Решение № 2-198/2019 от 13 марта 2019 г. по делу № 2-198/2019

версия для печати

Дело № 2-198/2019

УИД: 77RS0016-01-2018-007970-26


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

14 марта 2019 года Минераловодский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Залугина С.В.,

при секретаре Русановой М.С.,

с участием: заместителя Минераловодского межрайонного транспортного прокурора Фисун Д.В. и представителя ответчика ОАО "Российские железные дороги" по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Минеральные Воды гражданское дело № 2-198/2019 по иску Минераловодского межрайонного транспортного прокурора, выступающего в интересах неопределенного круга лиц, к ОАО "Российские железные дороги" в лице Минераловодской дистанции пути – структурного подразделения Северо-Кавказской дирекции инфраструктуры – структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО "РЖД" о возложении обязанности в течение трёх месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства о безопасности движения на пешеходном переходе расположенным по адресу:.............. (по направлению Минеральные Воды – Кисловодск, 17 км, ПК 6), а именно: установить на пешеходном переходе соответствующие световые и звуковые сигналы,

У С Т А Н О В И Л:

Минераловодский межрайонный транспортный прокурора, выступающий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Мещанский районный суд .............. к ОАО "Российские железные дороги" в лице Минераловодской дистанции пути – структурного подразделения Северо-Кавказской дирекции инфраструктуры – структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО "РЖД", в обоснование которого указал, что Минераловодской межрайонной транспортной прокуратурой в октябре 2017 года проведена проверка по обращению родителей начальной школы по факту ненадлежащего содержания и оборудования железнодорожного перехода, расположенного по адресу:.............. (по направлению Минеральные Воды – Кисловодск, 17 км, ПК 6).

В ходе проверки установлено, что указанный пешеходный переход находится на балансе и обслуживается Минераловодской дистанцией пути структурного подразделения Северо-Кавказской дирекции инфраструктуры - структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО "РЖД".

Расчетная интенсивность движения пешеходов через указанный переход составляет 189 человек в час, максимальная скорость движения поездов на данном участке составляет 60 км/ч, интенсивность движения поездов - 33 поезда в сутки, в связи с чем, переход относится к 3 категории.

Вместе с тем данный пешеходный переход не соответствует требованиям безопасности, установленным действующим законодательством.

На основании пункта 1 Положения о Минераловодской дистанции пути, утвержденного 13.07.2012 исполняющего обязанности начальника Северо- Кавказской дирекции инфраструктуры - структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО "РЖД" (далее - Положение), Минераловодская дистанция пути является структурным подразделением Северо-Кавказской дирекции инфраструктуры - структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО "РЖД" (далее - Минераловодская дистанция пути).

В силу подпунктов 1, 9 пункта 8 Положения Минераловодская дистанция пути осуществляет содержание, текущий ремонт, техническое обслуживание и эксплуатацию путей железнодорожного транспорта и технических средств, используемых на путях железнодорожного транспорта, а также земляного полотна и его обустройств. Организует текущее содержание элементов железнодорожного пути (земляного полотна, верхнего строения и других обустройств пути) с целью обеспечения безопасного и бесперебойного движения поездов с установленными скоростями.

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации" (далее - Закон № 17-ФЗ) безопасность движения и эксплуатации железнодорожного транспорта - состояние защищенности процесса движения железнодорожного подвижного состава и самого железнодорожного подвижного состава, при котором отсутствует недопустимый риск возникновения транспортных происшествий и их последствий, влекущих за собой причинение вреда жизни или здоровью граждан, вреда окружающей среде, имуществу физических или юридических лиц.

В соответствии со статьёй 6 Закона № 17-ФЗ специализированное оборудование и элементы инфраструктуры, элементы верхнего строения железнодорожного пути необщего пользования, примыкающего к железнодорожным путям общего пользования, и сооружения, расположенные на них, специальные программные средства, используемые для организации перевозочного процесса, должны соответствовать установленным требованиям безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта.

