Решение № 2А-127/2020 2А-127/2020~М-120/2020 М-120/2020 от 6 июля 2020 г. по делу № 2А-127/2020

РЕШЕНИЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п. Ермишь 07 июля 2020 года

Кадомский районный суд Рязанской области в составе:

председательствующего судьи Коробковой О.Н.

рассмотрев в помещении суда р.п. Ермишь, Рязанской области в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело № 2а-127/2020 по административному иску заместителя прокурора Ермишинского района Симакина Е.А. в защиту прав свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации МО-Ермишинский муниципальный район Рязанской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в ненадлежащем проведении работ по содержанию автомобильной дороги общего пользования местного значения МО-Ермишинское городское поселение Ермишинского муниципального района Рязанской области <адрес> идентификационный № и об обязании привести данный участок автомобильной дороги в соответствии с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утв. Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 № 1245-ст),

УСТАНОВИЛА:

Заместитель прокурора Ермишинского района Рязанской области Симакин Е.А. (далее по тексту - административный истец заместитель прокурора Симакин Е.А.) в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в порядке ст. 39 КАС РФ обратился в суд с административным иском к администрации МО-Ермишинский муниципальный район Рязанской области (далее административный ответчик администрация МО-Ермишинский муниципальный район Рязанской области) о признании незаконным бездействия, выразившегося в ненадлежащем проведении работ по содержанию автомобильной дороги общего пользования местного значения МО-Ермишинское городское поселение Ермишинского муниципального района, Рязанской области <адрес> идентификационный № и об обязании привести данный участок автомобильной дороги в соответствии с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утв. Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 № 1245-ст).

В обоснование заявленных требований административный истец заместитель прокурора Симакин Е.А. указал, что прокуратурой Ермишинского района проведена проверка исполнения законодательства о дорожной деятельности безопасности дорожного движения.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 9 ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 08.11.2007 года № 257-ФЗ), автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно ч. 8 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ, к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения МО - Ермишинское городское поселение Ермишинского муниципального района, Рязанской области утвержден постановлением администрации МО - Ермишинский муниципальный район, Рязанской области от 28.01.2019 года № 9 (в ред. Постановлений от 08.05.2019 № 69, от 28.08.2019 № 135).

Согласно ч. 1 ст. 19 Устава МО - Ермишинское городское поселение местная администрация в поселении не образуется, при этом полномочия администрации МО - Ермишинское городское поселение Ермишинского муниципального района, Рязанской области исполняются администрацией МО - Ермишинский муниципальный район, Рязанской области за счет средств бюджета Ермишинского городского поселения.

В соответствии с ч. 3 ст. 45 Устава МО - Ермишинский муниципальный район, Рязанской области администрация МО - Ермишинский муниципальный район, осуществляет полномочия администрации МО - Ермишинское городское поселение Ермишинского муниципального района, Рязанской области в соответствии с Уставом МО - Ермишинское городское поселение Ермишинского муниципального района, Рязанской области.

С учетом изложенного, к полномочиям администрации МО - Ермишинский муниципальный район относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения Ермишинского городского поселения.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Понятие «содержание автомобильной дороги» раскрыто в п. 12 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ и определяется как комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

При этом, в силу п. 1 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ, автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В соответствии с ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 № 1245-ст утвержден национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее - ГОСТ Р 50597-2017), с датой введения в действие 1 сентября 2018 года за исключением 5.1.1, 6.1.1 и 7.1, которые вводятся в действие с 1 июля 2019 года в части рекламных конструкций и наружной рекламы, размещенных на улицах населенных пунктов.

Во исполнение пункта 2 статьи 4 Федерального закона от 29.06.2015 № 162-ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации» Распоряжением Правительства Российской Федерации от 04.11.2017 № 2438-р утвержден перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации.

Согласно данному перечню применение ГОСТ Р 50597-2017 за исключением пункта 5.1.1, является обязательным.

ГОСТ Р 50597-2017 устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды (пункт 1).

В соответствии с пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

При этом, в силу п. 3.1 ГОСТ Р 50597-2017, дефект: несоответствие транспортно-эксплуатационных показателей конструктивных элементов дорог и улиц, дорожных сооружений и элементов обустройства требованиям настоящего стандарта.

Прокуратурой Ермишинского района, Рязанской области ДД.ММ.ГГГГ проведено обследование автомобильных дорог общего пользования местного значения МО - Ермишинское городское поселение Ермишинского муниципального района, Рязанской области.

В ходе обследования установлено, что дорожное покрытие автомобильной дороги <адрес> идентификационный № на всем протяжении в нарушение пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 имеет дефекты, превышающие предельно допустимые размеры в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Данные нарушения ставят под угрозу право граждан на безопасное дорожное движение, гарантированное законодательством, а безопасность дорожного движения затрагивает как интересы граждан, проживающих на территории МО - Ермишинское городское поселение, так и жителей иных населенных пунктов, пользующихся указанными автомобильными дорогами. Вследствие чего, круг лиц, чьи права нарушаются определить невозможно.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд садминистративным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законныхинтересов граждан, неопределенного круга лиц.

