодексом Российской Федерации порядка конкретизации конституционных основ финансовой системы государства, принципа самостоятельности бюджетов и приведен к невозможности исполнения решения суда. Просила суд отказать в удовлетворении требований.

Представитель заинтересованного лица – администрации Колпнянского района Орловской области ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований по основаниям, аналогичным приведенным представителем администрации поселения, ссылаясь, что выявленные недостатки устранены до начала рассмотрения настоящих требований.

Суд, выслушав прибывших в судебное заседание представителей сторон, исследовав письменные материалы административного искового заявления, считает заявленные требования Орловского природоохранного межрайонного прокурора не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (ст. 39 КАС РФ).

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено и в ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Согласно ч. 1 ст. 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды», ч. 2 ст. 21, ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Как следует из статьи 42 ЗК РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов и не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Согласно ч. 2 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее по тексту: Федеральный закон «Об отходах производства и потребления») организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Абзацем 16 статьи 6 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относятся организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории (пункт 2 статьи 8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления»).

На основании пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» органы местного самоуправления ответственны за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

Требования к санитарному содержанию территорий сельского поселения, планово-регулярной системе сбора и удаления бытовых отходов предусмотрены также Правилами благоустройства и санитарного содержания муниципального образования – Карловского сельского поселения Колпнянского района, утвержденных решением Карловского сельского Совета народных депутатов от 19.09.2017 № 14.

Статьей 5 Закона Орловской области от 24.12.2015 № 1896-ОЗ «О регулировании отдельных отношений в сфере обращения с отходами производства и потребления на территории Орловской области» установлено, что уполномоченный орган разрабатывает и реализует региональные программы в сфере обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами; утверждает инвестиционные программы операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами; организует деятельность по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов; осуществляет иные полномочия в сфере обращения с отходами в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Орловской области.

В соответствии с п.1 постановления Правительства Орловской области от 18.02.2016 № 49 Департамент определен органом исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области, уполномоченный на осуществление полномочий, определенных пунктами 2, 3, 7 - 9, 11 статьи 5 Закона Орловской области от 18.12.2015 № 1896-ОЗ «О регулировании отдельных отношений в сфере обращения с отходами производства и потребления на территории Орловской области».

Пунктом 13 статьи 7 Устава Колпнянского района Орловской области, к вопросам местного значения муниципального района отнесено участие в организации утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

В соответствии с п. 1.1 разд.1 Соглашения №24 от 18.12.2017, полномочия по участию в организации деятельности по собору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов в 2018 году осуществляют органы местного самоуправления Карловского сельского поселения.

Перераспределение указанных полномочий между муниципальными органами и органами государственной власти, не освобождает ни органы местного самоуправления муниципального района, ни органы исполнительной власти от исполнения своих предусмотренных законом обязанностей.

В соответствии со ст. 21 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание территорий городских и сельских поселений должно отвечать санитарным правилам.

Приказом Минздрава СССР от 05.08.1988 № 4690-88 утверждены «Санитарные правила содержания территорий населенных мест. СанПиН 42-128-4690-88» (далее по тексту: СанПиН).

В соответствии с пунктом 1.2. СанПиН система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление бытовых отходов в соответствии с Генеральной схемой очистки населенного пункта, утвержденной решением Исполкома местного Совета народных депутатов.

Для сбора твердых бытовых отходов следует применять в благоустроенном жилищном фонде стандартные металлические контейнеры, в домовладениях, не имеющих канализации, допускается применять деревянные или металлические сборники (п. 2.1.1 СанПиН).

При временном хранении отходов в дворовых сборниках должна быть исключена возможность их загнивания и разложения. Поэтому срок хранения в холодное время года (при температуре -5 град. и ниже) должен быть не более трех суток, в теплое время (при плюсовой температуре - свыше +5 град.) не более одних суток (ежедневный вывоз). В каждом населенном пункте периодичность удаления твердых бытовых отходов согласовывается с местными учреждениями санитарно-эпидемиологической службы (п. 2.2.1 СанПиН).

