Решение № 2А-341/2020 2А-341/2020~М-275/2020 М-275/2020 от 2 июля 2020 г. по делу № 2А-341/2020

Дело № 2а-341/2020 г.26RS0004-01-2020-000668-13


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

02 июля 2020 года с. Александровское

Александровский районный суд Ставропольского края

в составе председательствующего Неумывакиной Н.В.

при секретаре Конаревой В.Г.

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Александровского района Ставропольского края в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, запрещённой к распространению на территории Российской Федерации,

у с т а н о в и л :

Прокурор Александровского района Ставропольского края обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, запрещённой к распространению на территории Российской Федерации.

В судебном заседании административный истец – старший помощник прокурора Александровского района Ставропольского края Иванова Н.Н. поддержала административное исковое заявление, суду сообщила, что прокуратурой Александровского района Ставропольского края, расположенной по адресу: <...>, в рамках проверки исполнения федерального законодательства о трудовых правах граждан осуществлен мониторинг сети «Интернет» выявлен факт размещения в данной инфомационно-телекоммуникационной сети для свободного доступа неограниченного круга лиц на интернет-сайте с адресом: https://moscow-2ndfls.ru/kupit-trudovuyu-knizhku-so-stazhem/ статьи с указанием конкретного способа незаконного приобретения (покупки) трудовой книжки с соответствующими записями и оформлением.

Указанная информация побуждает неопределенный круг граждан к совершению действий, за которые предусмотрена как административная, так и уголовная ответственность, облегчает их совершение.

По изложенным выше основаниям просила суд признать информацию, размещенной на интернет - странице https://moscow-2ndfls.ru/kupit-trudovuyu-knizhku-so-stazhem/, информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено.

Заинтересованное лицо - представитель Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций Управления Роскомнадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу в судебное заседание не явился, хотя надлежащим образом извещен о времени и месте судебного заседания, в связи, с чем судом принято решение о рассмотрении дела в его отсутствие.

Выслушав ст. пом. прокурора, изучив материалы дела, суд приходит к следующему:

В соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее – Закон № 149-ФЗ) в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации.

Как следует из пункта 4 статьи 2 Закона № 149-ФЗ информационно-телекоммуникационная сеть – технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники.

Согласно ч. 5 ст. 15 Закона № 149-ФЗ передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

Запрещается распространение информации направленной на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность (ч. 6 ст. 10 Закона № 149-ФЗ).

Согласно ст. 4 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» не допускается использование средств массовой информации в целях совершения уголовно наказуемых деяний, для разглашения сведений, составляющих государственную или иную специально охраняемую законом <данные изъяты> для распространения материалов, содержащих публичные призывы к осуществлению террористической деятельности или публично оправдывающих терроризм, других экстремистских материалов, а также материалов, пропагандирующих порнографию, культ насилия и жестокости, и материалов, содержащих нецензурную брань.

В соответствии с пунктом 6 статьи 10 Закона № 149-ФЗ запрещено распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

Судом установлено, что прокуратурой Александровского района Ставропольского края, расположенной по адресу: <...>, в рамках проверки исполнения федерального законодательства о трудовых правах граждан осуществлен мониторинг сети «Интернет» выявлен факт размещения в данной инфомационно-телекоммуникационной сети для свободного доступа неограниченного круга лиц на интернет-сайте с адресом: https://moscow-2ndfls.ru/kupit-trudovuyu-knizhku-so-stazhem/ статьи с указанием конкретного способа незаконного приобретения (покупки) трудовой книжки с соответствующими записями и оформлением.

Указанная информация побуждает неопределенный круг граждан к совершению действий, за которые предусмотрена как административная, так и уголовная ответственность, облегчает их совершение.

На интернет – странице https://moscow-2ndfls.ru/kupit-trudovuyu-knizhku-so-stazhem/ размещена информация о способах незаконной покупки оформленной трудовой книжки с записями о трудовой деятельности, трудовом стаже, при отсутствии трудовой деятельности и трудового стажа в организации, что подтверждается актом осмотра данного сайта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Согласно ст. 66 Трудового кодекса Российской Федерации, п.п. 2,3 Правил ведения и хранения трудовых книжек, изготовления бланков трудовой книжки и обеспечения ими работодателей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2003 № 335, трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника. Работодатель (за исключением работодателей – физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями) ведет трудовые книжки на каждого, проработавшего у него свыше пяти дней, в случае, когда работа у данного работодателя является для работника основной. Выдача работодателем трудовых книжек при других основаниях Трудовым кодексом Российской Федерации не предусмотрена.

Таким образом, проверка показала, что информация, содержащаяся на интернет-страницеhttps://moscow-2ndfls.ru/kupit-trudovuyu-knizhku-so-stazhem/, находится в свободном доступе для неограниченного круга лиц, содержит сведения о незаконных способах покупки трудовой книжки с записями о трудовой деятельности, трудовом стаже, при отсутствии трудовой деятельности и трудового стажа в организации. Кроме того, владелец указанной выше интернет-страницы получает от этого определенный доход.

Вместе с тем, информация, указанная на указанной выше интернет – странице, побуждает неопределенный круг лиц к совершению действий, за которые предусмотрена как административная (ст. 19.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – «подделка документа, удостоверяющего личность, подтверждающего наличие у лица права или освобождение его от обязанности, а равно подделка штампа, печати, бланка, их использование, передача либо сбыт»), так и уголовная ответственность (ст. 324 Уголовного кодекса Российской Федерации (далее – УК РФ) – «незаконные приобретение или сбыт официальных документов, предоставляющих права или освобождающих от обязанностей, а также государственных наград Российской Федерации, РСФСР, СССР»).