В силу части 2 статьи 20, статьи 21 Закона № 17-ФЗ железнодорожные пути общего пользования и железнодорожные пути необщего пользования, железнодорожные станции, пассажирские платформы, а также другие связанные с движением поездов и маневровой работой объекты железнодорожного транспорта являются зонами повышенной опасности. Правила нахождения граждан и размещения объектов в зонах повышенной опасности, выполнения в этих зонах работ, проезда и перехода через железнодорожные пути утверждаются в установленном порядке федеральным органом исполнительной власти в области железнодорожного транспорта. Владельцы инфраструктур, перевозчики, грузоотправители (отправители) и другие участники перевозочного процесса обеспечивают безопасность движения и эксплуатации железнодорожного транспорта.

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 08.02.2007 № 18 утверждены правила нахождения граждан и размещения объектов в зонах повышенной опасности, выполнения в этих зонах работ, проезда и перехода через железнодорожные пути (далее - Правила № 18), которые обязательны для использования владельцами инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования и физическими лицами, находящимися в зонах повышенной опасности.

Указанный нормативный акт в соответствии с пунктом 1 статьи 21 Федерального закона устанавливает правила нахождения граждан на железнодорожных путях общего пользования, железнодорожных станциях, пассажирских платформах, а также на других, связанных с движением поездов и маневровой работой объектах железнодорожного транспорта (далее - зоны повышенной опасности), проезда и перехода граждан через железнодорожные пути, размещения объектов и выполнения работ в зонах повышенной опасности.

В соответствии с пунктом 3 Правил № 18 железнодорожные пути общего пользования, железнодорожные станции, пассажирские платформы, а также другие, связанные с движением поездов и маневровой работой объекты железнодорожного транспорта, являются зонами повышенной опасности.

В силу пункта 5 Правил № 18 с целью предупреждения случаев травмирования граждан при их нахождении в зонах повышенной опасности владельцами инфраструктур предусматривается проведение работ по установке соответствующих световых и звуковых сигналов, знаков, указателей, необходимой информации (посредством технических средств и (или) иных носителей информации), а также содержанию пассажирских платформ, пешеходных переходов и других объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования в исправном техническом и безопасном для движения и (или) нахождения граждан состоянии.

В целях выполнения положений Правил № 18, выработки единого подхода к проектированию и строительству пешеходных переходов, расположенных в одном уровне с железнодорожными путями, распоряжением ОАО "РЖД" от 23.12.2009 № 2655р утверждены технические требования "Пешеходные переходы через железнодорожные пути, технические требования" (далее - Технические требования), которые определяют необходимый минимум технического и информационного оснащения пешеходных переходов.

Согласно пунктам 14, 46 Технических требований пешеходные переходы 3-ей категории состоят из настила, а при необходимости ограждения и искусственного освещения. Необходимость применения искусственного освещения, установки и конфигурация ограждения на подходах к пешеходному переходу этой категории определяется комиссионно в каждом конкретном случае исходя из местных условий.

По результатам принятых комиссией (под председательством заместителя главного инженера дороги по региону) решений составляется акт, который должен содержать эскиз пешеходного перехода с отражением принятых решений и основных размерив.

В нарушение пункта 5 Правил № 18, пунктов 14, 46 Технических требований на данном пешеходном переходе отсутствует искусственное освещение.

Согласно пункту 21 Технических требований при выборе места размещения пешеходного перехода должны быть обеспечены нормы видимости подвижного состава. Так, при скорости от 41 до 90 км/ч расстояние видимости подвижного состава должно быть обеспечено не менее 400 метров. Данные нормы видимости должны обеспечиваться для пешеходов, приближающихся к месту начала пешеходного перехода, начиная с расстояния не менее 5 м от крайнего рельса, пересекаемого железнодорожного пути.

Пунктом 22 Технических требований установлено, что если на пешеходном переходе 3-ей категории невозможно обеспечить указанные нормы видимости, то обязательным является оснащение такого перехода системой автоматической сигнализации о приближении поезда.

В нарушении пунктов 21, 22 Технических требований на пешеходном переходе нормы видимости не обеспечены, переход не оборудован автоматической сигнализацией о приближении поезда.

