Решение № 2А-592/2020 2А-592/2020~М-574/2020 М-574/2020 от 16 ноября 2020 г. по делу № 2А-592/2020

Дело № 2а-592/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

17 ноября 2020 года город Москва

Московский гарнизонный военный суд в открытом судебном заседании, в помещении суда, в составе председательствующего – судьи Мицюк С.Ю., при секретаре судебного заседания Головкине С.А., с участием представителя административного истца ФИО1, рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, поданное в интересах военнослужащего войсковой части № старшего матроса ФИО2 об оспаривании действий Министерства обороны Российской Федерации и федерального государственного казенного учреждения «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих», связанных с несвоевременным включением в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих и не начислением инвестиционного дохода,

установил:

ФИО2, через своего представителя – ФИО1, обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил:

- признать незаконными действий должностных лиц Министерства обороны Российской Федерации, связанные с несвоевременным включением его реестр участников НИС, как нарушающими его право на учет накоплений на именном накопительном счете участника накопительное-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, и их использование;

- обязать федеральное государственное казенное учреждение «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» (далее – Росвоенипотека) учесть на его именном накопительном счете недонасчисленный инвестиционный доход, который был бы ему начислен в случае своевременного включения в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, начиная с даты возникновения основания для включения в реестр - с ДД.ММ.ГГГГ с учетом учитываемого инвестиционного дохода на его именном накопительном счете с II квартала 2020 года за счет средств распределяемого инвестиционного дохода;

- взыскать с Министерства обороны Российской Федерации в его пользу судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины в размере 300 рублей и юридических услуг в размере 50 000 рублей.

В судебном заседании представитель административного истца настаивал на удовлетворении требований своего доверителя и в их обоснование пояснил, что старший матрос ФИО2 проходит военную службу в войсковой части №. Первый контракт о прохождении военной службы он заключил в 2007 году, второй контракт на срок 10 лет он заключил с ДД.ММ.ГГГГ он в установленном порядке обратился с рапортом о включении в реестр участников НИС, однако, по вине должностных лиц Министерства обороны Российской Федерации своевременно в 2014 году он не был включен в реестр участников НИС, о чем ему стало известно только в 2020 году, после проведенного в войсковой части № разбирательства по факту не включения его в такой реестр. ДД.ММ.ГГГГ он был включен в реестр участников НИС, при этом по причине несвоевременного включения в названный реестр, накопления для жилищного обеспечения были начислены ему без учета доходов от инвестирования за период с даты возникновения основания для включения в реестр по дату фактического открытия именного накопительного счета. Согласно данным об итогах функционирования НИС в 2019 году, размещенным на официальном сайте Росвоенипотеки по состоянию на 1 января 2020 года у аналогичного военнослужащего, своевременно включенного в такой реестр сумма инвестиционного дохода учтена в большем размере, что, по его мнению, влечет нарушение его прав на жилищное обеспечение в полном объеме.

Также в судебном заседании ФИО1 пояснил, что административный истец просит рассчитать инвестиционный доход именно за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, поскольку официальных данных об итогах функционирования НИС за 2020 год еще нет. До настоящего времени ФИО2 из реестра участников НИС не исключался, его ИНС не закрыт.

Административный истец, Министерство обороны Российской Федерации и Росвоенипотека, надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного заседания в суд не прибыли.

От представителя Росвоенипотеки – Банника, в суд поступили письменные возражения от ДД.ММ.ГГГГ года в которых, он возражал против удовлетворения требований административного истца указав, что Росвоенипотекой каких-либо прав ФИО2 не нарушено, вместе с тем, согласно п. 109 Сведений о средствах, учтенных на именных накопительных счетах участников НИС (по состоянию на 1 января 2020 года) (Приложение №7 к Информации об итогах функционирования накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в 2019 году) сумма учтенного инвестиционного дохода у военнослужащего, включенного в реестр участников НИС в один период с административным истцом, составляет 411 700 рублей.

