Решение № 2А-1546/2017 2А-1546/2017~М-177/2017 М-177/2017 от 1 мая 2017 г. по делу № 2А-1546/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

02 мая 2017 года г. Мытищи

Мытищинский городской суд Московской области в составе судьи Юнусовой О.В., с участием прокурора Ворониной Ю.В., при секретаре Налбандян А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2А-1546/17 по административному исковому заявлению члена окружной избирательной комиссии Мытищинского одномандатного избирательного округа № с правом решающего голоса ФИО1 к председателю территориальной избирательной комиссии <адрес>-ФИО5 о признании незаконным бездействия и обязании совершить действия,

У С Т А Н О В И Л:

Член окружной избирательной комиссии Мытищинского одномандатного избирательного округа № с правом решающего голоса ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к председателю окружной избирательной комиссии Мытищинского одномандатного избирательного округа № Тер-ФИО5, в котором просит признать незаконными бездействия председателя ТИК <адрес>, выразившиеся в нарушении срока рассмотрения заявления от ДД.ММ.ГГГГ № и непредставлении копий документов ТИК <адрес>, обязав председателя ТИК <адрес> в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу предоставить заверенные копии следующих документов: протоколов заседаний ТИК <адрес>, состоявшихся в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно; акта о получении ТИК <адрес> избирательных бюллетеней по выборам депутатов Государственной Думы седьмого созыва; акта о получении ТИК <адрес> избирательных бюллетеней по выборам депутатов Государственной Думы седьмого созыва (по одномандатному избирательному округу №); акта о получении ТИК <адрес> открепительных удостоверений по выборам депутатов Государственной Думы седьмого созыва; акта о получении ТИК <адрес>; акта о получении ТИК <адрес> специальных знаков (марок) для защиты избирательных бюллетеней по выборам депутатов Государственной Думы седьмого созыва; актов передачи участковым избирательным комиссиям №№, 1741 специальных знаков (марок) для защиты избирательных бюллетеней по выборам депутатов Государственной Думы седьмого созыва; акта о погашении неиспользованных избирательных бюллетеней по выборам депутатов Государственной Думы седьмого созыва (по федеральному избирательному округу); акта о погашении неиспользованных избирательных бюллетеней по выборам депутатов Государственной Думы седьмого созыва (по одномандатному избирательному округу №); акта о погашении неиспользованных открепительных удостоверений по выборам депутатов Государственной Думы седьмого созыва; акта о погашении неиспользованных специальных знаков (марок) для защиты избирательных бюллетеней по выборам депутатов Государственной Думы седьмого созыва; первых экземпляров протоколов участковых избирательных комиссий №, 1741 об итогах голосования по выборам депутатов Государственной Думы седьмого созыва по федеральному избирательному округу, на основании которых ТИК <адрес> установила итоги голосования; первых экземпляров протоколов участковых избирательных комиссий №, 1741 об итогах голосования по выборам депутатов Государственной Думы седьмого созыва по федеральному избирательному округу №, на основании которых ТИК <адрес> установила итоги голосования; акта о погашении неиспользованных избирательных бюллетеней по выборам депутатов <адрес> Думы (по единому избирательному округу); акта о погашении неиспользованных избирательных бюллетеней по выборам депутатов <адрес> Думы (по одномандатному избирательному округу №); акта о погашении неиспользованных открепительных удостоверений по выборам депутатов <адрес> Думы; первых экземпляров протоколов участковых избирательных комиссий №, 1741 об итогах голосования по выборам депутатов <адрес> Думы по единому избирательному округу, на основании которых ТИК <адрес> установила итоги голосования; первых экземпляров протоколов участковых избирательных комиссий №, 1741 об итогах голосования по выборам депутатов <адрес> Думы по одномандатному избирательному округу №, на основании которых ТИК <адрес> установила итоги голосования.

В обоснование заявленных требований административный истец указал на то, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился к председателю окружной избирательной комиссии Мытищинского одномандатного избирательного округа № ФИО6 с заявлением о предоставлении копии документов, связанных с подготовкой и проведением выборов, назначенных на ДД.ММ.ГГГГ, но ему не были предоставлены в полном объеме запрашиваемые документы, чем были нарушены его права.

