Решение № 2А-1616/2017 от 25 апреля 2017 г. по делу № 2А-1616/2017

Дело №2а-1616/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ г. Чебоксары

Московский районный суд г.Чебоксары Чувашской Республики под председательством судьи Гусева Е.В., при секретаре судебного заседания Васильевой К.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску Саморегулируемой организации «Союз проектировщиков Поволжья» к прокуратуре Чувашской Республики, прокуратуре Московского района г. Чебоксары, помощнику прокурора Московского района г. Чебоксары Кандасову А.А. о признании незаконным представления прокуратуры Московского района г. Чебоксары,

у с т а н о в и л :

Саморегулируемая организация «Союз проектировщиков Поволжья» (далее СРО СПП) обратилась в суд с указанным административным иском к прокуратуре Чувашской Республики, прокуратуре Московского района г. Чебоксары, помощнику прокурора Московского района г. Чебоксары Кандасову А.А. мотивируя тем, что прокуратурой Московского района г. Чебоксары в адрес СРО СПП внесено представление об устранении нарушений трудового законодательства № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором СРО СПП предложено:

безотлагательно рассмотреть настоящее представление с участием прокурора;

принять конкретные меры по устранению выявленных нарушений, устранению причин и условий, им способствующих;

о дате и времени рассмотрения уведомить прокуратуру района;

привлечь к дисциплинарной ответственности должностных лиц, допустивших нарушения;

о результатах рассмотрения представления сообщить в прокуратуру района в установленный законом месячный срок с приложением копий подтверждающих документов;

С указанным представлением административный истец не согласен, по следующим основаниям.

В представлении прокурором указано на нарушение СРО СПП положений ст. 13 ФЗ «О саморегулируемых организациях», а именно на размещение средств компенсационного фонда в целях их сохранения и прироста, без утверждения порядка размещения средств компенсационного фонда, без утверждении порядка отбора ( конкурса) управляющих компаний и специализированного депозитария, путем заключения договоров размещения денежных средств на вкладах (депозитах) в банковских учреждениях за период ДД.ММ.ГГГГ

Указывая на то, что размещение средств компенсационного фонда в целях их сохранения и прироста СРО СПП осуществлялось на основании 55.16 ГрК РФ, которая допускает размещение этих без привлечения управляющей компании.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 просила удовлетворить заявленные требования по основаниям, указанным в административном иске.

Представители административных ответчиков - Прокуратуры ЧР ФИО2, Прокуратуры Московского района г. Чебоксары ФИО3 просили суд отказать в удовлетворении заявленных требований, по основаниям, изложенным в отзывах (л.д. № указывая на законность и обоснованность внесенного в адрес СРО СПП.

Административный ответчик помощник прокурора Московского района г. Чебоксары Кандасов А.А. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Выслушав участников процесса, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, прокуратурой Московского района г. Чебоксары проведена проверка соблюдения саморегулируемыми организациями в сфере строительства требований законодательства по обеспечению сохранности денежных средств компенсационных фондов, по результатам которой выявлены нарушения в деятельности СРО «Союз проектировщиков Поволжье».

В ходе проверки установлено, что СРО «Союз проектировщиков Поволжья» в ДД.ММ.ГГГГ допускалось размещение средств компенсационного фонда в целях сохранения и прироста без привлечения управляющей компании, без утверждения порядка размещения средств компенсационного фонда в целях их сохранения и прироста, без утверждения порядка отбора (конкурса) управляющих компаний и специализированного депозитария, путем заключения договоров размещения денежных средств на вкладах (депозитах) в банковских учреждениях, что по мнению прокуратуры является нарушением ст. 13 Закона № 315 - ФЗ.

По результатам проверки прокуратурой Московского района г. Чебоксары внесено представление об устранении нарушений трудового законодательства от ДД.ММ.ГГГГ №, и СРО СПП предложено:

безотлагательно рассмотреть настоящее представление с участием прокурора;

принять конкретные меры по устранению выявленных нарушений, устранению причин и условий, им способствующих;

о дате и времени рассмотрения уведомить прокуратуру района;

привлечь к дисциплинарной ответственности должностных лиц, допустивших нарушения;

о результатах рассмотрения представления сообщить в прокуратуру района в установленный законом месячный срок с приложением копий подтверждающих документов.

В соответствии с частью 2.1 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 315-ФЗ "О саморегулируемых организациях" (далее - Закон N 315-ФЗ) особенности саморегулирования в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства устанавливаются законодательством о градостроительной деятельности.

Согласно ч. 1 ст. 13 Закон N 315-ФЗ, саморегулируемая организация вправе применять следующие способы обеспечения имущественной ответственности членов саморегулируемой организации перед потребителями произведенных ими товаров (работ, услуг) и иными лицами:

1) создание системы личного и (или) коллективного страхования;

2) формирование компенсационного фонда.

Частью 4 статьи 13 указанного закона предусмотрено, что Федеральными законами могут устанавливаться иные требования, чем те, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, к порядку формирования компенсационного фонда саморегулируемой организации, его минимальному размеру, размещению средств такого фонда, страхованию ответственности членов саморегулируемой организации.

Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее - ГрК РФ) определены особенности формирования и размещения компенсационного фонда саморегулируемых организаций в области строительства.

В соответствии с частью 4 статьи 55.16 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях сохранения и увеличения размера компенсационного фонда саморегулируемой организации средства такого фонда размещаются в депозиты и (или) депозитные сертификаты в российских кредитных организациях.

В силу части 1 статьи 834 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору банковского вклада (депозита) одна сторона (банк), принявшая поступившую от другой стороны (вкладчика) или поступившую для нее денежную сумму (вклад), обязуется возвратить сумму вклада и выплатить проценты на нее на условиях и в порядке, предусмотренных договором.

Установлено, что в период ДД.ММ.ГГГГ СРО СПП осуществляло размещение средств компенсационного фонда в целях их сохранения и прироста непосредственно на банковских счетах, на основании договоров об общих условиях размещения вкладов (депозитов), что подтверждается материалами проверки, осуществленной прокуратурой Московского района г. Чебоксары (л.д. № При этом, прирост средств инвестиционного фонда СРО сохранен и увеличен.

Таким указанные выше нормы закона предписывают совершение саморегулируемой организацией конкретных действий по передаче денежных средств банку, а не какому либо иному третьему лицу.

Передача компенсационного фонда третьим лицам будет противоречить указанной выше норме части 4 статьи 55.16 ГрК РФ, цели создания компенсационного фонда, и повлечет риск его утраты в случае недобросовестных действий третьих лиц.

При таких обстоятельствах, представление об устранении нарушений трудового законодательства № от ДД.ММ.ГГГГ не соответствует требованиям законности.

Руководствуясь статьями 175-179 КАС РФ,

решил:

Представление прокуратуры Московского района г. Чебоксары от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении нарушений трудового законодательства и требования изложенные в нем признать незаконным.

Апелляционная жалоба, представление может быть поданы в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, если иные сроки не установлены настоящим Кодексом.

Председательствующий: судья Е.В. Гусев

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.