Заслушав представителя административного истца и исследовав представленные письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Пунктом 15 этой же статьи предусматривается, что военнослужащим – гражданам, проходящим военную службу по контракту и в соответствии с Федеральным законом от 20 августа 2004 года № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» (далее – Закон) являющимся участниками накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, выделяются денежные средства на приобретение или строительство жилых помещений в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу пункта 4 части 1 и пункта 4 части 2 статьи 9 Закона (в редакции действовавшей в период возникновения спорных правоотношений) к участникам накопительно-ипотечной системы относятся сержанты и старшины, солдаты и матросы, заключившие второй контракт о прохождении военной службы не ранее 1 января 2005 года, изъявившие желание стать участниками накопительно-ипотечной системы.

Основанием для включения указанной категории военнослужащих в реестр участников является в письменной форме обращение об их включении в реестр участников.

Из выписки из послужного списка усматривается, что ФИО2 заключил первый контракт о прохождении военной службы в 2007 году, второй контракт на срок 10 лет он заключил ДД.ММ.ГГГГ. В период с апреля 2013 года по настоящее время он проходит военную службу в войсковой части №.

Согласно копии рапорта от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 в указанную дату обратился к командиру войсковой части № с просьбой о включении его в реестр участников НИС.

Как указывалось выше, ФИО2 в административном иске указал, что он не был своевременно включен в реестр участников НИС по вине должностных лиц Министерства обороны Российской Федерации. Данное обстоятельство также следует из имеющихся в материалах дела копий материалов служебного разбирательства от 24 января 2020 года.

Согласно копии уведомления ДЖО о включении в реестр участников НИС от ДД.ММ.ГГГГ, административный истец включен в указанный реестр с датой возникновения основания для включения – ДД.ММ.ГГГГ года. Регистрационный номер участника №.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что ФИО2 относится к категории военнослужащих подлежащих включению в реестр участников НИС с момента подачи в письменной форме обращения о включении в реестр участников, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ, что и было реализовано только лишь в 2020 году.

Согласно части 1 статьи 4 Закона, реализация права на жилище участниками накопительно-ипотечной системы осуществляется посредством: 1) формирования накоплений для жилищного обеспечения на именных накопительных счетах участников и последующего использования этих накоплений; 2) предоставления целевого жилищного займа; 3) выплаты по решению федерального органа исполнительной власти и федерального государственного органа, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, за счет средств федерального бюджета, выделяемых соответствующим федеральному органу исполнительной власти и федеральному государственному органу, в размере и в порядке, которые устанавливаются Правительством Российской Федерации, денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, учтенные на именном накопительном счете участника, до расчетного размера денежных средств, которые мог бы накопить участник накопительно-ипотечной системы в период от даты предоставления таких средств до даты, когда общая продолжительность его военной службы в календарном исчислении (далее - общая продолжительность военной службы) могла бы составить двадцать лет (без учета дохода от инвестирования).

В соответствии с ч. 1 ст. 5 Закона накопления для жилищного обеспечения формируются за счет следующих источников:

1) учитываемые на именных накопительных счетах участников накопительные взносы за счет средств федерального бюджета;

2) доходы от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения;

3) иные не запрещенные законодательством Российской Федерации поступления.

Частями 2, 3, 6 и 8 указанной статьи предусмотрено, что размер накопительного взноса на одного участника устанавливается федеральным законом о федеральном бюджете на год внесения накопительного взноса в размере не менее чем накопительный взнос, полученный путем индексации фактически начисленного и перечисленного накопительного взноса предыдущего года с учетом уровня инфляции, предусмотренного прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации на очередной год.

Накопительные взносы, перечисляемые ежеквартально из федерального бюджета на одного участника накопительно-ипотечной системы, учитываются на именном накопительном счете участника в течение всего периода его военной службы в соответствии с утверждаемыми Правительством Российской Федерации правилами функционирования накопительно-ипотечной системы.

Учет доходов от инвестирования на именных накопительных счетах участников осуществляется уполномоченным федеральным органом пропорционально суммам накоплений, учтенных на именных накопительных счетах участников, и срокам их инвестирования за отчетный год.

Накопления для жилищного обеспечения являются собственностью Российской Федерации, не подлежат изъятию в бюджет какого-либо уровня, не могут являться предметом залога или иного обеспечения (за исключением индивидуального клирингового обеспечения) обязательств собственника указанных накоплений и субъектов отношений по их формированию и инвестированию.