В результате, 01 ноября 2017 года в адрес заместителя начальника Северо-Кавказской железной дороги (по Минераловодскому региону) внесено представление об устранении нарушений закона.

Вместе с тем до настоящего времени нарушения закона не устранены.

Таким образом, безопасность граждан на данном участке железнодорожных путей при их переходе, в том числе детей, учащихся в образовательном учреждении, находящемся в непосредственной близости от данного перехода, должным образом не обеспечена. В результате допущенных нарушений закона создана реальная угроза жизни и здоровью граждан, переходящих железнодорожные пути. Пешеходный переход является зоной повышенной опасности, и наличие хотя бы одного из выявленных нарушений может привести к смертельному травмированию, что является недопустимым.

В связи с этим создается реальная угроза причинения вреда жизни и здоровью неопределённого круга лиц, могут быть нарушены конституционные права граждан на жизнь и здоровье, закрепленные в статьях 20, 41 Конституции Российской Федерации.

В связи с чем просил обязать ответчика - ОАО "РЖД" в лице Минераловодской дистанции пути - структурного подразделения Северо-Кавказской дирекции инфраструктуры - структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО "РЖД" в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства о безопасности движения на пешеходном переходе, расположенном по адресу:.............. (по направлению Минеральные Воды – Кисловодск, 17 км, ПК 6), а именно: оборудовать пешеходный переход системой автоматической сигнализации о приближении поезда и установить освещение.

Определением Мещанского районного суда города Москвы от 12 сентября 2018 года передано по подсудности в Минераловодский городской суд.

В своих письменных возражениях на иск Минераловодского межрайонного транспортного прокурора, выступающего в интересах неопределенного круга лиц, представитель ответчика ОАО "Российские железные дороги" указал, что исковые требования Минераловодского межрайонного транспортного прокурора являются необоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Доводы Минераловодского транспортного прокурора о том, что ОАО "РЖД" нарушены требования пункта 5 главы 2 Правил нахождения граждан и размещения объектов в зонах повышенной опасности, выполнения в этих зонах, работ, проезда и перехода через железнодорожные пути, утвержденных приказом Министерства транспорта от 08.02.2007 года № 18, а также пунктов 21 и 22 Требований к пешеходным переходам через железнодорожные пути, утвержденных Распоряжением ОАО "РЖД" от 23.12.2009 года № 2655р, и пешеходный переход не оборудован системой автоматической сигнализации о приближении поезда и освещением, не основаны на нормах права.

Пункт 5 Правил нахождения граждан и размещения объектов в зонах повышенной опасности, выполнения в этих зонах работ, проезда и перехода через железнодорожные пути предусматривает. Что с целью предупреждения случаев травмирования граждан при их нахождении в зонах повышенной опасности и недопущения гражданами действий, указанных в пунктах 10 и 12 настоящих Правил, владельцами инфраструктур предусматривается проведение работ по обеспечению:

- содержания пассажирских платформ, пешеходных переходов, тоннелей, мостов и других объектов инфраструктур железнодорожного транспорта общего пользования в исправном техническом и безопасном для движения или нахождения граждан состоянии;

- установки соответствующих световых и звуковых сигналов, знаков, указателей необходимой информации (посредством технических средств и (или) иных носителей информации;

- своевременное информирование пользователей услугами железнодорожного транспорта необщего пользования о вводимых ограничениях и (или) об изменениях настоящих Правил (посредствам технических средств):

- обозначения и ограждения мест проведения реконструкции строительных и ремонтных работ (с целью исключения нахождения граждан в таких местах).

Из текста приведенной нормы не следует, что законодатель императивно предписывает оснащать все без исключения железнодорожные пешеходные переходы устройствами автоматической сигнализации о приближении поезда, а лишь определяет ряд альтернативных работ, направленных на предупреждение случаев травмирования граждан при их нахождении в зонах повышенной опасности.

В пользу приведенного довода свидетельствует пункт 4 Правил, согласно которому с целью обеспечения безопасного нахождения граждан в зове повышенной опасности владельцами инфраструктур разрабатываются, планируются, организуются и проводятся необходимые мероприятия, позволяющие иметь достаточное количество мест, оборудованных информационными знаками для проезда и перехода через железнодорожные пути.

