Постановление № 5-15/2018 от 10 мая 2018 г. по делу № 5-15/2018

Дело №


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

<адрес> 11 мая 2018 года

Судья Шилкинского районного суда <адрес> М.С. Мартыненко, расположенного по адресу: <адрес>, при секретаре Вовненко А.В., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренного ч. 2 ст. 6.16 КоАП РФ в отношении Государственного автономного учреждения здравоохранения «Шилкинская центральная районная больница», расположенного по адресу: <адрес>, ОГРН <***>, дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ, ИНН <***>, КПП 752701001,

УСТАНОВИЛ:

В соответствии с протоколом об административном правонарушении, составленным оперуполномоченным отделения УНК УМВД России по <адрес> ФИО1 ГАУЗ «Шилкинская ЦРБ» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 6.16 КоАП РФ.

Указанное административное правонарушение выразилось в следующем: ДД.ММ.ГГГГ в 14 часов 15 минут ГАУЗ «Шилкинская ЦРБ», расположенное по адресу: <адрес> используя в своей деятельности стоматологические материалы (комплекты) «Уракрил» и «Фторакс», содержащие в своем составе метилметакрилат в концентрации 95% и 97%, который внесен в таблицу II Списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров подлежащих контролю в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, оборот которых в Российской Федерации ограничен, и в отношении которых устанавливаются общие меры контроля, в нарушение требований ч. 3 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» действуя до ДД.ММ.ГГГГ допустило нарушение правил учета прекурсоров, а именно пунктов 1,2,10 Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, при которых изменяется количество прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, а так же пункта 2 Правил предоставления отчетов о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении сведений о деятельности связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ и регистрации операций, связанных с их оборотом».

В судебном заседании представитель ГАУЗ «Шилкинская ЦРБ» ФИО2 с административным правонарушением согласился в полном объеме, просил суд прекратить дело об административном правонарушении, в связи с малозначительностью.

Заместитель начальника Управления по контролю за оборотом наркотиков ФИО3 просил суд рассмотреть дело в отсутствие их представителя.

Шилкинский межрайонный прокурор, извещенный о месте и времени судебного заседания, в суд не явился.

Выслушав представителя ГАУЗ «Шилкинская ЦРБ» ФИО2, изучив материалы дела, судья, считает, что действия ГАУЗ «Шилкинская ЦРБ» содержат состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.16 КоАП РФ.

Согласно ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил производства, изготовления, переработки, хранения, учета, отпуска, реализации, распределения, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза либо уничтожения наркотических средств, психотропных веществ и включенных в список I и таблицу I списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ либо хранения, учета, реализации, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза или уничтожения растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, либо непредставление в государственный орган предусмотренной законом отчетности о деятельности, связанной с их оборотом, несвоевременное представление такой отчетности или представление такой отчетности в неполном объеме или в искаженном виде.

В силу ч. 2 ст. 6.16 КоАП РФ административная ответственность предусмотрена за те же действия, совершенные в отношении прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ, включенных в таблицу II списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, с назначением административного наказания в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ или без таковой либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ или без таковой.

Согласно акта проверки № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ГАУЗ «Шилкинская ЦРБ» было установлено, что в нарушение ч. 3 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 3-ФЗ и п. 2 Правил ведения и хранения специальных журналов - учет препарата «Уракрил», который был закуплен учреждением в 2015 году (товарная накладная от ДД.ММ.ГГГГ №) не велся. Журнал регистрации операций, при которых изменяется количество прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ отсутствует. В представленном «Журнале регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ» учет препарата «Фторакс» (начат ДД.ММ.ГГГГ) велся ненадлежащим образом. Наименование, номер и дата расходных документов совершения операций по расходу не указываются. Первично-учетные документы подтверждающие расход препарата «Фторакс» не ведутся. Графы «Остаток на конец месяца» не заполняются. Журнал не содержит информацию об остатках на 1-е число. Движение операций по расходу, при которых изменяется количество данного препарата, отследить не представляется возможным. При изучении данного журнала, установлено, что заполненные графы расхода «Количество», «Всего», «Фактический остаток» невозможно сопоставить с фактическим расходом и остатком препарата «Фторакс».

