Решение № 2А-4858/2023 2А-891/2024 2А-891/2024(2А-4858/2023;)~М-4422/2023 М-4422/2023 от 4 июня 2024 г. по делу № 2А-4858/2023

УИД:61RS0008-01-2023-006395-29

№ 2а-891/2024


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

5 июня 2024 года г. Ростов-на-Дону

Советский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Рощиной В.С.

при секретаре Дроздовой А.Е.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к административному ответчику Департаменту имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка, об обязании совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным иском к Департаменту имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону о признании незаконным отказа Департамента имущественно-земельных отношений города Ростова-на- Дону в предоставлении в собственность ФИО1 земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 770 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, и обязании в течение тридцати дней с момента вступления решения в законную силу подготовить и направить в адрес ФИО1 проект договора купли-продажи земельного участка с к.н. № общей площадью 770 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>.

В обоснование иска указал, что ФИО1 является собственником жилого дома с к.н. № по адресу: <адрес>, расположенном на земельном участке с к.н. №

Земельный участок, на котором расположен жилой дом, по адресу: <адрес>, передан истцу Департаментом имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону по договору аренды № от 04.05.2021.

Право собственности ФИО1 на жилой дом зарегистрировано 01.12.2021, о чем в ЕГРН сделана запись регистрации №, что подтверждается Выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 01.12.2021. Регистрация была осуществлена на основании ч. 12 ст. 70 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ.

На основании ст. 11 Областного закона Ростовской области от 22.07.2003г. № 19-ЗС «О регулировании земельных отношений в Ростовской области», административного регламента № АР-313-20, утвержденного постановлением Администрации г. Ростова-на-Дону от 08.02.2016г. № 88 «Об утверждении административного регламента № АР-313-20 муниципальной услуги «Продажа земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, или государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов» ФИО1 обратился в ДИЗО г. Ростова-на-Дону с заявлением о предоставлении указанного земельного участка ему в собственность за плату и без проведения торгов.

Письмом ДИЗО г. Ростова-на-Дону №-МУ от 18.09.2023 административному истцу было отказано в выкупе земельного участка.

В ходе судебного разбирательства административный истец в порядке ст. 46 КАС РФ уточнил исковые требования и с учетом уточненного иска просил признать незаконным ответ Департамента имущественно-земельных отношений города Ростова-на- Дону №-МУ от 18.09.2023, обязать Департамент имущественно-земельных отношений города Ростова-на- Дону рассмотреть заявление ФИО1 от 08.09.2023 о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 770 кв. м, расположенного по адресу: <адрес> в порядке, установленном административным регламентом №АР-313-20 муниципальной услуги «Продажа земельного участка, находящегося в муниципальной собственности или государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов», утвержденным постановлением Администрации города Ростова-на-Дону №88 от 08.02.2016.

Определением Советского районного суда г. Ростова-на-Дону от 28.02.2024. производство по делу было приостановлено до рассмотрения гражданского дела №, находящегося в производстве Советского районного суда г. Ростова-на-Дону, по исковому заявлению Департамента имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону к ФИО1, третьи лица: Администрация Советского района г. Ростова-на-Дону, Администрация города Ростова-на-Дону, Департамент архитектуры и градостроительства г. Ростова-на-Дону, Управление Росреестра по Ростовской области, о признании жилого дома с кадастровым номером № самовольной постройкой, обязании осуществить снос за счет собственных средств.

Определением Советского районного суда г. Ростова-на-Дону от 17.05.2024 производство по делу было возобновлено на основании ст. 192 КАС РФ.

В судебное заседание административный истец ФИО1 явился, административные исковые требования в их уточненной редакции поддержал, полагая их законными и обоснованными.

Представитель истца Пергамент М.И., действующая на основании доверенности, в судебное заседание явилась, на удовлетворении административных исковых требований в их уточненной редакции настаивала, ссылаясь на основания, приведенные в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Департамента имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону ФИО2, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения административного искового заявления иска, ссылаясь на указанные в возражениях обстоятельства.

Суд, выслушав истца, представителя административного истца, представителя административного ответчика, изучив и исследовав материалы настоящего административного дела, проанализировав представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, приходит к следующему.

Как указано в ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, законодатель предусмотрел, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица (незаконности принятого им или органом решения) и реального нарушения при этом прав заявителя.