То есть, соблюдения правила об организации мест для проезда и перехода через железнодорожные пути, оборудованных информационными знаками, признается достаточным для признания владельца инфраструктур исполнившим требования законодательства об обеспечении безопасного нахождения граждан в зонах повышенной опасности.

Что касается нарушений ОАО "РЖД" Требований к пешеходным переходам через железнодорожные пути, утвержденных распоряжением ОАО "РЖД" от 23 декабря 2009 года № 2655, то они отменены Распоряжением ОАО "РЖД" "О признании утратившим силу распоряжения от 23.12.2009 г. № 2655" № 2624/р от 07.12.2018.

Согласно указанного распоряжения, на сегодняшний день действует Свод правил СП 227.1326000.2014 Пересечения железнодорожных- линий с линиями транспорта и инженерными сетями, утвержденный приказом Минтранса России от 2 декабря 2014 г. № 333 (далее по тексту- Свод правил).

Согласно абзаца 1 и 4 главы 1 Свода правил, настоящий свод правил устанавливает правила проектирования, строительства и реконструкции пересечений железнодорожных линий общего пользования и железнодорожных путей необщего пользования с автомобильными дорогами, пешеходными дорожками, газопроводами, нефтепроводами, тепловыми сетями, линиями электропередачи и линиями связи. Настоящий Свод правил не распространяется на действующие железнодорожные пути, иные объекты инфраструктуры железнодорожного транспорта, если данные объекты не являются объектами реконструкции.

Согласно информации, предоставленной из 114-10 Пешеходный переход, расположенный в одном уровне с железнодорожными путями на 17 км ГЖ6 перегона Бештау-Лермонтовский, согласно приказу начальника дистанции пути от 28.10.2013 № 821 принят на баланс Минераловодской дистанции пути.

Инвентарная карточка формы ОС-1 от 28.10.2013 № 47 в наличии имеется.

По перегону Бештау - Лермонтовский интенсивность пригородного и пассажирского движения поездов составляет 34 пары поездов в сутки.

Максимально допустимая скорость движения на 17 км ПК6 согласно приказу начальника СКЖД от 18.12.201. № СКАВ-140 "О максимально допустимых скоростях движения поездов" составляет 60 км/ч для пассажирских и грузовых поездов.

Поток пешеходов 200 в час. Пешеходный переход относится к 3-й категории. Видимость в сторону четных поездов 250 метров, в сторону нечетных - 100 метров.

С 2004 года случаев травмирования граждан в результате наезда подвижного состава на переходе не было.

По состоянию на 07.02.2019 настил пешеходного перехода деревянный, в междупутье - железобетонная плита. С обеих сторон от пешеходного перехода установлены металлические ограждения "змейка", препятствующие ускоренному проходу через железнодорожные пути, покрытие подходов к переходу - асфальт. На пешеходном переходе установлены знаки безопасности "Берегись поезда!", "Внимание! Не перебегай пути перед поездом", "Переход через ж/д пути".

Последний капитальный ремонт пути на участке производился в 2008 году, что подтверждается актами приемки выполненных работ от 2008 года по реконструкции нечетного и четного железнодорожных путей.

Спорный пешеходный переход, а также железнодорожные пути в стадии строительства, реконструкции или капитального ремонта не находятся, в связи с чем названный Свод правил в части оснащения пешеходного перехода автоматической сигнализацией о, приближении поезда и освещением на него не распространяется.

Кроме этого обращает внимание суда, что ОАО "РЖД" проводится надлежащая работа по оснащению пешеходного перехода необходимыми техническими средствами, направленная на предотвращение травматизма и обеспечение безопасности граждан на пешеходных переходах.

В феврале 2018 года в Северо-Кавказскую дирекцию инфраструктуры направлены предложения и обоснования включения объектов, в том числе пешеходного перехода перегона Бештау - Лермонтовская 17 км ПК 6 в инвестиционную программу.

