Решение № 2А-477/2018 2А-477/2018 ~ М-462/2018 М-462/2018 от 25 июня 2018 г. по делу № 2А-477/2018

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

с. Новобелокатай 26 июня 2018 года

Белокатайский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Комягиной Г.С.,

с участием прокурора Елизарова Д.С.,

представителя ответчика АМР Белокатайский район ФИО1,

представителя ответчика - директора МКОУ СОШ д. Левали ФИО2,

при секретаре Пономаревой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Белокатайского района Республики Башкортостан к Администрации муниципального района Белокатайский район Республики Башкортостан (далее АМР Белокатайский район), муниципальному казенному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа д. Левали муниципального района Белокатайский район Республики Башкортостан (далее МКОУ СОШ д. Левали) о признании незаконным бездействия и возложении обязанности исполнить требования закона,

установил:

Прокурор Белокатайского района РБ обратился в суд с административным иском, в котором просит признать незаконным бездействие АМР Белокатайский район и МКОУ СОШ д. Левали, выразившееся в непринятии мер по оборудованию территории и здания школы системой видеонаблюдения, обязать АМР Белокатайский район и МКОУ СОШ д. Левали оборудовать здание и территорию образовательного учреждения средствами видеонаблюдения с записью событий, со дня вступления решения в законную силу, по тем основаниям, что в здании образовательного учреждения МКОУ СОШ д. Левали, а также на ее территории в период учебного года наблюдается массовое пребывание людей, однако в нарушение положений законодательства РФ о противодействии терроризму данное образовательное учреждение не оборудовано средствами видеонаблюдения с записью событий. Согласно пп. А п. 23 и п. 30 «Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.03.2015 г. № 272, все места массового пребывания людей независимо от установленной категории оборудуются системой видеонаблюдения. Система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых видеокамер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на всей территории места массового пребывания людей, архивирование и хранение данных в течение 30 дней. МКОУ СОШ д. Левали является юридическим лицом, находящимся в ведомственном подчинении муниципального района Белокатайский район. Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 ФЗ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий. Прокурорской проверкой установлено, что руководство МКОУ СОШ д. Левали не осуществляются мероприятия, направлены на уменьшение возможности криминальных проявлений, нарушаются требования, предъявляемые к системам физической защиты и охраны детей, находящихся в образовательном учреждении, а именно в здании отсутствует система технического контроля за остановкой – видеонаблюдение. Требование о возложении обязанности оборудовать здание и территорию школы системой видеонаблюдения направлено в первую очередь на обеспечение безопасности детей и сотрудников образовательного учреждения во время образовательного процесса, защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц.

В последующем прокурор уточнил исковые требования, просил суд признать незаконным бездействие АМР Белокатайский район, выразившееся в непринятии мер по оборудованию территории и здания МКОУ СОШ д. Левали системой видеонаблюдения, обязать АМР Белокатайский район профинансировать МКОУ СОШ д. Левали для приобретения средств видеонаблюдения с записью события в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, обязать МКОУ СОШ д. Левали оборудовать здание и территорию школы средствами видеонаблюдения с записью события.

В судебном заседании прокурор уточненные требования поддержал

В судебном заседании представители ответчиков АМР Белокатайский район ФИО1 и директор МКОУ СОШ д. Левали ФИО2 требования признали

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, проанализировав представленные доказательства, суд удовлетворяет требования прокурора ввиду следующего.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее КАС РФ), предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Согласно ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. При этом прокурор, обратившийся в суд с административным исковым заявлением, пользуется процессуальными правами и несет процессуальные обязанности административного истца (за исключением права на заключение соглашения о примирении и обязанности по уплате судебных расходов), а также обязанность по уведомлению гражданина или его законного представителя о своем отказе от поданного им в интересах гражданина административного иска

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 2 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ (в ред. от 28.12.2017) "О противодействии коррупции" одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

На основании части 3.1 статьи 5 вышеперечисленного закона физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании

Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденная Президентом Российской Федерации, устанавливает, что основными задачами противодействия терроризму являются поддержание в состоянии постоянной готовности к эффективному использованию сил и средств, предназначенных для выявления, предупреждения, пресечения террористической деятельности, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма; обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе, критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Согласно пункту статьи 17 Концепции, деятельность по минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма планируется заблаговременно, исходя из прогнозов возможных последствий террористических актов. Эта деятельность должна быть ориентирована, в том числе, на недопущение (минимизация) человеческих потерь, исходя из приоритета жизни и здоровья человека над материальными и финансовыми ресурсами.

В силу части 13 статьи 30 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ (в ред. от 02.07.2013) "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" в зданиях образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 9 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно п. п. 2 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами

В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу пункта 8 части 1 статьи 41 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В силу пункта 7.1 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Приказом Рособразования от 11.11.2009 N 2013 "О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений" органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано предусмотреть в бюджетах субъектов Российской Федерации и муниципальных образований средства на создание комплексной системы обеспечения безопасности образовательных учреждений; разработать и реализовать комплекс мероприятий по оснащению образовательных учреждений современными техническими средствами противопожарной и антитеррористической защиты (системы видеонаблюдения, тревожной сигнализации, контроля управления доступом и эвакуацией обучающихся и работников, контроля безаварийной работы систем жизнеобеспечения).

Согласно пункту 23 "Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране полицией, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)" утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.03.2015 N 272 (в ред. от 19.01.2018) "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)" все места массового пребывания людей независимо от установленной категории оборудуются системой видеонаблюдения.

