Решение № 12-37/2019 от 18 сентября 2019 г. по делу № 12-37/2019

Дело № 12-37/2019


Р Е Ш Е Н И Е

19 сентября 2019 года город Углегорск

Судья Углегорского городского суда Сахалинской области Вавулина А.С.,

рассмотрев в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалобу директора муниципального унитарного предприятия «Жилищно-коммунальное хозяйство Углегорского городского округа» ФИО1 на постановление начальника территориального отдела Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Сахалинской области в Углегорском и Томаринском районах ФИО2 № от 20 июня 2019 года по делу о привлечении указанного юридического лица к административной ответственности по статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

постановлением начальника территориального отдела Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Сахалинской области в Углегорском и Томаринском районах (далее – ТОУ Роспотребнадзора по Сахалинской области в Углегорском и Томаринском районах) ФИО2 № от 20 июня 2019 года муниципальное унитарное предприятие «Жилищно-коммунальное хозяйство Углегорского городского округа» (далее – МУП «ЖКХ УГО») привлечено к административной ответственности по статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

На указанное постановление директором МУП «ЖКХ УГО» ФИО1 подана жалоба, в которой он просит постановление отменить, производство по делу прекратить ввиду отсутствия состава административного правонарушения. Указывает, что юридическому лицу вменено невыполнение ряда требований Правил технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения, утвержденных приказом Госстроя РФ от 30 декабря 1999 года, пункта 4.2.1 СанПиН 2.1.5.2582-10, пункта 4.1.2 СанПиН 2.1.5.980-00, а именно: сброс в водный объект <адрес> сточных вод, поступающих от населения, без очистных сооружений и в отсутствие разрешения на такой сброс. Для соблюдения указанных требований нормативных актов необходимо наличие очистных сооружений, которые полностью отсутствуют. Для строительства очистных сооружений необходима предварительная разработка и утверждение проекта, что относится к компетенции органов местного самоуправления, и по данному вопросу имеется решение суда о возложении на администрацию округа обязанности по строительству указанных сооружений. Самостоятельно произвести их строительство МУП «ЖКХ УГО» не уполномочено и не имеет на это финансовых средств. О состоянии системы водоотведения, отсутствии очистных сооружений и необходимости их строительства МУП «ЖКХ УГО» неоднократно информировало органы местного самоуправления, то есть принимало все зависящие от него меры. Меры для получения разрешения на сброс принимались, однако в его выдаче предприятию было отказано по причине отсутствия очистных сооружений. Таким образом, юридическим лицом принимались все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, нарушение которых ему вменено. Также полагает, что в действиях предприятия имеется крайняя необходимость, так как прекращение сброса сточных вод повлечет причинение более значительного вреда. Факт складирования и временного хранения МУП «ЖКХ УГО» отходов, образующихся при очистке решеток насосной станции № 1 установлен не был. Кроме того, 17 июня 2019 года вступили в силу изменения в КоАП РФ, согласно которым рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 8.2 КоАП РФ, исключено из компетенции органов федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, ввиду чего обжалуемое постановление вынесено неуполномоченным лицом. Более того, указанными изменениями в КоАП РФ фактически декриминализирована административная ответственность по статье 8.2 КоАП РФ за нарушения санитарно-эпидемиологических требований. Данная статья изложена в полностью новой редакции, включающей в себя несколько частей, однако в постановлении не указано, по какой части статьи МУП «ЖКХ УГО» привлекается к административной ответственности.

Начальник ТОУ Роспотребнадзора по Углегорскому и Томаринскому районам ФИО2 в отзыве на жалобу просит оставить ее без удовлетворения. Полагает вину юридического лица в совершении вменяемых ему нарушений доказанной. Отмечает, что на момент возбуждения производства по делу об административном правонарушении рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 8.2 КоАП РФ, входило в компетенцию органов федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора.

В судебное заседание представители МУП «ЖКХ УГО» и ТОУ Роспотребнадзора по Углегорскому и Томаринскому районам Сахалинской области не явились, будучи надлежащим образом извещены о месте и времени рассмотрения жалобы, об отложении ее рассмотрения не ходатайствовали, в связи с чем судья находит возможным рассмотреть жалобу в их отсутствие.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, судья приходит к следующему.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Применение уполномоченными на то органом или должностным лицом административного наказания и мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении в связи с административным правонарушением осуществляется в пределах компетенции указанных органа или должностного лица в соответствии с законом (часть 2 статьи 1.6 КоАП РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

Согласно положениям части 3 статьи 1.7 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении осуществляется на основании закона, действующего во время производства по указанному делу.

Из материалов дела следует, что 11 июня 2019 года в отношении юридического лица МУП «ЖКХ УГО» должностным лицом ТОУ Роспотребнадзора по Углегорскому и Томаринскому районам – главным специалистом-экспертом Ф Е.Ю. составлен протокол об административном правонарушении № по статье 8.2 КоАП РФ.

На момент выявления вменяемого правонарушения (14 мая 2019 года) и составления протокола об административном правонарушении статья 8.2 КоАП РФ предусматривала ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

Вопреки доводу жалобы, на основании части 1 статьи 1.7 КоАП РФ дело об административном правонарушении в отношении МУП «ЖКХ УГО» подлежит рассмотрению по статье 8.2 КоАП РФ именно в той редакции, которая действовала на момент выявления вменяемого длящегося правонарушения.

Вместе с тем, Федеральным законом от 17 июня 2019 года № 141-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях», вступившим в законную силу со дня его опубликования, рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 8.2 КоАП РФ, исключено из компетенции органов, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Таким образом, постановление начальника ТОУ Роспотребнадзора по Углегорскому и Томаринскому районам ФИО2 от 20 июня 2019 года № о привлечении МУП «ЖКХ УГО» к административной ответственности по статье 8.2 КоАП РФ, не может быть признано законным и подлежит отмене, как вынесенное неправомочным должностным лицом.

Пунктом 5 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ установлено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом.

Согласно положениям части 1 статьи 23.29 КоАП РФ, дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 8.2 КоАП РФ, рассматривают органы, осуществляющие государственный экологический надзор.

При таких обстоятельствах, учитывая, что срок привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ не истек, решений о передаче дела на рассмотрение судье административными органами не принималось, настоящее дело об административном правонарушении подлежит направлению на рассмотрение по подведомственности в Управление федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Сахалинской области.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

постановление начальника территориального отдела Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Сахалинской области в Углегорском и Томаринском районах ФИО2 № от 20 июня 2019 года - отменить.

Материалы дела об административном правонарушении направить на рассмотрение по подведомственности в Управление федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Сахалинской области.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд в течение десяти суток со дня вручения либо получения его копии.

Судья Углегорского городского суда

Сахалинской области А.С. Вавулина