Решение № 2-2421/2017 2-2421/2017~М-1776/2017 М-1776/2017 от 14 июня 2017 г. по делу № 2-2421/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 июня 2017 года город Иркутск

Свердловский районный суд г. Иркутска в составе:

председательствующего судьи Жильчинской Л. В.,

при секретаре судебного заседания Урбасовой Ю.Э.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2421/17 по исковому заявлению Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в Эвенкийском муниципальном районе к акционерному обществу «Иркутскгеофизика» об устранении нарушений требований санитарных норм и правил,

УСТАНОВИЛ:

В обосновании исковых требований указано, что поводом для обращения в суд с настоящим иском в защиту прав неопределенного круга лиц послужила находящаяся в распоряжении Территориального отдела информация и документы, свидетельствующие о том, что Акционерное общество «Иркутскгеофизика» (далее - АО «Иркутскгеофизика») при осуществлении эксплуатации источника водоснабжения нарушает действующее санитарное законодательство, а именно: Федеральный закон от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения».

Действующим законодательством Российской Федерации предусмотрена комплексная и последовательная защита водоисточников и прилегающих к ним территорий как путем разработки и утверждения проекта зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения и установления особого режима хозяйственной деятельности на землях, расположенных в зонах санитарной охраны, так и ограничения их в обороте, с отображением границ этих земель на градостроительной документации.

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия населения по Красноярскому краю по заявлению АО «Иркутскгеофизика» выдано санитарно-эпидемиологическое заключение от 31.12.2013г. <Номер обезличен> о соответствии государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам проекта зоны санитарной охраны источника водоснабжения водозабора на базе подземных вод по объекту «Магистральный трубопровод «Куюмба-Тайшет» НГ1С <Номер обезличен> с резервуарным парком» из двух скважин хозяйственно-питьевого назначения (П02Г, П-ЗГ), расположенного в Эвенкийском муниципальном районе Красноярского края.

Ближайшие населенные пункты относительно водозабора расположены следующим образом: на расстоянии 80 км.к северо-западу расположены поселки Усть-Камо и Куюмба, к северо-западу на расстоянии белее 10 км. расположен вахтовый поселок нефтяников Юрубчен-Тохомского месторождения. Участок водозабора расположен в таёжной местности в 5 км, к югу от реки Тохомо на свободной от застройки территории.

В соответствии с экспертным заключением о соответствии санитарным правилам и нормам проекта зоны санитарной охраны источника водоснабжения объекта в проектных материалах имеются сведения о перспективном строительстве в районе расположения водозаборных сооружений: на расстоянии 300 м. от водозабора планируется строительство НПС-2 и на расстоянии 700 м. проложен магистральный нефтепровод Куюмба-Тайшет.

В соответствии со ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» проекты зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, утверждаются органом исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.

В соответствии с п. 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» проект зоны санитарной охраны с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора (в настоящее время Управление Роспотребнадзора по Красноярскому краю), после чего утверждается в установленном порядке

Согласно постановлению Правительства Красноярского края от 15.10.2009 № 525-п «О порядке утверждения проектов зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения» органом исполнительной власти Красноярского края, уполномоченным осуществлять утверждение проектов зон санитарной охраны, является министерство природных ресурсов и экологии Красноярского края.

Министерством природных ресурсов и экологии Красноярского края по запросам Территориального отдела предоставляется информация о лицах, обратившихся за утверждением в установленном порядке проектов зон санитарной охраны.

Информация об утверждении проекта зоны санитарной охраны источника водоснабжения АО «Иркутскгеофизика» отсутствует, что свидетельствует о том, что проект зоны санитарной охраны источника водоснабжения АО «Иркутскгеофизика» не утвержден, границы указанной зоны санитарной охраны не установлены.

Отсутствие утвержденного проекта и установленных границ проекта зоны санитарной охраны источника водоснабжения АО «Иркутскгеофизика» означает, что для указанного водного объекта не организована защита расстоянием в виде поясов зон санитарной охраны, не разработаны с учетом характеристик водоисточника обязательные защитные, охранные, ограничительные мероприятия, целью которых является максимальное снижение микробного и химического загрязнений воды источника, на картах градостроительного регулирования не нанесены границы земель, в пределах которых ограничена хозяйственная деятельность, не регулируются хозяйственная деятельность и не установлены земли, расположенные в первом и втором поясах зон санитарной охраны, являющихся ограниченными в обороте и не подлежащими передаче в частную собственность.

Отсутствие утвержденных органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации границ и режима зоны санитарной охраны источника водоснабжения АО «Иркутскгеофизика» не позволяет определить необходимый комплекс мероприятий по защите т сохранению постоянства природного состава воды в водозаборе из открытого источника водоснабжения, что формирует условия, при которых источник питьевого водоснабжения создает угрозу возникновения вредного воздействия на неопределенный круг лиц по химическому и биологическому фактору.

Указанное не соответствует требованиям ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», согласно которой водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, не должны являться источником биологических, химических факторов вредного воздействия на человека.

На основании изложенного, со ссылкой на ст. 46 ГПК РФ, ст. ст. 12, 150 ГК РФ, ст. 24 и п.п. 1 ч. 2 ст. 51 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» истец просит суд обязать ответчика устранить нарушения требований ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения», п. 1.13 СанПиМ 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» в части утверждения в уполномоченном органе исполнительной власти Красноярского края проекта зоны санитарной охраны источника водоснабжения АО «Иркутскгеофизика».

В судебное заседание представитель истца не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, представил в суд заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя истца.

Суд рассматривает дело в отсутствие представителя истца в порядке ч. 5 ст. 167 ГПК РФ, предусматривающей право стороны просить о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель ответчика АО «Иркутскгеофизика» ФИО1, действующий на основании доверенности № 61 от 06.04.2017, в судебном заседании против удовлетворения исковых требований возражал, повторив доводы письменного отзыва на иск, в котором просил отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Выслушав в судебном заседании объяснения представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, поводом для обращения в суд с настоящим иском в защиту прав неопределенного круга лиц послужила находящаяся в распоряжении Территориального отдела информация и документы, свидетельствующие о том, что Акционерное общество «Иркутскгеофизика» (далее - АО «Иркутскгеофизика») при осуществлении эксплуатации источника водоснабжения нарушает действующее санитарное законодательство, а именно: Федеральный закон от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения».

Из представленной суду выписки из ЕГРЮЛ по состоянию на 28.03.2017 судом установлено, что ответчик АО «Иркутскгеофизика» зарегистрировано в качестве страхователя в УПФР (ГУ) в Свердловском районе г. Иркутска 10.10.2016, регистрационный <Номер обезличен>.

Статьей 43 Водного Кодекса Российской Федерации определено, что для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, для которых устанавливаются зоны санитарной охраны, т.е. территории и акватории, на которых устанавливается особый санитарно-эпидемиологический режим хозяйственной деятельности в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

В соответствии с пунктом 1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» ЗСО организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников.

Основной целью создания и обеспечения режима в зонах санитарной охраны является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

Статус зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения как зон с особыми условиями использования территорий, устанавливаемыми в соответствии с законодательством Российской Федерации, закреплен ст. 1 Градостроительного Кодекса Российской Федерации.

СанПиН 2.1.2.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» предусмотрены мероприятия организационного, технического, гигиенического и противоэпидемиологического характера, конкретный комплекс которых определяется в проекте зоны санитарной охраны в каждом случае в зависимости от вида источника (подземный или поверхностный), степени его естественной защищенности и возможного микробного или химического загрязнения, что позволяет предотвратить неблагоприятное воздействие различных видов хозяйственной и иной деятельности на качество воды и ограничение использования для питьевых, хозяйственно-бытовых и лечебных целей. Границы утвержденных зон санитарной охраны водоисточников в соответствии с ч.5, ч.6 ст.30 Градостроительного кодекса РФ отображаются на картах градостроительного зонирования.

Таким образом, действующим законодательством Российской Федерации предусмотрена комплексная и последовательная защита водоисточников и прилегающих к ним территорий как путем разработки и утверждения проекта зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения и установления особого режима хозяйственной деятельности на землях, расположенных в зонах санитарной охраны, так и ограничения их в обороте, с отображением границ этих земель на градостроительной документации.

В материалы дела Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия населения по Красноярскому краю по заявлению АО «Иркутскгеофизика» выдано санитарно-эпидемиологическое заключение от 31.12.2013 <Номер обезличен> о соответствии государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам проекта зоны санитарной охраны источника водоснабжения водозабора на базе подземных вод по объекту «Магистральный трубопровод «Куюмба-Тайшет» НГ1С <Номер обезличен> с резервуарным парком» из двух скважин хозяйственно-питьевого назначения (П02Г, П-ЗГ), расположенного в Эвенкийском муниципальном районе Красноярского края.

Ближайшие населенные пункты относительно водозабора расположены следующим образом: на расстоянии 80 км.к северо-западу расположены поселки Усть-Камо и Куюмба, к северо-западу на расстоянии белее 10 км. расположен вахтовый поселок нефтяников Юрубчен-Тохомского месторождения. Участок водозабора расположен в таёжной местности в 5 км.к югу от реки Тохомо на свободной от застройки территории.

В соответствии с экспертным заключением о соответствии санитарным правилам и нормам проекта зоны санитарной охраны источника водоснабжения объекта в проектных материалах имеются сведения о перспективном строительстве в районе расположения водозаборных сооружений: на расстоянии 300 м. от водозабора планируется строительство НПС-2 и на расстоянии 700 м. проложен магистральный нефтепровод Куюмба-Тайшет.

В соответствии со ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» проекты зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, утверждаются органом исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.

В соответствии с п. 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» проект зоны санитарной охраны с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора (в настоящее время Управление Роспотребнадзора по Красноярскому краю), после чего утверждается в установленном порядке.

Согласно постановлению Правительства Красноярского края от 15.10.2009 № 525-п «О порядке утверждения проектов зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения» органом исполнительной власти Красноярского края, уполномоченным осуществлять утверждение проектов зон санитарной охраны, является министерство природных ресурсов и экологии Красноярского края.

Министерством природных ресурсов и экологии Красноярского края по запросам Территориального отдела предоставляется информация о лицах, обратившихся за утверждением в установленном порядке проектов зон санитарной охраны.

Как следует из доводов иска, информация об утверждении проекта зоны санитарной охраны источника водоснабжения АО «Иркутскгеофизика» отсутствует, что свидетельствует о том, что проект зоны санитарной охраны источника водоснабжения АО «Иркутскгеофизика» не утвержден, границы указанной зоны санитарной охраны не установлены.

Между тем, как следует из материалов дела источник водоснабжения – водозаборная скважина ответчиком не эксплуатируется.

В материалы дела ответчиком представлен договор субподряда <Номер обезличен>Иркутскгеофизика от 25.09.2012 на выполнение проектно-изыскательских работ и оказание услуг по авторскому надзору по инвестиционным проектам (рамочный) между ОАО «Институт по проектированию магистральных трубопроводов» (ОАО «Гидротрубопровод») - подрядчик и ФГУНПГП «Иркутскгкофизика» - субподрядчик в соответствии с которым осуществлялось бурение скважин.

Кроме того, из представленных акта сдачи-приемки передачи разведочно-эксплуатационной скважины на воду П-1Г от 20.01.2013, акта сдачи-приемки передачи разведочно-эксплуатационной скважины на воду П-2Г от 17.02.2013, акта сдачи-приемки передачи разведочно-эксплуатационной скважины на воду Р-3Г от 14.03.2013 установлено, что результаты работ были переданы заказчику - ОАО «Гидротрубопровод».

Таким образом, с момента передачи результатов работ заказчику водозабрная скважина ответчиком не эксплуатируется, в связи с чем, ответчиком не могут быть нарушены права и законные интересы неопределенного круга лиц.

Доказательств того, что источник водоснабжения – водозаборная скважина эксплуатируется именно ответчиком АО «Иркутскгеофизика» истец в ислу ст. 56 ГПК РФ суду не представил.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что у ответчика АО «Иркутскгеофизика» отсутствует обязанность по утверждению в установленном порядке проекта зоны санитарной защиты источника водоснабжения в органах исполнительной власти.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 193-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в Эвенкийском муниципальном районе к акционерному обществу «Иркутскгеофизика» об устранении нарушений требований санитарных норм и правил – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Свердловский районный суд г. Иркутска в течение одного месяца со дня изготовления текста решения суда в окончательном форме.

Судья: Л. В. Жильчинская