Из анализа вышеуказанных норм следует, что доходы от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения в обязательном порядке учитываются при формировании и определении размера накоплений и последующего использования военнослужащими этих накоплений для их жилищного обеспечения. При этом накопления для жилищного обеспечения являются собственностью Российской Федерации, а одним из показателей реализации права на жилище участниками НИС является предоставление целевого жилищного займа.

В период возникновения спорных правоотношений действовал Порядок реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденный приказом Министра обороны Российской Федерации от 28 февраля 2013 года № 166 (далее – Порядок).

Пунктом 10 названного Порядка было установлено, что для организации и проведения работы в воинских частях по реализации положений настоящего Порядка приказом командира воинской части назначается ответственное должностное лицо.

В соответствии с п. 12 Порядка при возникновении основания для включения военнослужащего в реестр ответственное должностное лицо воинской части оформляет список данных для включения военнослужащего в реестр (далее - список для включения в реестр) по форме согласно приложению N 1 к настоящему Порядку и представляет его на подпись начальнику кадрового органа воинской части (должностному лицу, ответственному за планирование и организацию работы с военными кадрами) и командиру воинской части. Одновременно со списком для включения в реестр ответственное должностное лицо воинской части оформляет и приобщает в личное дело военнослужащего личную карточку участника НИС по форме, утвержденной уполномоченным федеральным органом.

Пунктом 13 Порядка определено, что командиры воинских частей несут личную ответственность за своевременное рассмотрение рапортов военнослужащих о включении их в реестр и принятие по ним обоснованных решений.

Согласно п. 14 Порядка указанный в пункте 12 настоящего Порядка комплект документов не позднее первого числа месяца, следующего за отчетным, направляется воинской частью в соответствующее региональное управление жилищного обеспечения Министерства обороны, в котором данная воинская часть состоит на обеспечении (далее - региональное управление жилищного обеспечения).

Согласно п. 2 и 6 действующих в настоящее время Правил ведения именных накопительных счетов участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 ноября 2005 года № 655, уполномоченный федеральный орган в отношении каждого участника накопительно-ипотечной системы открывает именной накопительный счет.Основанием для открытия именного накопительного счета является включение военнослужащего в реестр участников накопительно-ипотечной системы Министерством обороны Российской Федерации или соответствующим федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба.

Именной накопительный счет открывается не позднее 10 рабочих дней с даты поступления указанного уведомления.

Учет накопительных взносов на именном накопительном счете начинается с 1-го числа месяца, следующего за месяцем открытия этого счета, и прекращается с даты закрытия счета.

В соответствии с п. 7 Правил формирования накоплений для жилищного обеспечения и учета их на именных накопительных счетах участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, также утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 ноября 2005 года № 655, уполномоченный федеральный орган на основании согласованных со специализированным депозитарием отчетов управляющих компаний о доходах от инвестирования средств, переданных в доверительное управление управляющим компаниям, производит расчет суммы дохода от инвестирования указанных средств, определенного на последний день отчетного квартала.

Расчет суммы дохода от инвестирования средств, переданных в доверительное управление, для учета его на именных накопительных счетах участников накопительно-ипотечной системы осуществляется ежеквартально, не позднее 30-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, пропорционально накоплениям для жилищного обеспечения, учтенным на именных накопительных счетах, и срокам их инвестирования за отчетный период с округлением до копейки.

Согласно справке от ДД.ММ.ГГГГ, представленной Росвоенипотекой, ИНС участника НИС ФИО2 открыт ДД.ММ.ГГГГ на основании сведений о включении в реестр участников НИС с датой возникновения основания для включения в реестр участников НИС – ДД.ММ.ГГГГ. Учет накоплений на его ИНС и передача их в доверительное управление производится с 1 июня 2020 года, инвестиционный доход начисляется и учитывается со II квартала 2020 года. Таким образом по состоянию на 1 января 2020 года сведений о включении его в реестр участников НИС из регистрирующего органа в Росвоенипотеку не поступало.

В связи с вышеизложенным, суд приходит к выводу о том, что ФИО2 должен был стать участником НИС с ДД.ММ.ГГГГ, однако, по причине нераспорядительности действий должностных лиц воинской части, в которой он проходит военную службу, административный истец несвоевременно включен в реестр участников НИС, что является нарушением его прав.