Записи в журнале каждой проведенной операции не заверяется подписью лица, ответственного за их ведение и хранение, без указания фамилии и инициалов, что является нарушением п. 10 Правил ведения и хранения специальных журналов.

В нарушение п. 1 Правил ведения и хранения специальных журналов представленный журнал ведется не по форме, утвержденной постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (отсутствуют графы «номер операции по приходу», «номер операции по расходу», «вид расхода»). Соответственно данные графы не заполняются.

Кроме того, учреждение производило закупки препарата Уракрил эконом 750 гр. (розовая матовая с прожилками под наименованием «Воск зуботехнический универсальный матовый 750 гр.» у поставщика ООО «ФармМедТехника» по договору от ДД.ММ.ГГГГ № и «Воск базисный -02 0,5 кг.» по договору от ДД.ММ.ГГГГ №, который фактически являлся препаратом «Уракрил», содержащим в своем составе метилметакрилат.

В нарушение статьи 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 3-ФЗ и п. 2 Правил предоставления отчетов о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № учреждением в территориальные органы Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков (в территориальные органы МВД России, согласно статье 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 305-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции») не направлялись годовые отчеты за 2015, 2016, 2017 о количестве каждого использованного прекурсора, внесенного в таблицу II списка IV Перечня (ежегодно, не позднее 20 февраля) по форме согласно приложению № Правил.

Факты, изложенные в акте проверки, протоколе об административном правонарушении подтверждаются: распоряжением о проведении плановой выездной проверки юридического лица от ДД.ММ.ГГГГ; лицензиями на осуществление медицинской деятельности; приказом № от ДД.ММ.ГГГГ, приказом № от ДД.ММ.ГГГГ, приказом №а от ДД.ММ.ГГГГ, приказом №а от ДД.ММ.ГГГГ- о назначении ответственных за ведение, хранение специальных журналов по регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров; копией журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ; счет -фактурами, товарными накладными, договорами; объяснениями ФИО6, ФИО7, а так же другими письменными материалами дела.

В ходе судебного заседания было установлено, что ГАУЗ «Шилкинская ЦРБ» осуществляет деятельность, связанную с использованием медицинских компонентов стоматологических пластмасс, а именно: «Уракрил» в концентрации 95 %, жидкость «Фторакс» в концентрации 97 % которые в своем составе содержат метилметакрилат в концентрации более 15 %, который Списком IV Перечня отнесен к прекурсорам таблицы II, оборот которых в РФ ограничен согласно Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в РФ, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно ч. 1 ст. 37 Федерального закона "О наркотических средствах и психотропных веществах" юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность, связанную с оборотом прекурсоров, внесенных в Таблицу II Списка IV, обязаны представлять в форме и порядке, которые установлены Правительством РФ, в т.ч. отчет о деятельности за истекший календарный год с указанием количества каждого произведенного, изготовленного, ввезенного (вывезенного), реализованного либо использованного наркотического средства, психотропного вещества или их прекурсоров, внесенных в Таблицу II Списка IV, а также количества запасов наркотических средств и психотропных веществ по состоянию на 31 декабря отчетного года.

Согласно ч. 3 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах" к общим мерам контроля за оборотом прекурсоров, внесенных в Таблицу II Списка IV, относятся: установление правил производства, переработки, хранения, реализации, приобретения, использования, перевозки и уничтожения прекурсоров; установление требований об отчетности о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров; лицензирование внешнеторговых операций с прекурсорами; установление требований по обеспечению безопасности деятельности, связанной с оборотом прекурсоров, и исключению доступа к ним посторонних лиц; регистрация в специальных журналах любых операций с прекурсорами.

