Решение № 2А-1555/2025 2А-1555/2025~М-1242/2025 М-1242/2025 от 19 ноября 2025 г. по делу № 2А-1555/2025

Дело № 2а-1555/2025

УИД 33RS0019-01-2025-002032-75


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 ноября 2025 года г. Суздаль

Суздальский районный суд Владимирской области в составе

председательствующего судьи Красовской Ю.О.,

при секретаре Поляковой И.С.,

с участием представителя административного истца помощника Суздальского межрайонного прокурора Мурманцевой П.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Суздале Владимирской области административное дело по административному исковому заявлению Суздальского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Суздальского района Владимирской области об обязании разработать технический паспорт для автомобильной дороги и привести её в соответствии с требованиями ГОСТ,

установил:

Суздальский межрайонный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Суздальского района Владимирской области об обязании в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать технический паспорт для автомобильной дороги по <...> с идентификационным номером ###; а также в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести автомобильную дорогу по <...> в соответствии с требованиями п. ###, а именно: устранить колейность.

Исковые требования мотивированы тем, что Суздальской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения, расположенных на территории Суздальского района Владимирской области, в ходе которой выявлены нарушения. Со ссылкой на нормы закона, указано, что на основании постановления администрации Суздальского района № 377 от 14.02.2024 «О внесении изменений в постановление администрации Суздальского района от 26.12.2014 № 2321 «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования Суздальского района» автомобильная дорога по <...> Суздальского района с идентификационным номером ###, отнесена к V категории, при этом технический паспорт на указанную автомобильную дорогу отсутствует, что влечет ненадлежащее исполнение уполномоченными лицами обязанностей по содержанию дороги, что находится в причинно-следственной связи с безопасностью дорожного движения. В ходе проверки, проведенной межрайонной прокуратурой совместно с ОГИБДД ОМВД России по Суздальскому району, установлено, что на автомобильной дороге по <...> имеется наличие колейности, превышающей допустимые нормы. Вышеуказанная автомобильная дорога не соответствует основным показателям транспортно-эксплуатационных характеристик и потребительских свойств автомобильных дорог, что нарушает права проживающих на указанных улицах граждан и иных лиц, посещающих указанный населенный пункт, на безопасные условия передвижения, создает угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан, участвующих в дорожном движении. Указано, что обращение прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц является предусмотренным федеральным законодательством механизмом обеспечения их интересов.

В судебном заседании помощник Суздальского межрайонного прокурора Мурманцева П.Д. административное исковое заявление поддержала по изложенным в нем основаниям.

Представитель административного ответчика – администрации Суздальского района ФИО1 в судебном заседании участия не принимала, ходатайствовала о рассмотрении дела в отсутствии представителя администрации, просила предоставить срок исполнения решения суда до 01.10.2026.

Представитель заинтересованного лица Отдела МВД России по Суздальскому району Владимирской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Заслушав представителя административного истца, изучив материалы дела и оценив имеющиеся доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно п. 1 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя, кроме прочего, элементы обустройства автомобильных дорог.

В соответствии с п. 7 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 1 и ч. 10 ст. 6 вышеназванного Закона автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц.

Согласно положениям статьи 12 этого же Федерального закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В силу ч. 1 ст. 13 Закона к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе, осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели; осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

В целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.

Осуществление содержания автомобильных дорог в соответствии с требованиями технических регламентов означает, что данная деятельность должна соответствовать и целям принятия технических регламентов, которые определены в п. 1 ст. 6 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании», согласно которому технические регламенты принимаются в целях: защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды.

Согласно пп. 4 п. 9 раздела IV Классификации работ по содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Минтранса Российской Федерации от 16.11.2012 № 402 «Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог», в работы по содержанию автомобильных дорог входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.

В силу пп.5.1 и 5.2 ГОСТ Р 71360-2024. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Технический учет и паспортизация. Общие технические требования, утвержденного Приказом Росстандарта от 26.04.2024 № 557-ст технический учет и паспортизацию проводят с целью получения данных об эксплуатационных показателях, техническом состоянии, параметрах геометрических элементов автомобильных дорог (участков), данных о наличии, параметрах и техническом состоянии дорожных сооружений на них. Техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги, вне зависимости от их формы собственности, класса, значения, категории и технического состояния.