В связи с этим, суд в рамках восстановления прав административного истца находит необходимым признать незаконными действия должностных лиц Министерства обороны Российской Федерации, связанные с несвоевременным включением ФИО2 в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих.

Несвоевременное включение ФИО2 в реестр участников НИС привело к начислению на его ИНС накоплений для жилищного обеспечения за период с даты возникновения основания для включения его в указанный реестр по дату открытия ИНС без учета доходов от их инвестирования.

В связи с этим, суд приходит к выводу о том, что накопительные взносы до указанного момента административному истцу не начислялись, в связи с чем, доходы от их инвестирования на его ИНС не производились, в том числе до 1 января 2020 года.

Данное обстоятельство существенно снижает размер целевого жилищного займа, который мог быть предоставлен ФИО2 для приобретения жилого помещения и препятствует реализации его жилищных прав в полном объеме.

В соответствии со ст. 53 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц.

Из содержания данной конституционной нормы следует, что действия (или бездействие) органов государственной власти или их должностных лиц, причинившие вред любому лицу, влекут возникновение у государства обязанности этот вред возместить, а каждый пострадавший от незаконных действий органов государственной власти или их должностных лиц наделяется правом требовать от государства справедливого возмещения вреда.

Согласно п. 109 Сведений о средствах, учтенных на именных накопительных счетах участников НИС (по состоянию на 1 января 2020 года) (Приложение №7 к Информации об итогах функционирования накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в 2019 году) сумма учтенного инвестиционного дохода у военнослужащего, включенного в реестр участников НИС в один период с административным истцом, составляет 411 700 рублей.

Таким образом, сумма инвестиционного дохода, подлежащего доначислению и учету на ИНС административного истца составляет 411 700 рублей.

В качестве способа восстановления нарушенного права административного истца, суд считает необходимым установить, что подлежащая доведению и аналитическому учету на ИНС административного истца сумма дохода от инвестирования накоплений подлежит распределению из инвестиционного дохода, то есть из дохода от инвестирования накоплений, подлежащего распределению Росвоенипотекой между всеми военнослужащими. Что в полной мере соответствует заложенной законодателем правовой природе дохода от инвестирования накоплений участника НИС, как инструмента защиты накоплений, сформированных за счет государственных ассигнований, от инфляционных и иных негативных экономических процессов.

При этом, в части обоснованности требований к Росвоенипотеки суд приходит к следующим выводам.

По делу установлено, что нарушение соответствующего права административного истца произошло в результате незаконных действий иных лиц, которые несвоевременно направили по команде документы для включения административного истца в реестр участников НИС.

Полномочия Росвоенипотеки в системе НИС являются производными от действий должностных лиц, непосредственно отвечающих за своевременное внесение сведений о военнослужащих с целью открытия именных накопительных счетов.

Данный вывод следует из пункта 6 Правил ведения именных накопительных счетов участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 7 ноября 2005 года № 655 «О порядке функционирования накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих», согласно которому основанием для открытия именного накопительного счета является включение военнослужащего в реестр участников накопительно-ипотечной системы Министерством обороны Российской Федерации или соответствующим федеральным органом исполнительной власти (федеральным государственным органом), в котором федеральным законом предусмотрена военная служба.

В соответствии с Порядком реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденным приказом МО РФ от 24 апреля 2017 года № 245, обязанности по совершению действий, направленных на включение военнослужащих в реестр участников НИС, распределены между воинскими частями, в которых военнослужащие проходят военную службу, и центральными органами военного управления Министерства обороны Российской Федерации.

Согласно пункту 7 Правил формирования накоплений для жилищного обеспечения и учета их на именных накопительных счетах участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 7 ноября 2005 года № 655, доходы от инвестирования рассчитываются Росвоенипотекой от фактически переданных в доверительное управление накоплений ежеквартально и отражаются на именных накопительных счетах НИС.

Поскольку в период с момента возникновения основания для включения в реестр по дату открытия ИНС у административного истца ИНС открыт не был, отсутствовали основания полагать, что доходы от инвестирования не получены по вине Росвоенипотеки.

