Решение № 21-96/2019 от 7 августа 2019 г. по делу № 21-96/2019

6

ЛИПЕЦКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

Судья Харченко С.В. Дело № 21-96/2019 г.


Р Е Ш Е Н И Е

8 август 2019 года город Липецк

Судья Липецкого областного суда Поддымов А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Липецкой области на решение судьи Правобережного районного суда г. Липецка от 7 июня 2019 года, вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью «Карт-Бланш» по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Липецкой области ФИО1 от 14 марта 2019 года общество с ограниченной ответственностью «Карт-Бланш» (далее - ООО «Карт-Бланш», Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

ООО «Карт-Бланш» обратилось в Правобережный районный суд г. Липецка с жалобой, в которой считает незаконным постановление должностного лица административного органа и просит прекратить производство по делу в связи с отсутствием события административного правонарушения и недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Решением судьи Правобережного районного суда г. Липецка от 7 июня 2019 года (дата изготовления постановления в полном объеме) постановление должностного лица административного органа в части назначенного административного наказания изменено: Обществу заменен административный штраф в размере 50000 руб. на предупреждение. В остальной части указанный акт оставлен без изменения.

Заместитель руководителя Управления Роспотребнадзора по Липецкой области ФИО1 обратилась в Липецкий областной суд с жалобой, в которой считает незаконным решение судьи в части изменения Обществу административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение со ссылкой на то, что совершенные юридическим лицом нарушения повлекли возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.

Выслушав защитника ООО «Карт-Бланш» Гаджиева А.Э., изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со ст.6.6 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно п.1 ст.17 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования.

В соответствии с п.4.5 "СП 2.3.6.1079-01. 2.3.6. Организации общественного питания. Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья. Санитарно-эпидемиологические правила", утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 08.11.2001 N 31, оборудование и моечные ванны, являющиеся источниками повышенных выделений влаги, тепла, газов, оборудуются локальными вытяжными системами с преимущественной вытяжкой в зоне максимального загрязнения.

Объемно-планировочные и конструкторские решения помещений должны предусматривать последовательность (поточность) технологических процессов, исключающих встречные потоки сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции, использованной и чистой посуды, а также встречного движения посетителей и персонала (п.5.1 СП 2.3.6.1079-01).

Набор и площади помещений должны соответствовать мощности организаций и обеспечивать соблюдение санитарных правил и норм. Для временного хранения готовых блюд до их реализации в организации общественного питания должны быть предусмотрены помещения, оборудованные холодильниками и стеллажами (п.5.2 СП 2.3.6.1079-01).

В соответствии с п.5.6 СП 2.3.6.1079-01 стены и потолки складских помещений оштукатуриваются и белятся. Стены на высоту не менее 1,7 м окрашиваются влагостойкими красками для внутренней отделки.

В организациях общественного питания должен проводиться косметический ремонт (побелка и покраска помещений, профилактический ремонт санитарно-технического и технологического оборудования) по мере необходимости и его покраска (п.5.16 СП 2.3.6.1079-01).

Мытье оборотной тары в заготовочных организациях и в специализированных цехах производят в специально выделенных помещениях, оборудованных ваннами или моечными машинами, с применением моющих средств (п.6.22 СП 2.3.6.1079-01).

Согласно п.8.1 СП 2.3.6.1079-01 при приготовлении блюд, кулинарных и кондитерских изделий необходимо строго соблюдать поточность технологических процессов.

В соответствии с п.8.9 СП 2.3.6.1079-01 тушки птицы размораживают на воздухе, затем промывают проточной водой и укладывают разрезом вниз для стекания воды. Для обработки сырой птицы выделяют отдельные столы, разделочный и производственный инвентарь.

Из материалов дела следует, что ООО «Карт-Бланш» изготавливаются горячие обеды для студентов ГОБПОУ «Липецкий политехнический техникум» в количестве 300-330 обедов, горячие завтраки, обеды и ужины для пациентов ГУЗ «Липецкая городская больница № 4 «Липецк-Мед» в количестве от 400 до 500 человек и ГУЗ «Липецкая городская больница № 6» в количестве от 130 до 140 человек.

Управлением Роспотребнадзора по Липецкой области в отношении ООО «Карт-Бланш» проводилась внеплановая выездная проверка соблюдения требований санитарного законодательства.

Как усматривается из протокола об административном правонарушении от 21 февраля 2019 года, ООО «Карт-Бланш» вменяется в вину совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.6.6 КоАП РФ, выразившегося в том, что ДД.ММ.ГГГГ в 16 час. 00 мин. в ходе внеплановой выездной проверки в столовой Общества, расположенной по адресу: г.Липецк, ул.9 Мая, д.20а, установлены грубые нарушения требований п.1 ст.17 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п.4.5, 5.1, 5.2, 5.6, 5.16, 6.22, 8.1, 8.9 СП 2.3.6.1079-01. При изготовлении горячих блюд нарушаются основные санитарно-гигиенические нормы и требования к размещению, устройству, планировке, санитарно-техническому состоянию предприятия, нарушаются условия приемки, хранения, переработки продовольственного сырья, нарушаются требования к реализации пищевых продуктов, к технологическим процессам производства, что может привести к возникновению и распространению инфекционных и неинфекционных заболеваний (отравлений) среди питающихся. Площадь и планировка предприятия не соответствует ассортименту изготавливаемых блюд и мощности предприятия, что приводит к нарушению поточности технологических процессов, перекрестку сырой и готовой продукции, нарушению принципов товарного соседства. На предприятии отсутствует склад для хранения сырой скоропортящейся и молочной продукции, в результате чего сырая мясная продукция (мясо, печень говяжья, свежемороженая рыба), молочная продукция (молоко, творог, сыр, сливочное масло) хранятся в мясо-рыбном цехе, что может привести к микробиологической порче готовой продукции. На предприятии отсутствует холодный цех, приготовление салатов для пациентов ГУЗ «Липецкая городская больница № 6» осуществляется в горячем цехе. В мясо-рыбном цехе не созданы условия для обработки сырой птицы и приготовления полуфабрикатов из птицы, так как обработка птицы осуществляется на производственном столе и в производственной ванне для сырого мяса, рыбы. Обработка термосов для доставки готовых блюд в раздаточные отделения больниц (количество термосов 300 шт.) осуществляется в моечном отделении кухонной и столовой посуды, что может привести к некачественной обработке термосов и, как следствие, к микробиологической порче готовой кулинарной продукции. Над тепловым оборудованием (три электрических котла) в горячем цехе отсутствует местная вытяжная вентиляционная система. Не проведен косметический ремонт в складе для хранения не скоропортящейся продукции (крупяные изделия, консервированная продукция), в связи с чем облицовочная плитка на стенах отбита, стеллажи для хранения продукции частично не покрашены.