Северо-Кавказской дирекцией инфраструктуры в ОАО "РЖД" направлена заявка долгосрочную инвестиционную программу по проекту «Предупреждение травматизма граждан на объектах инфраструктуры ОАО "РЖД" на 2019 - 2025 гг., согласно которой спорный пешеходный переход предложено включит в инвестиционную программу в 2020 году. Предъявление настоящего иска прокурором является вмешательством в хозяйственную деятельность ОАО "РЖД", поскольку строительство и реконструкция в ОАО "РЖД" осуществляется в соответствии с инвестиционной программой ОАО "РЖД", утвержденной Правительством Российской Федерации.

Предъявление иска нарушает баланс финансовых возможностей Компании, а также процесс государственного регулирования деятельности ОАО "РЖД", поскольку ОАО "РЖД" является обществом со 100% государственным участием, инвестиционную программу которого утверждает Правительство Российской Федерации, Российская Федерация в лице Правительства Российской Федерации, как единственный учредитель и акционер, определяет приоритетные направления развития и деятельности ОАО "РЖД" как стратегически важной отрасли. Утверждая инвестиционную программу, Правительство Российской Федерации руководствуется выполнением задач, поставленных Президентом Российской Федерации, а также наиболее значимыми и актуальными национальными интересами.

Правительством Российской Федерации определены приоритетные направления развития и деятельности ОАО "РЖД" как стратегически важной отрасли, а также утверждена инвестиционная программа Компании на 2015 - 2017 годы.

В частности, инвестиционная программа ОАО "РЖД" на 2017 - 2022 годы направлена на реализацию таких проектов как развитие Восточного полигона (БАМа и Транссиба), развитие железнодорожной инфраструктуры Московского транспортного узла, обновление парка подвижного состава, обеспечение эксплуатационной надежности и безопасности перевозочного процесса.

Также инвестиционная программа включает реализацию требований природоохранного законодательства, сокращение техногенного воздействия на окружающую среду, выполнение мероприятий по созданию безопасных условий перехода граждан через железнодорожные пути, устройство ограждений вдоль железнодорожного полотна для предотвращения выхода граждан в зону движения поездов и т.д.

Выполнять инвестиционную программу Компании и осуществлять реконструкцию указанного в настоящем отзыве объекта одновременно невозможно, так как на это требуются значительные финансовые затраты.

Предъявление исковых требований идет в ущерб безопасности граждан, так как существует целый, ряд железнодорожных станций и. остановочных пунктов, на которых пассажиропоток, а также интенсивность движения поездов существенно выше, чем. на объекте, в отношении, которого предъявлен иск.

Изложенное подтверждает позицию о том, что прокурор, предъявляя настоящий иск, вмешивается в хозяйственную деятельность ОАО "РЖД", подменяя тем самым Правительство Российской Федерации.

Истец не наделен полномочиями по контролю (надзору) за соблюдением технических норм на железнодорожном транспорте, следовательно, предъявление иска к ОАО "РЖД" находится вне компетенции прокуратуры.

Действующим законодательством Российской Федерации контроль за соблюдением технических норм возложен на Ространснадзор.

Доводы прокурора о нарушении прав неопределенного круга лиц не подтверждены техническими обоснованиями и заключениями компетентных специалистов. Не обладая, специальными познаниями, прокурор не имеет возможности сделать объективные выводы о наличии или отсутствии технологических возможностей для установки на пешеходных переходах автоматической сигнализации и освещения.

Считаем, что срок, установленный Минераловодским межрайонным транспортным прокурором для исполнения исковых требований в течение 3-х месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, является не реальным для исполнения.

Поскольку Минераловодским межрайонным транспортным прокурором доказательства реальной возможности исполнения его требований в материалы дела не представлены, при изложенных обстоятельствах, считает невозможным удовлетворить исковые требования истца в полном объеме.