Не усматривается противоправного бездействия Росвоенипотеки также и из осуществления учреждением полномочий получателя средств федерального бюджета, поскольку в силу ст. 161, 162, 219 БК РФ, оно вправе было исполнять только нормативные публичные обязательства в пределах доведенных бюджетных ассигнований.

Между тем, федеральными законами о федеральных бюджетах на 2014-2019 годы не было предусмотрено таких публичных обязательств, как доходы от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения. Соответствующие денежные средства имеют иной источник происхождения, не связанный с ассигнованиями федерального бюджета.

На основании изложенного, в целях восстановления прав административного истца в полном объеме суд полагает необходимым обязать Росвоенипотеку учесть на именном накопительном счете участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих ФИО2 доход от инвестирования накоплений за период с ДД.ММ.ГГГГ в размере 411 700 рублей за счет средств распределяемого инвестиционного дохода, удовлетворив тем самым заявленные ФИО2 требования.

По вышеприведенным основаниям, суд признает доводы административного ответчика в обоснование своей позиции несостоятельными.

Рассматривая требования административного истца относительно взыскания судебных расходов, суд исходит из следующего.

Согласно ч. 1 ст. 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

Согласно ст. 106 КАС РФ к издержкам, связанным с рассмотрением административного дела, относятся, в том числе расходы на оплату услуг представителей.

Согласно ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса. По делам о взыскании обязательных платежей и санкций судебные расходы распределяются между сторонами пропорционально удовлетворенным требованиям.

В соответствии со ст. 112 КАС стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.

Согласно разъяснениям, указанным в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 21 января 2016 года № 1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела» (далее – Пленум), лицо, заявляющее о взыскании судебных издержек, должно доказать факт их несения, а также связь между понесенными указанным лицом издержками и делом, рассматриваемым в суде с его участием. Недоказанность данных обстоятельств является основанием для отказа в возмещении судебных издержек.

Как усматривается из договора на оказания юридических услуг от ДД.ММ.ГГГГ № и платежного поручения от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2, в счет оказания услуг, в том числе, по подготовке административного искового заявления и представления его интересов представителем в суде, оплатил 50 000 рублей ООО «Всероссийский оператор военной ипотеки – Военный переезд».

Из чек-ордера и квитанции от ДД.ММ.ГГГГ видно, что ФИО2 уплачена госпошлина в размере 300 рублей.

В судебном заседании установлено, что административный иск в интересах ФИО2 подан в суд, за подписью его представителя – ФИО1, который участвовал ДД.ММ.ГГГГ в судебном заседании, в качестве его представителя.

Принимая во внимание, что для обращения в суд ФИО2 воспользовался юридическими услугами по составлению административного иска, а также участия представителя административного истца в судебном заседании, суд с учетом принципов разумности, а также предмета доказывания по делу, в соответствии с вышеприведенными положениями КАС РФ приходит к выводу о необходимости взыскания с Министерства обороны Российской Федерации в пользу административного истца понесенных судебных расходов по оплате юридических услуг в сумме 8 000 рублей, а также по уплате госпошлины в размере 300 рублей.

По этим же основаниям, требование ФИО2 о взыскании в его пользу судебных расходов в сумме, превышающей взысканную, удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление старшего матроса ФИО2 – удовлетворить частично.

Признать незаконными действия должностных лиц Министерства обороны Российской Федерации, связанные с несвоевременным включением ФИО2 в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих.

Обязать федеральное государственное казенное учреждение «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» учесть на именном накопительном счете ФИО2 доход от инвестирования накоплений за период с ДД.ММ.ГГГГ в размере 411 700 (четыреста одиннадцать тысяч семьсот) рублей за счет средств распределяемого инвестиционного дохода.

Взыскать с Министерства обороны Российской Федерации в пользу ФИО2 судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины в размере 300 (триста) рублей и связанные с оплатой услуг представителя в размере 8 000 (восемь тысяч) рублей.

Министру обороны Российской Федерации и руководителю федерального государственного казенного учреждения «Федеральное управление накопительно–ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» сообщить об исполнении решения суда в суд и ФИО2 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении требований ФИО2 о взыскании с Министерства обороны Российской Федерации в его пользу судебных расходов в сумме превышающей взысканную, - отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба во 2-ой Западный окружной военный суд через Московский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме – 30 ноября 2020 года.

Председательствующий подпись