Заместитель руководителя Управления Роспотребнадзора по Липецкой области, установив указанные нарушения, 14 марта 2019 года вынес постановление о назначении ООО «Карт-Бланш» административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Судья районного суда, соглашаясь с выводами должностного лица административного органа о виновности ООО «Карт-Бланш» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.6 КоАП РФ, изменил постановление в части назначенного административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение.

Принимая решение об изменении назначенного административного наказания, судья районного суда исходил из того, что в рассматриваемом случае имеется совокупность обстоятельств, перечисленных в ч.2 ст.3.4 КоАП РФ; достоверных доказательств того, что имелась угроза возникновения причинения вреда жизни и здоровью людей, материалы дела не содержат.

Однако с такими выводами судьи районного суда согласиться нельзя по следующим основаниям.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В силу ч.2 ст.3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 названного Кодекса.

Вопреки выводам судьи районного суда в рассматриваемом случае такой совокупности обстоятельств не имеется.

В соответствии с преамбулой к Федеральному закону от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ данный Федеральный закон направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Согласно ст.1 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности; инфекционные заболевания - инфекционные заболевания человека, возникновение и распространение которых обусловлено воздействием на человека биологических факторов среды обитания (возбудителей инфекционных заболеваний) и возможностью передачи болезни от заболевшего человека, животного к здоровому человеку; инфекционные заболевания, представляющие опасность для окружающих, - инфекционные заболевания человека, характеризующиеся тяжелым течением, высоким уровнем смертности и инвалидности, быстрым распространением среди населения (эпидемия); массовые неинфекционные заболевания (отравления) - заболевания человека, возникновение которых обусловлено воздействием физических, и (или) химических, и (или) социальных факторов среды обитания.

В соответствии с п.1 ст.2 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ санитарно - эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Согласно ст.11 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Из содержания п.1 ст.17 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ следует, что санитарно-эпидемиологические требования должны выполняться юридическими лицами для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений).

Статьей 6.6 «Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения» (Глава 6 «Административные правонарушения, посягающие на здоровье, санитарно - эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность») КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению.

Статья 6.6 КоАП РФ обеспечивает соблюдение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения, гарантирует санитарно - эпидемиологическое благополучие населения.

Вменяемые ООО «Карт-Бланш» нарушения санитарно-эпидемиологических требований влекут возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.

Представленные ООО «Карт-Бланш» ответы ГУЗ «Липецкая городская больница № 4 «Липецк-Мед», ГОБПОУ «Липецкий политехнический техникум», ГУЗ «Липецкая городская больница № 6» о надлежащем качестве продукции, отсутствии жалоб, пищевых инфекций, не опровергают тот факт, что вменяемые Обществу нарушения влекут возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.

Указанное обстоятельство исключает возможность замены административного штрафа предупреждением.

Кроме того, судьей в решении доводам жалобы ООО «Карт-Бланш» оценка не дана.

Изложенное свидетельствует о том, что при рассмотрении дела требования статей 24.1, 26.1 КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, соблюдены не были.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение о его отмене и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных данным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Учитывая изложенное, а также то, что срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ, не истек, решение судьи Правобережного районного суда г. Липецка от 7 июня 2019 года нельзя признать законным, оно подлежит отмене с направлением дела в Правобережный районный суд г. Липецка на новое рассмотрение жалобы ООО «Карт-Бланш» на постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Липецкой области от 14 марта 2019 года.

При новом рассмотрении следует учесть изложенное, установить все имеющие значение для правильного разрешения жалобы ООО «Карт-Бланш» обстоятельства, дать оценку всем доводам жалобы, принять законное и обоснованное решение.

Поскольку решение судьи Правобережного районного суда г. Липецка от 7 июня 2019 года подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение жалобы ООО «Карт-Бланш», поэтому доводы защитника ООО «Карт-Бланш» Гаджиева А.Э. о незаконности постановления должностного лица административного органа не подлежат рассмотрению по существу. Данные доводы подлежат проверке судьей районного суда при новом рассмотрении жалобы ООО «Карт-Бланш».

Руководствуясь статьями 30.7 – 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

решение судьи Правобережного районного суда г. Липецка от 7 июня 2019 года, вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью «Карт-Бланш» по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Дело возвратить в Правобережный районный суд г. Липецка на новое рассмотрение жалобы общества с ограниченной ответственностью «Карт-Бланш» на постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Липецкой области от 14 марта 2019 года.

Судья подпись А.В. Поддымов

Верно:

Судья

Секретарь