Понуждение к совершению действий направленных на устранение вышеуказанных нарушений, создающих угрозу нарушения чужого права на жизнь и права на охрану частной собственности гарантированных Конституцией РФ, согласно ст. 12 ГК РФ является одним из способов защиты гражданских прав. Возможное наступление в будущем вредоносного результата является достаточным основанием для обращения в суд с административным исковым заявлением о понуждении к совершению действий.

В связи с изложенными обстоятельствами, административный истец заместитель прокурора Симакин Е.А. просит суд признать незаконным бездействие администрации МО-Ермишинский муниципальный район Рязанской области, выразившееся в ненадлежащем проведении работ по содержанию автомобильной дороги общего пользования местного значения МО - Ермишинское городское поселение Ермишинского муниципального района, Рязанской области <адрес> идентификационный № и обязать администрацию МО - Ермишинский муниципальный район Рязанской области привести автомобильную дорогу общего пользования местного значения МО - Ермишинское городское поселение Ермишинского муниципального района Рязанской области <адрес> идентификационный № на всем протяжении в соответствие с требованиями пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 года № 1245-ст.

ДД.ММ.ГГГГ в суд поступило ходатайство заместителя прокурора Ермишинского района Симакина Е.А. о рассмотрении административного дела в порядке упрощённого (письменного) производства.

Представитель административного ответчика - глава администрации МО-Ермишинский муниципальный район Рязанской области ФИО1 в направленном в суд письменном заявлении административный иск признал в полном объеме, указав, что последствия признания иска, предусмотренные ст. ст. 46, 65, 157 КАС РФ, ему известны и понятны. При этом, он просил рассмотреть административное дело в их отсутствие.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ принято решение о рассмотрении дела в порядке упрощенного (письменного) производства на основании ч. 7 ст. 150 КАС РФ.

Изучив представленные в суд письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу положений ч.ч. 3, 5 ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично. Суд не принимает отказ административного истца от административного иска, признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

Согласно ч. 3 ст. 157 КАС РФ в случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

Как установлено судом и следует из материалов административного дела, административный ответчик администрация МО-Ермишинский муниципальный район рязанской области административный иск заместителя прокурора признала в полном объеме, о чем свидетельствует письменное заявление главы указанной администрации ФИО1

Суд, исходя из установленных обстоятельств дела, принимает признание иска административным ответчиком администрацией МО-Ермишинский муниципальный район Рязанской области, поскольку оно не противоречит закону и не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц.

Поскольку административный иск признан административным ответчиком, суд в силу ч.ч. 1, 3 ст. 65 КАС РФ считает установленными обстоятельства, изложенные в административном иске, и принимает их в качестве фактов, не требующих дальнейшего доказывания.

При таких обстоятельствах у суда имеются все предусмотренные законом основания для удовлетворения заявленных административных исковых требований заместителя прокурора.

Согласно ч. 2 ст. 178, п.1 ч.3 ст. 227 КАС РФ суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

В связи с этим, исходя из того, что вышеуказанные требования законодательства являются обязательными для административного ответчика администрации МО - Ермишинский муниципальный район, Рязанской области и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения для неопределенного круга лиц, суд считает необходимым установить административному ответчику администрации МО – Ермишинский муниципальный район Рязанской области срок - 1 (один) месяц, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

По мнению суда, данный срок для устранения выявленных недостатков, отвечает принципу разумности и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон.

В силу ст. 333.36 ч.1 п.19 НК РФ административный ответчик администрация МО-Ермишинский муниципальный район Рязанской области освобождена от уплаты государственной пошлины.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь ст. ст. 46, 65, 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск заместителя прокурора Ермишинского района Симакина Е.А. в защиту прав свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации МО-Ермишинский муниципальный район Рязанской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации МО-Ермишинский муниципальный район Рязанской области, выразившееся в ненадлежащем проведении работ по содержанию автомобильной дороги общего пользования местного значения <адрес> идентификационный №.

Обязать администрацию МО-Ермишинский муниципальный район Рязанской области, привести автомобильную дорогу общего пользования местного значения <адрес> идентификационный № в соответствии с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утв. Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 № 1245-ст), в течение 1 (одного) месяца со дня вступления решения суда в законную силу, и сообщить в Кадомский районный суд и в прокуратуру Ермишинского района об исполнении решения суда в течение 1 (одного) месяца, со дня вступления в законную силу решения по административному делу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Рязанского областного суда через Кадомский районный суд Рязанской области в срок, не превышающий 15 дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья О.Н. Коробкова