Как следует из содержания пп. 4.2.1, 4.2.2 ГОСТ 33388-2015. «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации», введенного в действие приказом Госстандарта от 31.08.2016 № 1004-ст, паспортизация автомобильных дорог выполняется на основе технического учета, по результатам которого предусматривается получение полной информации о наличии автомобильных дорог, их протяженности, техническом состоянии, качестве, степени износа отдельных конструктивных элементов, информации о наличии и состоянии инженерного оборудования, обустройства и обстановки дорог, линейных зданий и сооружений. Данные паспортизации используются для учета дорог, оценки их состояния и рационального планирования работ по дальнейшему развитию дорожной сети. Они могут являться исходной информацией для диагностики автомобильных дорог (п. 4.2.1). Техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части. Паспорт составляется как на существующие, так и на вновь построенные (реконструированные) и введенные в эксплуатацию автомобильные дороги (п. 4.2.2).

Согласно п. 9.1 указанного ГОСТа результатом технического учета и паспортизации является технический паспорт автомобильной дороги, который составляется на бумажном и электронном носителях. Технический паспорт автомобильной дороги представляет собой документ, содержащий данные о техническом уровне и эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, полученные в результате проведения ее технического учета. Паспорт дороги (участка) должен ежегодно обновляться по результатам обследований.

В соответствии с положениями ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к основным принципам обеспечения безопасности дорожного движения относятся: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

Технический паспорт является единственным документом технического учета дорог и дорожных сооружений, определяющим фактическое состояние автомобильной дороги на протяжении всего срока ее службы и необходим для осуществления полномочий органами местного самоуправления для обеспечения безопасности дорожного движения.

Отсутствие технического паспорта влечет ненадлежащее выполнение собственником обязанностей по содержанию автомобильной дороги.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относятся к вопросам местного значения муниципального района.

При этом, согласно пункта 5 части 1, ч.ч. 3, 4 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельского поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них являются вопросами местного значения соответствующих муниципальных районов.

Частью 1 статьи 37 вышеназванного закона предусмотрено, что местная администрация наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно п.п. 3 п. 68 статьи 34 Устава Суздальского района Владимирской области к полномочиям администрации Суздальского района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, судом установлено, что дорожная деятельность, в том числе, разработка технических паспортов дорог, на территории Суздальского района Владимирской области относится к компетенции администрации Суздальского района, что не оспаривалось административным ответчиком.

В соответствии с постановлением администрации Суздальского района № 1898 от 23.07.2025 «О внесении изменений в постановление администрации Суздальского района от 26.12.2014 № 2321 «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования Суздальского района» автомобильная дорога по <...>, протяженностью 0,830км. включена в данный реестр с идентификационным номером ###, отнесена к V категории.

Установлено, что технический паспорт на указанную автомобильную дорогу в нарушение вышеперечисленных требований законодательства отсутствует, что не оспаривалось сторонами.

Учитывая, что отсутствие технического паспорта на дорогу влечет ненадлежащее исполнение уполномоченными лицами обязанностей по содержанию дороги, что находится в причинно-следственной связи с безопасностью дорожного движения, суд находит требования административного иска к администрации Суздальского района в данной части обоснованными.

Государственный стандарт Российской Федерации «###. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденный приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26 сентября 2017 года № ###, устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее – дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие с его требованиями.

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Установленные стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.

Пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 установлено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

В ходе проведенной совместно с ОГИБДД ОМВД России по Суздальскому району проверки межрайонной прокуратурой установлено, что на автомобильной дороге по <...> имеется наличие колейности, превышающей допустимые нормы, что нарушает требования ### что не оспаривается административным ответчиком.

Для устранения указанных нарушений, суд считает необходимым удовлетворить требования административного истца и возложить на административного ответчика обязанность привести автомобильную дорогу по <...> в соответствии с требованиями п. ###, а именно: устранить колейность.

Разрешая требования в части определения срока исполнения возлагаемых судом обязанностей, суд, принимая во внимание письменные пояснения представителя административного ответчика, приходит к выводу о необходимости установлении срока исполнения решения до 01.10.2026, исходя из особенностей финансирования дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, принципа разумности.

Доказательств невозможности исполнения возлагаемых решением суда обязанностей в указанный срок административным ответчиком не представлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175, 178 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление Суздальского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Суздальского района Владимирской области удовлетворить.

Обязать Администрацию Суздальского района Владимирской области (ИНН <***>) в срок до 01 октября 2026г. разработать технический паспорт для автомобильной дороги по <...> с идентификационным номером ###

Обязать Администрацию Суздальского района Владимирской области (ИНН <***>) в срок до 01 октября 2026 года привести автомобильную дорогу по <...> в соответствии с требованиями п. ###, а именно: устранить колейность.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба, представление во Владимирский областной суд через Суздальский районный суд Владимирской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Ю.О. Красовская

Мотивированное решение изготовлено 20 ноября 2025 года.