В связи с чем просил отказать Минераловодскому межрайонному транспортному прокурору в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

В процессе рассмотрения данного гражданского дела Минераловодский межрайонный прокурор, выступающий в защиту неопределенного круга лиц, в порядке статьи 39 ГПК РФ уточнил исковые требования, предъявив дополнительный иск, в котором просил возложить на ОАО "Российские железные дороги" в лице Минераловодской дистанции пути – структурного подразделения Северо-Кавказской дирекции инфраструктуры – структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО "РЖД" обязанность в течение трёх месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства о безопасности движения на пешеходном переходе расположенным по адресу:.............. (по направлению Минеральные Воды – Кисловодск, 17 км, ПК 6), а именно: установить на пешеходном переходе соответствующие световые и звуковые сигналы.

В судебном заседании заместитель Минераловодского межрайонного транспортного прокурора Фисун Д.В. заявленные требования поддержал в полном объеме, дал суду пояснения аналогичные доводам, изложенным в исковом заявлении.

Просил суд возложить на ОАО "Российские железные дороги" в лице Минераловодской дистанции пути – структурного подразделения Северо-Кавказской дирекции инфраструктуры – структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО "РЖД" обязанность в течение трёх месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства о безопасности движения на пешеходном переходе расположенным по адресу:.............. (по направлению Минеральные Воды – Кисловодск, 17 км, ПК 6), а именно: установить на пешеходном переходе соответствующие световые и звуковые сигналы.

Представитель ответчика ОАО "Российские железные дороги" по доверенности ФИО1 требования Минераловодского межрайонного транспортного прокурора, выступающего в защиту неопределенного круга лиц, не признала, дала суду пояснения аналогичные доводам, изложенным в письменных возражениях на иск.

Просит суд в удовлетворении требований Минераловодского межрайонного транспортного прокурора, выступающего в защиту неопределенного круга лиц, к ОАО "Российские железные дороги" в лице Минераловодской дистанции пути – структурного подразделения Северо-Кавказской дирекции инфраструктуры – структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО "РЖД" отказать в полном объеме.

Суд, выслушав доводы заместителя Минераловодского межрайонного транспортного прокурора Фисун Д.В. и представителя ответчика ОАО "Российские железные дороги" по доверенности ФИО1, изучив материалы дела, оценивая представленные доказательства по делу в их совокупности, пришел к выводу о том, что требования Минераловодского межрайонного транспортного прокурора, выступающего в защиту неопределенного круга лиц, подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 10.01.2003 г. N 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации" (далее Федеральный закон N 17-ФЗ) установлено, что целью деятельности организаций железнодорожного транспорта является своевременное и качественное обеспечение потребностей в транспортных услугах, которое, в том числе, подразумевает безопасность в оказании таких услуг.

Согласно пункту 1 статьи 21 Федерального закона N 17-ФЗ железнодорожные пути общего пользования и железнодорожные пути необщего пользования, железнодорожные станции, пассажирские платформы, а также другие связанные с движением поездов и маневровой работой объекты железнодорожного транспорта являются зонами повышенной опасности.

Пункт 2 статьи 20 Федерального закона N 17-ФЗ и статья 80 Федерального закона от 10.01.2003 г. N 18-ФЗ "Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации" (далее Устав) предусматривают обязанность владельцев инфраструктур, перевозчиков и других участников перевозочного процесса обеспечить безопасные для жизни и здоровья пассажиров условия проезда.

В соответствии со статьёй 80 Федерального закона "Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации" от 10.01.2003 N 18-ФЗ, на железнодорожных станциях сооружаются пассажирские платформы, оборудованные навесами и павильонами, а также пешеходные настилы, тоннели, мосты в соответствии с нормами технологического проектирования и содержания связанных с обслуживанием пассажиров объектов железнодорожного транспорта, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области железнодорожного транспорта.

В соответствии с указанными требованиями закона Приказом Минтранса РФ от 08.02.2007 г. N 18 утверждены Правила нахождения граждан и размещения объектов в зонах повышенной опасности, выполнения в этих зонах работ, проезда и перехода через железнодорожные пути.

В соответствии с пунктом 5 главы 2 Правил нахождения граждан и размещения объектов в зонах повышенной опасности, выполнения в этих зонах работ, с целью предупреждения случаев травмирования граждан при их нахождении в зонах повышенной опасности и недопущения гражданами действий, указанных в пунктах 10 и 12 настоящих Правил, владельцами инфраструктур предусматривается проведение работ по обеспечению:

- содержания пассажирских платформ, пешеходных переходов, тоннелей, мостов и других объектов инфраструктур железнодорожного транспорта общего пользования и железнодорожных путей необщего пользования в исправном техническом и безопасном для движения и (или) нахождения граждан состоянии;

- установки соответствующих световых и звуковых сигналов, знаков, указателей, необходимой информации (посредством технических средств и (или) иных носителей информации);

- своевременного информирования пользователей услугами железнодорожного транспорта общего пользования и (или) железнодорожного транспорта необщего пользования о вводимых ограничениях и (или) об изменениях настоящих Правил (посредством технических средств и (или) иных носителей информации);

- обозначения и ограждения мест проведения реконструкции, строительных и ремонтных работ (с целью исключения нахождения граждан в таких местах).

Пунктом 6 указанных Правил установлено, что проезд и переход граждан через железнодорожные пути допускается только в установленных и оборудованных для этого местах.

Согласно пункта 7 Правил, при проезде и переходе через железнодорожные пути гражданам необходимо пользоваться специально оборудованными для этого пешеходными переходами.

Железнодорожные пути общего и необщего пользования, а также другие, связанные с движением поездов и маневровой работой объекты железнодорожного транспорта являются зонами повышенной опасности. Пешеходные переходы как технический комплекс являются неотъемлемой частью инженерного оснащения инфраструктуры железнодорожного транспорта.

В судебном заседании установлено, что железнодорожный пешеходный переход расположенный по адресу:.............. (по направлению Минеральные Воды – Кисловодск, 17 км, ПК 6) находится на балансе и обслуживается Минераловодской дистанцией пути структурного подразделения Северо-Кавказской дирекции инфраструктуры - структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО "РЖД".

Расчетная интенсивность движения пешеходов через указанный переход составляет 189 человек в час, максимальная скорость движения поездов на данном участке составляет 60 км/ч, интенсивность движения поездов - 33 поезда в сутки, переход относится к 3 категории.

26 октября 2017 года, на основании решения о проведении проверки № 82 от 26.10.2017, комиссией в составе помощника Минераловодского межрайонного транспортного прокурора С.Р.В.., монтера пути 5 разряда Минераловодской дистанции пути К.М.В.. и инженера по промышленной безопасности 2 категории Минераловодской дистанции пути Ш.К.В.. проведено обследование железнодорожного пешеходного перехода расположенного по адресу:.............. (по направлению Минеральные Воды – Кисловодск, 17 км, ПК 6), в ходе которого было установлено, что указанный переход не оборудован автоматической сигнализацией о приближении поезда, искусственное освещение отсутствует. Направляющего ограждения, препятствующего переходу людей через пути, не имеется. На данном пешеходном переходе установлен деревянный вид покрытия настила, что создает угрозу скольжения в зимнее время года. Также отсутствует тактильный указатель.

По результатам произведенного обследования, комиссией была составлена справка о результатах осмотра железнодорожного пешеходного перехода, расположенного в поселке Иноземцево города Железноводска (по направлению Минеральные Воды – Кисловодск, 17 км, ПК 6).

01 ноября 2017 года и.о. заместителя Минераловодского межрайонного транспортного прокурора М.И.А.. в адрес заместителя начальника Северо-Кавказской железной дороги (по Минераловодскому региону) Л.Д.В. вынесено представление об устранении нарушений требований законодательства о безопасности движения, в котором прокурор требовал в течение месячного срока принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, причин и условий, им способствующих.

14 декабря 2017 года заместитель начальника Северо-Кавказской железной дороги (по Минераловодскому региону) Л.Д.В.. направил Минераловодскому межрайонному прокурору письменный ответ по результатам рассмотрения представления, в котором указал, что силами Минераловодской дистанции пути проведены работы по восстановлению деревянного настила на пешеходном переходе, установке знаков безопасности "Берегись поезда", "Внимание! Не перебегай пути перед поездом". Настил пешеходного перехода выполнен из дерева, является твердым, ремонтопригодным, соответствует техническим требованиям. Во избежание травмирования граждан на пешеходных переходах в период пониженных температур, Минераловодской дистанции пути запланированы работы по их очистке от снега и льда с последующей отсыпкой песком.

Также сообщалось, что существующие пешеходные переходы приводятся в соответствие с требованиями поэтапно в плановом порядке. Установка ограждения данного пешеходного перехода в виде "змейка" будет выполнена силами Минераловодской дистанции пути в срок до 01.06.2018. Также в Службу пути направлено письменное обращение о включении вышеуказанного пешеходного перехода в инвестиционную программу на 2018 – 2020 г.г. по оборудованию его звуковой и световой сигнализацией.

Согласно представленной и.о. начальника Минераловодской дистанции пути К.В.. суду информации от 08.02.2019, по состоянию на 07.02.2019 настил пешеходного перехода деревянный, в междупутье – железобетонные плиты. С обеих сторон от пешеходного перехода установлены металлические ограждения "змейка", покрытие подходов к переходу – асфальт. На пешеходном переходе установлены знаки безопасности Берегись поезда!", "Внимание! Не перебегай пути перед поездом", "Переход через ж/д пути".

Исследованные в судебном заседании доказательства объективно свидетельствуют о том, что на момент рассмотрения данного гражданского дела пешеходный железнодорожный переход, расположенный по адресу:.............. (по направлению Минеральные Воды – Кисловодск, 17 км, ПК 6), в нарушение требований, установленных пунктом 1 статьи 21, пунктом 2 статьи 20 Федерального закона N 17-ФЗ, статьи 80 Федерального закона от 10.01.2003 г. N 18-ФЗ "Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации", а также Правил нахождения граждан и размещения объектов в зонах повышенной опасности, выполнения в этих зонах работ, проезда и перехода через железнодорожные пути, утвержденных Приказом Минтранса РФ от 08.02.2007 г. N 18, не оборудован соответствующими световыми и звуковыми сигналами.

Следовательно, в суде установлен факт отсутствия соответствующим образом оборудованного пешеходного перехода. Ответчиком данное обстоятельство не оспаривалось.

Таким образом, не проведение работ со стороны ОАО "РЖД" по обеспечению содержания указанного пешеходного перехода в исправном техническом состоянии влечет предусмотренные федеральным законодательством нарушение прав граждан на безопасные условия эксплуатации железнодорожного транспорта.

При этом, в ходе судебного заседания представителем ответчика ОАО "РЖД" не представлены доказательства, планы проведения ремонтных работ, которые подтверждали бы факт приведения указанного пешеходного перехода к Техническим требованиям для пешеходных переходов через железнодорожные пути поэтапно в плановом порядке.

Кроме того, в Федеральном законе "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации", в вышеуказанном Приказе Минтранса РФ 08.02.2007 N 18, которые имеют высшую юридическую силу, не регламентировано, что пешеходные переходы должны содержатся в исправном техническом и безопасном для движения и (или) нахождения граждан состоянии поэтапно в плановом порядке.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о наличии оснований для принятия решения об удовлетворении иска.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Требования Минераловодского межрайонного транспортного прокурора, выступающего в интересах неопределенного круга лиц, к ОАО "Российские железные дороги" в лице Минераловодской дистанции пути – структурного подразделения Северо-Кавказской дирекции инфраструктуры – структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО "РЖД" удовлетворить. Возложить на ОАО "Российские железные дороги" в лице Минераловодской дистанции пути – структурного подразделения Северо-Кавказской дирекции инфраструктуры – структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО "РЖД" обязанность в течение трёх месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства о безопасности движения на пешеходном переходе расположенным по адресу:.............. (по направлению Минеральные Воды – Кисловодск, 17 км, ПК 6), а именно: установить на пешеходном переходе соответствующие световые и звуковые сигналы.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Минераловодский городской суд. Мотивированное решение суда составлено 19 марта 2019 года.

Судья

Копия верна:

Судья Минераловодского городского суда Залугин С.В.