Постановлением Правительства РФ N 419 от ДД.ММ.ГГГГ "О представлении сведений о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ и регистрации операций, связанных с их оборотом" утверждены Правила представления юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отчетов о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, Правила ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ (далее - Правила ведения и хранения журналов).

В соответствии с п. 1 Правил ведения и хранения журналов - правила устанавливают порядок ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, при которых изменяется количество прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в списки I и IV перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 681.

При осуществлении видов деятельности, связанных с оборотом прекурсоров, любые операции, при которых изменяется количество прекурсоров, подлежат занесению в специальный журнал регистрации операций (п. 2 Правил ведения и хранения журналов).

В силу п. 10 Правил ведения и хранения журналов -запись в журналах каждой проведенной операции заверяется подписью лица, ответственного за их ведение и хранение, с указанием фамилии и инициалов.

На основании п. 2 Правил о предоставлении отчетов о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ – юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие в установленном порядке производство прекурсоров, внесенных в список IV перечня, а также реализацию и использование прекурсоров, внесенных в таблицы I и II списка IV перечня, направляют почтовым отправлением с уведомлением о вручении либо доставляют нарочным в территориальные органы Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту нахождения юридического лица или по месту осуществления деятельности индивидуального предпринимателя: квартальные отчеты о количестве каждого произведенного прекурсора, внесенного в список IV перечня, - не позднее 20 апреля, 20 июля, 20 октября и 20 января года по форме согласно приложению N 1; отчет о деятельности за истекший календарный год о количестве каждого произведенного прекурсора, внесенного в список IV перечня, - ежегодно, не позднее 20 февраля, по форме согласно приложению N 2; годовой отчет о количестве каждого реализованного прекурсора, внесенного в таблицы I и II списка IV перечня, - ежегодно, не позднее 20 февраля, по форме согласно приложению N 3; годовой отчет о количестве каждого использованного прекурсора, внесенного в таблицы I и II списка IV перечня, - ежегодно, не позднее 20 февраля, по форме согласно приложению N 4.

Таким образом, согласно поименованных норм права ГАУЗ «Шилкинская ЦРБ» обязано было соблюдать требования действующего законодательства, однако в нарушение своих обязанностей нарушило Правила представления юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отчетов о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, Правила ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных Постановлением Правительства РФ N 419 от ДД.ММ.ГГГГ, требования ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах», что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.16 КоАП РФ.

Довод представителя ГАУЗ «Шилкинская ЦРБ» о малозначительности административного правонарушения является несостоятельным, поскольку допущенное нарушение правил оборота прекурсоров наркотических средств создает существенную угрозу охраняемых законом правоотношений, относится к категории нарушений, посягающих на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, общественную нравственность. Совершенное правонарушение по своему составу является формальным и не требует наступления вредных последствий.

Кроме того, при принятии решения, судья учитывает, что ГАУЗ «Шилкинская ЦРБ» на протяжении длительного времени не предоставляло отчеты, предусмотренные действующим законодательством.

Смягчающих, отягчающих административную ответственность обстоятельств судом не установлено.

При назначении наказания, судья учитывает, что ранее ГАУЗ «Шилкинская ЦРБ» не привлекались к административной ответственности, в связи с чем, считает возможным назначить минимальное наказание предусмотренное санкцией данной статьи в виде штрафа.

Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Государственное автономное учреждение здравоохранения «Шилкинская центральная районная больница», расположенное по адресу: <адрес>, ОГРН <***>, дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ, ИНН <***>, КПП 752701001 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.16 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей без конфискации прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ с перечислением на счет №, получатель УФК по <адрес>, КПП 753601001, ИНН <***>, ОКТМО 76701000, БИК 047601001, КБК 18№, УИН 18№.

Постановление может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Шилкинский районный суд <адрес> в течение 10 суток со дня вручения копии постановления.

Судья М.С. Мартыненко

Подлинник постановления подшит в материалы дела № Шилкинского районного суда <адрес>.