Решение № 2А-2218/2025 2А-2218/2025~М-92/2025 А-2218/2025 М-92/2025 от 17 февраля 2025 г. по делу № 2А-2218/2025

№а-2218/2025

41RS0№-92


РЕШЕНИЕ

ИФИО1

18 февраля 2025 года город Петропавловск-Камчатский

Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе: председательствующего судьи Штакес О.В., при секретаре ФИО4,

с участием представителя административного истца ФИО8,

представителя административного ответчика и заинтересованного лица ФИО5

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Управлению коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации ПКГО, руководителю ФИО7 о признании незаконным действия по не рассмотрению заявления, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации ПКГО, руководителю ФИО7 о признании незаконным действий по возврату без рассмотрения документов. Требования истца мотивированы тем, что через службу «Одного окна» ДД.ММ.ГГГГ было подано заявление №-МУ/24 о согласовании перепланировки (выполнение будущего проема между квартирами). Проем между квартирами будет выполнен в полном соответствии с проектом после получения согласования. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № административный ответчик отказал в согласовании перепланировки, мотивируя тем, что представленная проектная документация разработана на основании утратившего силу постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О противопожарном режиме».

Административный истец ФИО2 участия в рассмотрении дела не принимала, извещалась в установленном законом порядке.

Представитель истца ФИО8, действующая на основании доверенности в судебном заседании исковые требования истца полагала обоснованными и подлежащими удовлетворению. Пояснила, что ФИО2 уже в третий раз отказывают в рассмотрении ее заявления по различным основаниям. Требование о согласовании выполнения проема не рассмотрено, административным ответчиком какого-либо решения не принято, документы возвращены, что противоречит требованиям Административного регламента от ДД.ММ.ГГГГ №.

Представитель административного ответчика Управления коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации ПКГО ФИО6 действующая на основании доверенности, против удовлетворения исковых требований возражала. Пояснила, что решением суда № удовлетворены исковые требования ФИО2 о сохранении спорного жилого помещения в перепланированном состоянии. Предоставленный ФИО2 проект перепланировки квартир имеет ссылку на постановление Правительства РФ «О противопожарном режиме», которое утратило силу.

Административный ответчик руководитель Управление коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации ПКГО ФИО7 участия в рассмотрении дела не принимала, извещена, представителя в суд не направила.

Руководствуясь ст. 150 КАС РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы административного дела, выслушав стороны, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

С настоящим административным иском административный истец обратился в суд в пределах установленного ч. 1 ст. 219 КАС РФ срока.

Отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг, регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

Под государственными или муниципальными услугами понимается деятельность по реализации функций соответствующих органов, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органов, предоставляющих услуги (п. 1, 2 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»).

В соответствии с п.п. 1, 2, 5 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» основными принципами предоставления государственных и муниципальных услуг являются: правомерность предоставления государственных и муниципальных услуг органами; заявительный порядок обращения за предоставлением государственных и муниципальных услуг; доступность обращения за предоставлением государственных и муниципальных услуг и предоставления государственных и муниципальных услуг.

При получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на: получение государственной или муниципальной услуги своевременно и в соответствии со стандартом предоставления государственной или муниципальной услуги; получение полной, актуальной и достоверной информации о порядке предоставления государственных и муниципальных услуг; получение государственных и муниципальных услуг в многофункциональном центре в соответствии с соглашениями, заключенными между многофункциональным центром и органами, предоставляющими государственные услуги (п.п. 1, 2, 5 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»).

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 6, части 1 статьи 12 Федерального закона № 210-ФЗ органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

Как установлено в ходе рассмотрения дела, ФИО2 на праве собственности принадлежат жилые помещения, расположенные по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>,69.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась в Управление коммунального хозяйства и жилищного фонда Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа с заявлением о переустройстве и (или) перепланировке жилого помещения, в котором просила разрешить перепланировку (будущий проем) в жилых помещениях расположенных по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>,69 (л.д.21-24,25).

ДД.ММ.ГГГГ руководителем Управления подготовлен ответ №, согласно которому ФИО2 сообщено, что Управление не вправе принять решение о согласовании переустройства и (или) перепланировки <адрес>, № по <адрес> г. Петропавловске-Камчатском, по тем основаниям, что Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О противопожарном режиме», в соответствии с которым ООО «Прогресс Проект» выполнен представленный в Управление проект «Перепланировка квартир №, № по адресу: <адрес>. Петропавловск-Камчатский», утратило силу (л.д.55).

Постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден административный регламент предоставления администрацией Петропавловск-Камчатского городского округа муниципальной услуги «Согласование переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме» (далее - Регламент) (в редакции на дату возникновения спорных правоотношений).

В соответствии с пунктом 1.2.1 Регламента, муниципальная услуга предоставляется физическим и юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, являющимся собственниками помещений в многоквартирном доме, а также уполномоченным наймодателем нанимателям переустраиваемых и (или) перепланируемых помещений в многоквартирном доме по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования (далее - заявители), имеющим намерение согласовать и провести переустройство и (или) перепланировку помещения в многоквартирном доме, расположенном на территории Петропавловск-Камчатского городского округа.

Органом администрации, предоставляющим муниципальную услугу, является Управление коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа (п.2.2.1 Регламента).

Пунктом 2.3 Регламента установлено, что результатом предоставления муниципальной услуги является:

- решение о согласовании проведения переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме по форме, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении формы заявления о переустройстве и (или) перепланировке жилого помещения и формы документа, подтверждающего принятие решения о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения»;

- решение об отказе в согласовании проведения переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме, оформляемое в виде письма Управления.