В соответствии с пунктом 30 вышеуказанных "Требований" система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых видеокамер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на всей территории места массового пребывания людей, архивирование и хранение данных в течение 30 дней.

Из материалов дела следует, что начальник МКУ Отдел образования АМР Белокатайский район РБ ФИО1 29.05.2018 года направила прокурору Белокатайского района РБ Д.С. Елизарову, письмо за №, в котором указано, что в МКОУ СОШ д. Левали не установлена система видеонаблюдения по причине отсутствия денежных средств в бюджете района. 28.09.2017 года в адрес Министерства образования РБ было направлено письмо о финансовой потребности для оснащения муниципальных образовательных организаций системой видеонаблюдения.

Согласно таблице сведений о потребности в финансовых средствах необходимых на оснащение муниципальных образовательных организаций системой видеонаблюдения, в данный перечень была включена и МКОУ СОШ д. Левали.

21.05.2018 года постановлением АМР Белокатайский район РБ был утвержден план мероприятий по оборудованию (дооборудованию) муниципальных образовательных организаций инженерно-техническими средствами и системами охраны на 2018 год. В данный План МКОУ СОШ д. Левали не включена.

Таким образом, исходя из изложенного следует, что установление системы видеонаблюдения в образовательном учреждении является обязательным мероприятием, выполнение которого необходимо для пресечения преступлений террористической направленности, что само по себе является мерой по обеспечению безопасности жизни и здоровья учащихся и работников. Выполнение этой обязанности направлено на обеспечение приоритета безопасности учащихся и работников учреждения во время образовательного процесса, их охрану и защиту от любых возможных посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности.

Поскольку в нарушение требований действующего законодательства, здание школы МКОУ СОШ д. Левали не оборудовано системой видеонаблюдения, что подтверждается вышеперечисленными доказательствами и не отрицается в суде представителями ответчиков, требования прокурора подлежат удовлетворению

При этом суд учитывает, что АМР Белокатайский район как орган наделенный полномочиями финансировать образовательные учреждения и обязанный в силу закона участвовать в профилактике терроризма и экстремизма, не принимает достаточных мер к выделению финансовых средств на оборудование здания школы МКОУ СОШ д. Левали системой видеонаблюдения, доказательств обратного в суд представителями ответчиков не представлено, при том, что предоставление в Министерство образования РБ 28.09.2017 года сведений о потребности в финансовых средствах, необходимых для оснащения муниципальных образовательных организаций системами видеонаблюдений не может служить доказательством принятия ответчиками достаточных мер для получения финансирования на установку систем видеонаблюдения, что следует расценивать как бездействие.

Таким образом, суд, руководствуясь вышеприведенными нормами законодательства, признает незаконным бездействие АМР Белокатайский район по непринятию мер по оборудованию территории и здания МКОУ СОШ д. Левали системой видеонаблюдения.

Поскольку требования о признании незаконными действий/бездействий органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, рассматриваются в порядке административного судопроизводства, а требования об обязании совершить определенные действия - в рамках гражданского судопроизводства, с учетом того, что прокурором заявляются требования об обязании ответчиков совершить определенные действия, в то время как предъявленные суду требования взаимосвязаны между собой, суд рассматривает данные требования в рамках одного дела.

Таким образом, суд возлагает на АМР Белокатайский район обязанность профинансировать МКОУ СОШ д. Левали приобретение средств видеонаблюдения с записью события в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу.

Устанавливая в своем решении данный годичный срок для исполнения, суд полагает, что он является разумным, с учетом срока и порядка формирование бюджета района, соблюдения процедуры закупок и заключения соответствующих договоров.

Кроме того, суд возлагает на МКОУ СОШ д. Левали обязанность оборудовать здание и территорию школы средствами видеонаблюдения с записью события в течение 6 месяцев со дня выделения финансирования на эти цели АМР Белокатайский район, полагая, что шестимесячный срок для выполнения данных требований является разумным и исполнимым.

Руководствуясь статьями 179 – 180, 227 КАС РФ,

решил:

Исковое заявление прокурора Белокатайского района Республики Башкортостан к Администрации муниципального района Белокатайский район Республики Башкортостан, муниципальному казенному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа д. Левали муниципального района Белокатайский район Республики Башкортостан о признании незаконным бездействия и возложении обязанности исполнить требования закона, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального района Белокатайский район Республики Башкортостан, выразившееся в непринятии мер по оборудованию территории и здания образовательного учреждения - муниципального казенного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа д.Левали муниципального района Белокатайский район Республики Башкортостан системой видеонаблюдения.

Обязать Администрацию муниципального района Белокатайский район Республики Башкортостан в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование муниципального казенного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа д. Левали муниципального района Белокатайский район Республики Башкортостан по приобретению и установке средств видеонаблюдения.

Обязать муниципальное казенное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа д. Левали муниципального района Белокатайский район Республики Башкортостан оборудовать здание и территорию образовательного учреждения средствами видеонаблюдения с записью события в течение шести месяцев со дня выделения Администрацией муниципального района Белокатайский район Республики Башкортостан финансовых средств на эти цели.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в апелляционном порядке через Белокатайский межрайонный суд в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме

Мотивированное решение составить к 29 июня 2018 года.

Председательствующий

судья: /подпись/ Г.С. Комягина

КОПИЯ ВЕРНА, Судья Г.С.Комягина