Судом установлено, что 04.05.2021 между Департаментом имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону и ФИО1 был заключен договор аренды, по условиям которого административный ответчик предоставляет в аренду земельный участок с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, для строительства индивидуального жилого дома с приусадебным участком. Срок аренды 20 лет с момента передачи земельного участка.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости 01 декабря 2021 года внесена запись о праве собственности Пергамента С.Д. на жилой дом с КН № площадью 36, 2 кв.м., расположенный на предоставленном в аренду земельном участке, по адресу: <адрес>.

В связи с чем ФИО1 обратился в Департамент имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону на основании ст. 11 Областного закона Ростовской области от 22.07.2003г. № 19-ЗС «О регулировании земельных отношений в Ростовской области», административного регламента № АР-313-20, утвержденного постановлением Администрации г. Ростова-на-Дону от 08.02.2016г. № 88 «Об утверждении административного регламента № АР-313-20 муниципальной услуги «Продажа земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, или государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов» с заявлением о предоставлении указанного земельного участка ему в собственность за плату и без проведения торгов.

Письмом Департамента имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону №-МУ от 18.09.2023 административный ответчик указал, что вернется к рассмотрению вопроса о предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером № после завершения судебного разбирательства по гражданскому делу №А53-19338/23, рассматриваемого в Арбитражном суде Ростовской области, по исковому заявлению Департамента имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону к ФИО1 о признании здания - жилого дома кадастровым номером №, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес> самовольной постройкой и обязании индивидуального предпринимателя Пергамента С.Д. осуществить снос самовольно возведенного объекта капитального строительства с кадастровым номером № за счет собственных средств.

Действительно, судом установлено, что в Арбитражный суд Ростовской области было подано исковое заявление Департамента имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону к ФИО1 о признании здания - жилого дома кадастровым номером №, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, самовольной постройкой и обязании индивидуального предпринимателя Пергамента С.Д. осуществить снос самовольно возведенного объекта капитального строительства с кадастровым номером № за счет собственных средств.

Определением Арбитражного суда Ростовской области от 06 октября 2023 года, оставленным без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда Ростовской области от 27 октября 2023 года, инициированное Департаментом имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону гражданское дело передано на рассмотрение в Ростовский областной суд для направления его в суд общей юрисдикции, к подсудности которого оно отнесено законом.

Определением судьи Ростовского областного суда от 14 ноября 2023 года гражданское дело передано для рассмотрения по подсудности в Советский районный суд г. Ростова-на-Дону.

Решением Советского районного суда г. Ростова-на-Дону от 13.05.2024 по гражданскому делу № в удовлетворении исковых требований Департамента имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону к ФИО1, третьи лица: Администрация Советского района г. Ростова-на-Дону, Администрация города Ростова-на-Дону, Департамент архитектуры и градостроительства г. Ростова-на-Дону, Управление Росреестра по Ростовской области, о признании жилого дома с кадастровым номером № самовольной постройкой, обязании осуществить снос за счет собственных средств – отказано.

Оценивая законность оспариваемого ответа, суд исходит из следующего.

В силу пункта 1 статьи 12 Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» от 27.07.2010 № 210-ФЗ предоставление государственных и муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами.

На основании пункта 2 статьи 12 Федерального закона № 210-ФЗ структура административного регламента должна содержать стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги.

Стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги предусматривает, в том числе, исчерпывающий перечень оснований для приостановления предоставления государственной или муниципальной услуги или отказа в предоставлении государственной или муниципальной услуги (статья 14 Федерального закона № 210-ФЗ).

Согласно ч. 9 ст. 7 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» исчерпывающие перечни оснований для приостановления предоставления государственной или муниципальной услуги или отказа в предоставлении государственной или муниципальной услуги устанавливаются соответственно федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами.

Предоставление муниципальной услуги, за которой обратился административный истец к административному ответчику, осуществляется в соответствии с Административным регламентом № АР-313-20, утвержденным постановлением Администрации г. Ростова-на-Дону от 08.02.2016г. № 88 «Об утверждении административного регламента № АР-313-20 муниципальной услуги «Продажа земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, или государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов».

В пункте 2.3 раздела «Стандарт предоставления муниципальной услуги» Административного регламента №АР-313-20 определены результаты предоставления муниципальной услуги: договор купли-продажи земельного участка; решение об отказе в предоставлении земельного участка. Иных результатов не предусмотрено. В соответствии с пунктом 2.9 Административного регламента №АР-313-20 оснований для приостановления муниципальной услуги также не предусмотрено.

Пунктом 2.4. Административного регламента №АР-313-20 установлено, что муниципальная услуга предоставляется в срок, не превышающий 30 дней со дня поступления заявления.