В судебном заседании ФИО1 поддержал требования в части, а именно просил суд: признать незаконными бездействия председателя ТИК <адрес>, выразившиеся в нарушении срока рассмотрения заявления от ДД.ММ.ГГГГ № и непредставлении копий документов ТИК <адрес>, обязать председателя ТИК <адрес> в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу предоставить ФИО1:

- заверенные копии акта о получении ТИК <адрес> специальных знаков (марок) для защиты избирательных бюллетеней по выборам депутатов Государственной Думы седьмого созыва,

- Первые экземпляры протоколов участковых избирательных комиссий №, 1741 об итогах голосования по выборам депутатов Государственной Думы седьмого созыва по федеральному избирательному округу, на основании которых ТИК <адрес> установила итоги голосования,

- Первые экземпляры протоколов участковых избирательных комиссий №, 1741 об итогах голосования по выборам депутатов Государственной Думы седьмого созыва по федеральному избирательному округу №, на основании которых ТИК <адрес> установила итоги голосования;

- Первые экземпляры протоколов участковых избирательных комиссий №, 1741 об итогах голосования по выборам депутатов <адрес> Думы по единому избирательному округу, на основании которых ТИК <адрес> установила итоги голосования,

- Первые экземпляры протоколов участковых избирательных комиссий №, 1741 об итогах голосования по выборам депутатов <адрес> Думы по одномандатному избирательному округу №, на основании которых ТИК <адрес> установила итоги голосования.

Уточненную редакцию исковых требований в письменном виде в суд не представил, хотя такое право административному истцу судом разъяснялось.

В остальной части ФИО1 исковые требования не поддержал.

Представитель Территориальной избирательной комиссии <адрес> по доверенности ФИО7 в судебном заседании заявленные требования не признала, просила отказать в их удовлетворении по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Остальные участники процесса в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения данного дела были извещены надлежащим образом.

В соответствии с ч. 2 ст. 150 КАС РФ, лица, участвующие в деле, а также их представители, в случаях, если представители извещены судом и (или) ведение гражданами административного дела с участием представителя является обязательным, обязаны до начала судебного заседания известить суд о невозможности явки в судебное заседание и причинах неявки. Если указанные лица не сообщили суду о причинах своей неявки в судебное заседание в установленный срок, такие причины считаются неуважительными и не могут служить основанием для вывода о нарушении процессуальных прав этих лиц.

Суд, руководствуясь указанными положениями ст. 150 КАС РФ, считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие неявившихся лиц по имеющимся письменным доказательствам в материалах дела.

Выслушав представителя Территориальной избирательной комиссии <адрес>, заключение прокурора об удовлетворении заявленных требований, исследовав материалы дела, суд считает, что заявленные уточненные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Решением Избирательной комиссии <адрес> № на Территориальную избирательную комиссию <адрес> были возложены полномочия Окружной избирательной комиссии Мытищинского одномандатного избирательного округа №.

Как следует из удостоверения №, выданного председателем Территориальной избирательной комиссии <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 является членом территориальной избирательной комиссии <адрес> с правом решающего голоса.

ДД.ММ.ГГГГ член окружной избирательной комиссии Мытищинского одномандатного избирательного округа № с правом решающего голоса ФИО1 обратился к председателю Окружной избирательной комиссии Мытищинского одномандатного избирательного округа № с заявлением, в котором просил предоставить ему заверенные копии: протоколов заседаний ТИК <адрес>, состоявшихся в период м ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно; акта о получении ТИК <адрес> избирательных бюллетеней по выборам депутатов Государственной Думы седьмого созыва; акта о получении ТИК <адрес> избирательных бюллетеней по выборам депутатов Государственной Думы седьмого созыва (по одномандатному избирательному округу №); акта о получении ТИК <адрес> открепительных удостоверений по выборам депутатов Государственной Думы седьмого созыва; акта о получении ТИК <адрес>; акта о получении ТИК <адрес> специальных знаков (марок) для защиты избирательных бюллетеней по выборам депутатов Государственной Думы седьмого созыва; актов передачи участковым избирательным комиссиям №№, 1741 специальных знаков (марок) для защиты избирательных бюллетеней по выборам депутатов Государственной Думы седьмого созыва; акта о погашении неиспользованных избирательных бюллетеней по выборам депутатов Государственной Думы седьмого созыва (по федеральному избирательному округу); акта о погашении неиспользованных избирательных бюллетеней по выборам депутатов Государственной Думы седьмого созыва (по одномандатному избирательному округу №); акта о погашении неиспользованных открепительных удостоверений по выборам депутатов Государственной Думы седьмого созыва; акта о погашении неиспользованных специальных знаков (марок) для защиты избирательных бюллетеней по выборам депутатов Государственной Думы седьмого созыва; первых экземпляров протоколов участковых избирательных комиссий №, 1741 об итогах голосования по выборам депутатов Государственной Думы седьмого созыва по федеральному избирательному округу, на основании которых ТИК <адрес> установила итоги голосования; первых экземпляров протоколов участковых избирательных комиссий №, 1741 об итогах голосования по выборам депутатов Государственной Думы седьмого созыва по федеральному избирательному округу №, на основании которых ТИК <адрес> установила итоги голосования; акта о погашении неиспользованных избирательных бюллетеней по выборам депутатов <адрес> Думы (по единому избирательному округу); акта о погашении неиспользованных избирательных бюллетеней по выборам депутатов <адрес> Думы (по одномандатному избирательному округу №); акта о погашении неиспользованных открепительных удостоверений по выборам депутатов <адрес> Думы; первых экземпляров протоколов участковых избирательных комиссий №, 1741 об итогах голосования по выборам депутатов <адрес> Думы по единому избирательному округу, на основании которых ТИК <адрес> установила итоги голосования; первых экземпляров протоколов участковых избирательных комиссий №, 1741 об итогах голосования по выборам депутатов <адрес> Думы по одномандатному избирательному округу №, на основании которых ТИК <адрес> установила итоги голосования.