На основании информационных материалов указанного сайта потенциальный потребитель побуждается к покупке паспорта гражданина Российской Федерации. Распространение такой информации влечет негативные социальные, экономические и иные последствия, чем нарушает права неопределенного кругла лиц, соответственно доступ пользователей сети Интернет указанной информации противоречит положениям Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству.

Кроме того, в целях ограничения доступа в сети «Интернет» к интернет-странице https://moscow-2ndfls.ru/kupit-trudovuyu-knizhku-so-stazhem/, содержащей информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, необходимо внесение данного сайта в единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» всоответствии со ст. 15.1 Закона 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации».

В соответствии со ст. 15.1 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено (далее - реестр).

В реестр включаются: доменные имена и (или) указатели страниц сайтов сети «Интернет», содержащих информацию, распространение которой Российской Федерации запрещено; сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Основанием для включения в реестр вышеуказанных сведений, является вступившее в законную силу решение суда о признании информации распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено (п. 2 ч. 5 ст. 15.1 Федеральной закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ).

В этой связи к рассмотрению настоящего заявления необходимо привлечь Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций Российской Федерации (Роскомнадзор), как федеральный орган исполнительной власти, которым в соответствии с пунктом 5.1.7 Положения о Роскомнадзоре, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2009 № 228, осуществляется создание, формирование и ведение указанного Единого реестра.

В целях ограничения доступа к странице сайта с URL-адресом: https://moscow-2ndfls.ru/kupit-trudovuyu-knizhku-so-stazhem/, содержащей запрещенную информацию, необходимо внести данный сайт в реестр в соответствии со ст. 15.1 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ.

Иной порядок ограничения доступа к данной информации и, соответственно, защиты прав граждан от такой информации не предусмотрен.

Согласно ч. 2 ст.10 Закона владелец сайта в сети «Интернет» обязан разместить на принадлежащем ему сайте информацию о своих наименовании, месте нахождения, адресе.

Из сведений, содержащихся на указанной странице интернет-сайта, установить или идентифицировать лицо, являющегося владельцем сайта с URL-адресом: https://moscow-2ndfls.ru/kupit-trudovuyu-knizhku-so-stazhem/ не представляется возможным ввиду отсутствия информации о нем на странице интернет-сайта.

Таким образом, привлечь данное лицо к участию в деле в качестве административного ответчика с возложением на него обязанности по прекращению доступа к конкретному Интернет-ресурсу, не представляется возможным.

Согласно скриншотам страниц официального сайта Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, информация, содержащаяся в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на сайте с URL-адресом: https://moscow-2ndfls.ru/kupit-trudovuyu-knizhku-so-stazhem/ не значится в Едином реестре доменных имен, указателей страниц сайта в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайт в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Согласно сведениям, имеющимся на сайте www.whois-servis.ru, интернет-страница с адресом https://moscow-2ndfls.ru/kupit-trudovuyu-knizhku-so-stazhem/ имеет IP адрес: 159.69.228.177 (moscow-2ndfls.ru), местонахождение данного сервера с IP-адресами NL.

Таким образом, привлечь лиц, осуществивших производство и распространение информации о способах приобретения (покупки) незаконным путем трудовых книжек к получению указанных документов к участию в процессе не представляется возможным.

Территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, является Управление Роскомнадзора по Ставропольскому краю.

В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Подведомственность спора, разрешаемого в порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, суду общей юрисдикции определяется в соответствии с ч. ч. 1 и 2 ст. 1 и ст. 17 КАС РФ.

Суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают административные дела, связанные с защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также другие административные дела, возникающие из административных или иных публичных правоотношений и связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий, за исключением дел, отнесенных федеральными законами к компетенции Конституционного Суда Российской Федерации, конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации и арбитражных судов.

Обращаясь в суд с требованием о признании информации о продаже трудовой книжки, распространяемой посредством сети «Интернет» и размещенной на интернет-сайте с URL-адресом: https://moscow-2ndfls.ru/kupit-trudovuyu-knizhku-so-stazhem/, информацией, распространение которой в Российской Федерацией запрещено, прокурор выступает как субъект публичных правоотношений, осуществляя публичные (публично-властные) полномочия в сфере осуществления надзора за исполнением законодательства об информации, информационных технологиях. В свою очередь, при рассмотрении и разрешении таких требований прокурора суд осуществляет судебный контроль за соблюдением прав и законных интересов граждан, возникающих из административных и иных публичных правоотношений.

Как следует из частей 1, 3 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, а также правовой позиции, изложенной в пункте 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", обязательный судебный контроль за законностью и обоснованностью реализации указанных полномочий осуществляется судами в порядке административного судопроизводства.

С учетом изложенного суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.175-177 КАС РФ, суд,

Р Е Ш И Л :

Признать информацию, размещенную на интернет - странице https://moscow-2ndfls.ru/kupit-trudovuyu-knizhku-so-stazhem/, информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено.

Копию вступившего в силу решения суда направить в Роскомнадзор Российской Федерации по адресу <...>, для включения указанной выше интернет-страницы в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащего информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Ставропольского краевого суда в течение месяца с подачей апелляционной жалобы через Александровский районный суд Ставропольского края.

Судья Н.В.Неумывакина