В соответствии с п.1.6 Порядка сбора твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного сбора) на территории Орловской области, утвержденного Постановлением Правительства Орловской области от 05.07.2017 № 283 до выбора регионального оператора сбор твердых коммунальных отходов на территории Орловской области осуществляется в соответствии с генеральными схемами санитарной очистки территории, утвержденными муниципальными образованиями Орловской области.

В судебном заседании установлено и не оспаривалось сторонами, что на территории Карловского сельского поселения Колпнянского района Орловской области расположены 16 населенных пунктов. На момент проведения прокурором проверки в поселении был оборудован мусорными контейнерами и соответствующими площадками только один населенный пункт (д. Клевцово – 9 контейнеров). В населенных пунктах д. Кузьминовка и д. Сергеевка жителей не имеется, в связи с чем, необходимости в оборудовании указанных населенных пунктов мусорными контейнерами и соответствующими площадками не имеется. Остальные населенные пункты, в нарушение п. 2.1.1 СанПиН, мусорными контейнерами и соответствующими площадками не оборудованы.

Администрацией Карловского сельского поселения 09.02.2018 заключен договор № с ООО «Коммунсервис», предметом которого является обязательство по оказанию услуг по сбору, транспортированию и захоронению твердых коммунальных отходов 4 класса опасности в количестве 2,5 м.куб.с объекта заказчика. В соответствии с представленными графиками вывоза ТКО в 2018 г., вывоз отходов с населенных пунктов поселения осуществляется с одиннадцати контейнеров два раза в неделю из д. Клевцово, из остальных населенных пунктов вывоз осуществляется по заявкам жителей трактором МТЗ, что не соответствует периодичности удаления ТКО, установленной пунктом 2.2.1 СанПиН.

В соответствии с расчетным объемом образования ТКО на территории Карловского сельского поселения, определенным в генеральной схеме очистки территорий населенных пунктов поселения, утвержденной главой поселения, с учетом данных похозяйственного учета в Карловском сельском поселении о количестве проживающих жителей, населенные пункты д. Александровка (12 жителей), д. Березовка (43 жителя), д. Верхнее Карлово (18 жителей), д. Даниловка (11 жителей), д. Доробино (20 жителей), д. Екатериновка (79 жителей), д. Михайловка (127 жителей), д. Нижнее Карлово (128 жителей), д. Хорошевка (55 жителей), д. Черниково (64 жителя), д. Шушляпино (79 жителей) требуется оборудовать мусорным контейнером и мусорной площадкой по одной единице в каждом из указанных населенных пунктов.

Данные обстоятельства, по мнению суда, свидетельствуют о том, что на момент проведения прокурором проверки населенные пункты поселения не были обеспечены в необходимом количестве, исходя из численности населения и фактического накопления отходов мусоросборными контейнерами и контейнерными площадками в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологических правил, а периодичность вывоза мусора не соответствовала требованиям законодательства.

В тоже время, согласившись с правомерностью заявленных требований, представителем административного ответчика – администрации Карловского сельского поселения Колпнянского района Орловской области – ФИО1 представлено письмо и фотографии установленных одиннадцати контейнеров и одиннадцати оборудованных контейнерных площадок по одному в каждом из населенных пунктов - д. Александровка, д. Березовка, д. Верхнее Карлово, д. Даниловка, д. Доробино, д. Екатериновка, д. Михайловка, д. Нижнее Карлово, д. Хорошевка, д. Черниково, д. Шушляпино, а также соответствующие требованиям п. 2.2.1 СанПиН, графики ежедневного вывоза мусора в летнее и зимнее время.

Все исследованные в судебном заседании доказательства суд оценивает как допустимые и достаточные для разрешения спора.

Таким образом, поскольку административный ответчик до начала рассмотрения административного дела по существу добровольно и в полном объеме исполнил заявленные в его отношении требования, и при этом административный истец не воспользовался своим правом отказа от административного иска, что предусмотрено ст. 157 КАС РФ, суд приходит к убеждению, что заявленные прокурором требования удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований Орловского природоохранного межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Департаменту строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области, администрации Карловского сельского поселения Колпнянского района Орловской области о признании незаконным бездействия по организации сбора и вывоза отходов, о возложении обязанностей по вывозу отходов, отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Орловский областной суд через Колпнянский районный суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 06.07.2018.

Председательствующий