ДД.ММ.ГГГГ председателем территориальной избирательной комиссии <адрес> административному истцу на его заявление был дан ответ о том, что в связи с большим объемом запрашиваемых документов и отсутствием технической возможности, заверенные копии документов будут предоставляться по мере из изготовления, о чем он будет заблаговременно проинформирован.

Как утверждает административный истец, ДД.ММ.ГГГГ истек срок рассмотрения его заявления, при этом ему не был дан ответ на его обращение, запрашиваемые копии документов были предоставлены не в полном объеме.

В силу части 4 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации члены избирательной комиссии, комиссии референдума вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие права членов таких комиссий, связанные с осуществлением ими своих полномочий.

Частью 6 статьи 27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" определены полномочия участковой комиссии.

Согласно подпункту "е" пункта 23 статьи 29 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" член комиссии с правом решающего голоса и член комиссии с правом совещательного голоса вправе обжаловать действия (бездействие) комиссии в соответствующую вышестоящую комиссию или в суд.

В соответствии с подпунктом "г" пункта 23 статьи 29 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" член комиссии с правом решающего голоса и член комиссии с правом совещательного голоса вправе знакомиться с документами и материалами (в том числе со списками избирателей, участников референдума, с подписными листами, финансовыми отчетами кандидатов, избирательных объединений, бюллетенями), непосредственно связанными с выборами, референдумом, включая документы и материалы, находящиеся на машиночитаемых носителях, соответствующей и нижестоящих комиссий и получать копии этих документов и материалов (за исключением бюллетеней, открепительных удостоверений, списков избирателей, участников референдума, подписных листов, иных документов и материалов, содержащих конфиденциальную информацию, отнесенную к таковой в порядке, установленном федеральным законом), требовать заверения указанных копий.

Статьей 75 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" предусмотрено право обжалования решений действий (бездействия), нарушающих избирательные права и право на участие в референдуме граждан Российской Федерации в судебном порядке.

Как разъяснено в пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5 "О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", к решениям избирательной комиссии, комиссии референдума исходя из положений, содержащихся в подпунктах 21 и 38 статьи 2, пункте 1 статьи 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 67-ФЗ, относятся облеченные в установленную форму (постановление, решение) или закрепленные в соответствующих протоколах окончательные решения по рассматриваемым вопросам, принятые комиссией коллегиально; к действиям избирательной комиссии, которые могут быть оспорены в суде, относится волеизъявление комиссии, не облеченное в форму постановления или решения и не закрепленное в соответствующем протоколе, а также распоряжение или иное волеизъявление уполномоченных (в силу закона или специального поручения) членов соответствующей комиссии, совершенное ими в целях реализации полномочий комиссии по подготовке и проведению выборов, референдума и других возложенных на комиссию полномочий.