В соответствии с пунктом 2.9 раздела 2 Административного регламента №АР-313-20 установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги. Среди установленного перечня отсутствует основание, указанное административным ответчиком в письме №-МУ от 18.09.2023.

Из системного толкования вышеприведенных положений Федерального закона следует вывод о том, что приостановление предоставления муниципальной услуги возможно в случае, если такое приостановление установлено нормативно.

Указанный ответ Департамента имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону №-МУ от 18.09.2023 не является законным, так как не соответствует положениям Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Продажа земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, или государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов». Доказательств наличия законных оснований для приостановления предоставления муниципальной услуги или отказа в предоставлении муниципальной услуги в соответствии с положениями пункта 2.9 раздела 2 Административного регламента №АР-313-20 административным ответчиком суду не представлено, тогда как в силу подпункта «в» пункта 3 части 9 и части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств соблюдения требований нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Кроме того, судом установлено, что 01 декабря 2021 года в государственный реестр недвижимости внесена запись о праве собственности Пергамента С.Д. на жилой дом с КН № площадью 36, 2 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 ЗК РФ.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

По вышеизложенным основаниям ФИО1 законно и обоснованно обратился в Департамент имущественно-земельных отношений за предоставлением ему муниципальной услуги «Продажа земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, или государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов» на основании подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ.

Разрешая довод ответчика о нарушении административным истцом сроков обращения с административным исковым заявлением, предусмотренных п. 1 ст. 219 КАС РФ, суд приходит к выводу о несостоятельности указанного довода. Учитывая, что административное исковое заявление было подано истцом 18.12.2023, что соответствует сроку, установленному п. 1 ст. 219 КАС РФ, административным истцом срок обращения с административным исковым заявлением не нарушен, в связи с чем суд полагает необоснованными доводы административного ответчика о пропуске истцом срока для защиты нарушенного права.

Кроме того, суд признает несостоятельной ссылку административного ответчика на тот факт, что решение Советского районного суда г. Ростова-на-Дону от 13.05.2024 по гражданскому делу №, в котором в удовлетворении исковых требований Департамента имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону к ФИО1, было отказано, не вступило в законную силу, поскольку фактические обстоятельства настоящего административного дела, перечисленные выше и позволившие прийти к выводу о незаконности оспариваемого ответа, свидетельствуют о том, что муниципальная услуга, за оказанием которой ФИО1 обратился в Департамент имущественно-земельных отношений, фактически оказана ему не была, тогда как он вправе рассчитывать на надлежащее оказание такой услуги, доводы административного ответчика не влияют на рассмотрение настоящего административного дела, поскольку рассматриваемые в нем правоотношения вытекают из административного законодательства, материалы административного дела содержат достаточно доказательств для разрешения заявленных требований.

Наличие судебного спора, а также не вступившего в законную силу решения суда относительно здания не освобождает административного ответчика от исполнения обязанности предоставлять муниципальную услугу в соответствии с Административным регламентом, который не предусматривает указанное ответчиком обстоятельство в качестве основания для приостановления или отказа в предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов.

Действия Департамента имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону не являются теми действиями, которые должны быть приняты по результатам рассмотрения заявления, вопрос о предоставлении в собственность земельного участка без проведения торгов по существу не разрешен, орган уклонился от рассмотрения заявления административного истца и вынес формальное решение о возвращении к рассмотрению вопроса после наступления не зависящего от сторон события.

Таким образом, выводы Департамента имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону, отраженные в письме №-МУ от 18.09.2023, не могут служить основанием для ограничения заявителя в реализации его законных прав на рассмотрение заявления в соответствии с Административным регламентом №АР-313-20.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к Департаменту имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону -удовлетворить.

Признать незаконным ответ Департамента имущественно-земельных отношений города Ростова-на- Дону №-МУ от 18.09.2023.

Обязать Департамент имущественно-земельных отношений города Ростова-на- Дону рассмотреть заявление ФИО1 от 08.09.2023 о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 770 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, в порядке, установленном административным регламентом №АР-313-20 муниципальной услуги «Продажа земельного участка, находящегося в муниципальной собственности или государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов», утвержденным постановлением Администрации города Ростова-на-Дону №88 от 08.02.2016.

Обязать Департамент имущественно-земельных отношений города Ростова-на- Дону об исполнении решения уведомить Советский районный суд г. Ростова-на-Дону, Пергамента С.Д. течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Советский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 20 июня 2024 года.

Судья: В.С. Рощина