В соответствии с попд. 2.10.1 пункта 2.10 Регламента основаниями для отказа в предоставлении муниципальной услуги являются: - непредставление документов, которые в соответствии с подразделом 2.6 настоящего Административного регламента должны предоставляться в обязательном порядке; - поступление ответа на межведомственный запрос, свидетельствующего об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для проведения переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме в соответствии с подразделом 2.7 настоящего Административного регламента, если соответствующий документ не был представлен заявителем по собственной инициативе; - несоответствие проекта переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме требованиям законодательства; - предоставление документов в ненадлежащий орган. Данный перечень оснований для отказа является исчерпывающим.

Из анализа указанных положений Регламента следует, что уполномоченный орган обязан в рамках рассмотрения заявления о согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме проверить наличие или отсутствие оснований для его удовлетворения, а после проверки принять одно из решений, указанных в пункте 2.3 Регламента.

По смыслу положений частей 1 и 2 статьи 25 Жилищного кодекса Российской Федерации переустройство помещения в многоквартирном доме представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт помещения в многоквартирном доме; а перепланировка помещения в многоквартирном доме - изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт помещения в многоквартирном доме.

В соответствии с частью 1 статьи 26 Жилищного кодекса Российской Федерации переустройство и (или) перепланировка жилого помещения проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения.

Согласно части 2 статьи 26 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что для проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения собственник данного помещения представляет в орган, осуществляющий согласование, заявление о переустройстве и (или) перепланировке с необходимыми документами.

В части 4 статьи 26 Жилищного кодекса Российской Федерации указано, что решение о согласовании или об отказе в согласовании должно быть принято по результатам рассмотрения соответствующего заявления и иных представленных документов.

Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными Постановлением Госстроя Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ год N 170 (далее - Правила N 170), определены условия и порядок переоборудования (переустройства, перепланировки) жилых и нежилых помещений.

При этом пунктом 1.7.1 названных Правил установлено, что переоборудование жилых помещений в жилых домах допускается производить после получения соответствующих разрешений в установленном порядке.

Переоборудование жилых помещений может включать в себя: установку бытовых электроплит взамен газовых плит или кухонных очагов, перенос нагревательных сантехнических и газовых приборов.

Перепланировка жилых помещений может включать: перенос и разборку перегородок, перенос и устройство дверных проемов, разукрупнение или укрупнение многокомнатных квартир, устройство дополнительных кухонь и санузлов, расширение жилой площади за счет вспомогательных помещений, ликвидация темных кухонь и входов в кухни через квартиры или жилые помещения, устройство или переоборудование существующих тамбуров.

Пунктами 1.7.2, 1.7.3. указанных Правил N 170 предусмотрены обстоятельства, при которых переоборудование и перепланировка недопустимы: нарушение прочности или разрушение несущих конструкций здания, нарушение в работе инженерных систем и (или) установленного на нем оборудования, ухудшение сохранности и внешнего вида фасадов, нарушение противопожарных устройств, ухудшение условий эксплуатации и проживания всех или отдельных граждан дома или квартиры.

Перечень оснований для отказа в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения установлен частью 1 статьи 27 Жилищного кодекса Российской Федерации, которая содержит 4 пункта.

Ссылка в оспариваемом решении на часть 1 статьи 27 Жилищного кодекса Российской Федерации является необоснованной, поскольку решение не содержит выводов, в чем выразилось несоответствие проекта переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме требованиям законодательства, таким образом, заявление ФИО2 о предварительном согласовании бедующего проема между квартирами, по сути, не рассмотрено, указано лишь на те обстоятельства, что постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О противопожарном режиме», в соответствии с которым был выполнен представленный ФИО2 проект перепланировки квартир, утратило силу.

Оценив представленные в материалах дела доказательства по требованиям ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу о признании незаконным действий административного ответчика по не рассмотрению заявления ФИО2 и возврату документов, с возложением обязанности по рассмотрению названного заявления в установленный законом срок, подлежащий исчислению со дня вступления решения суда в законную силу.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд вправе удовлетворить требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными при наличии двух условий - если признает их несоответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Предъявление любого заявления об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти и должностных лиц должно иметь своей целью восстановление реально нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов обратившегося в суд лица, а способ защиты права должен соответствовать по содержанию нарушенному праву и характеру нарушения.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должно содержаться, в частности, указание на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца, в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению.

С целью восстановления нарушенного права административного истца суд приходит к выводу о необходимости возложить на Управление коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа повторно рассмотреть заявление ФИО2 о предварительном согласовании перепланировки проема в жилом помещении, принадлежащем истцу на праве собственности, в течение тридцати дней с даты вступления решения суда в законную силу.

В силу ч. 1 ст. 103 КАС РФ, понесенные административным истцом расходы на оплату государственной пошлины в размере 3 000 рублей, подлежат взысканию за счет административного ответчика.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО2 удовлетворить.

Признать незаконными действия Управления коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, выразившиеся в не рассмотрении заявления ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о согласовании перепланировки проема в жилом помещении, расположенном по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>,69.

Возложить на Управления коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа обязанность рассмотреть заявление ФИО2 о согласовании перепланировки проема в жилом помещении, расположенном по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>,69 в течение тридцати дней с даты вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Управления коммунального хозяйства и жилищного фонта Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа (ОГРН <***>) в пользу ФИО2 (паспорт <...> выдан ДД.ММ.ГГГГ) государственную пошлину в размере 3 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение принято ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий подпись

Копия верна:

Судья О.В. Штакес