В соответствии с ч. 1 ст. 12. Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Как следует из материалов дела, в адрес ФИО1 были направлены заверенные копии следующих документов: протоколов заседаний ТИК <адрес>, состоявшихся в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно; акта о получении ТИК <адрес> избирательных бюллетеней по выборам депутатов Государственной Думы седьмого созыва; акта о получении ТИК <адрес> избирательных бюллетеней по выборам депутатов Государственной Думы седьмого созыва (по одномандатному избирательному округу №); акта о получении ТИК <адрес> открепительных удостоверений по выборам депутатов Государственной Думы седьмого созыва; акта о получении ТИК <адрес>; актов передачи участковым избирательным комиссиям №№, 1741 специальных знаков (марок) для защиты избирательных бюллетеней по выборам депутатов Государственной Думы седьмого созыва; акта о погашении неиспользованных избирательных бюллетеней по выборам депутатов Государственной Думы седьмого созыва (по федеральному избирательному округу); акта о погашении неиспользованных избирательных бюллетеней по выборам депутатов Государственной Думы седьмого созыва (по одномандатному избирательному округу №); акта о погашении неиспользованных открепительных удостоверений по выборам депутатов Государственной Думы седьмого созыва; акта о погашении неиспользованных специальных знаков (марок) для защиты избирательных бюллетеней по выборам депутатов Государственной Думы седьмого созыва; акта о погашении неиспользованных избирательных бюллетеней по выборам депутатов <адрес> Думы (по единому избирательному округу); акта о погашении неиспользованных избирательных бюллетеней по выборам депутатов <адрес> Думы (по одномандатному избирательному округу №); акта о погашении неиспользованных открепительных удостоверений по выборам депутатов <адрес> Думы.

Между тем, до настоящего времени административным ответчиком не были предоставлены заверенные копии: акта о получении ТИК <адрес> специальных знаков (марок) для защиты избирательных бюллетеней по выборам депутатов Государственной Думы седьмого созыва; первых экземпляров протоколов участковых избирательных комиссий №, 1741 об итогах голосования по выборам депутатов Государственной Думы седьмого созыва по федеральному избирательному округу, на основании которых ТИК <адрес> установила итоги голосования; первых экземпляров протоколов участковых избирательных комиссий №, 1741 об итогах голосования по выборам депутатов Государственной Думы седьмого созыва по федеральному избирательному округу №, на основании которых ТИК <адрес> установила итоги голосования; первых экземпляров протоколов участковых избирательных комиссий №, 1741 об итогах голосования по выборам депутатов <адрес> Думы по единому избирательному округу, на основании которых ТИК <адрес> установила итоги голосования; первых экземпляров протоколов участковых избирательных комиссий №, 1741 об итогах голосования по выборам депутатов <адрес> Думы по одномандатному избирательному округу №, на основании которых ТИК <адрес> установила итоги голосования.

Таким образом, на день рассмотрения данного административного дела имеются основания утверждать о наличии нарушения прав и свобод ФИО1 невыдачей ему запрошенных в сентябре 2016 года документов и необходимости в связи с этим возложения на председателя окружной избирательной комиссии Мытищинского одномандатного избирательного округа № Тер-ФИО5 обязанности по устранению таких нарушений.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Требования члена окружной избирательной комиссии Мытищинского одномандатного избирательного округа № с правом решающего голоса ФИО1 к председателю территориальной избирательной комиссии <адрес>-ФИО5 о признании незаконным бездействия и обязании совершить действия – удовлетворить.

Признать незаконными бездействия председателя ТИК <адрес>, выразившиеся в нарушении срока рассмотрения заявления от ДД.ММ.ГГГГ № и непредставлении копий документов ТИК <адрес>.

Обязать председателя ТИК <адрес> в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу предоставить ФИО1:

- заверенные копии акта о получении ТИК <адрес> специальных знаков (марок) для защиты избирательных бюллетеней по выборам депутатов Государственной Думы седьмого созыва,

- Первые экземпляры протоколов участковых избирательных комиссий №, 1741 об итогах голосования по выборам депутатов Государственной Думы седьмого созыва по федеральному избирательному округу, на основании которых ТИК <адрес> установила итоги голосования,

- Первые экземпляры протоколов участковых избирательных комиссий №, 1741 об итогах голосования по выборам депутатов Государственной Думы седьмого созыва по федеральному избирательному округу №, на основании которых ТИК <адрес> установила итоги голосования;

- Первые экземпляры протоколов участковых избирательных комиссий №, 1741 об итогах голосования по выборам депутатов <адрес> Думы по единому избирательному округу, на основании которых ТИК <адрес> установила итоги голосования,

- Первые экземпляры протоколов участковых избирательных комиссий №, 1741 об итогах голосования по выборам депутатов <адрес> Думы по одномандатному избирательному округу №, на основании которых ТИК <адрес> установила итоги голосования.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Мытищинский городской суд в течение одного месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья