Решение № 2А-3413/2024 2А-3413/2024~М-2710/2024 М-2710/2024 от 15 мая 2024 г. по делу № 2А-3413/2024

Решение

Именем Российской федерации

16 мая 2024 года

Раменский городской суд Московской области

В составе: председательствующего судьи Уваровой И.А.

При секретаре Деминой И.В.

Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-3413 по иску ФИО1 к администрации Раменского городского округа о признании незаконным решения и об обязании повторно рассмотреть заявление,

Установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском, которым просит признать Решение Администрации Раменского городского округа МО от <дата> № <номер> об отказе в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги недействительным. Обязать Администрацию Раменского городского округа МО повторно рассмотреть ранее поданное заявление о предоставлении государственной услуги по предоставлению земельного участка с кадастровым номером <номер> площадью <номер> кв.м., в собственность бесплатно.

В обоснование требований ссылается на то, что является членом ТСН СНТ «Научные работники» и собственником части жилого дома с кадастровым номером <номер> площадью <...> кв.м. Право собственности возникло на основании части 4 ст. 218 ГК РФ. Так же за ней закреплен земельный участок (приусадебный) с кадастровым номером <номер> площадью <...> кв.м,, выделенный также как члену СНТ под застройку дома. Право собственности на часть жилого дома подтверждается выпиской из ЕГРН. В отношении земельного участка осуществлен кадастровый учет с определением границ в соответствии с действующим законодательством. О чем представлена выписка из ЕГРН, в которой отсутствует лишь сведения о правообладателе. Согласно ФЗ от <дата> № 137-ФЗ (ред. от <дата>) «О введении в действие Земельного кодекса РФ» до Г марта 2031 г. (п. 2.7. ст.3 ФЗ) члены некоммерческих организаций имеют право независимо от даты вступления в членство приобрести находящийся в государственной или муниципальной собственности садовый или огородный земельный участок без проведения торгов в собственность бесплатно. Ею весь перечень документов для получения услуги по предоставлению земельного участка в собственность бесплатно были предоставлены. Однако Администрацией Раменского городского округа МО <дата> принято Решение об отказе в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги. Основание отказа послужило то, что, по мнению Административного ответчика мной неверно выбран «Вид услуги». Между тем, согласно норм ЗК РФ, ФЗ-137, а также Административным Регламентом по предоставлению муниципальной услуги не содержится запрет на право выбора именно гражданином вида услуги, за которой он обращается. Если гражданин обратился за определенным видом муниципальной услуги, то административный ответчик обязан рассмотреть заявление и выдать Решение о предоставлении такой услуги или об отказе с указанием причины отказа. В данном случае Решение об отказе мотивировано тем, что она ошибочно выбрала вид муниципальной услуги, то есть отказ не основан на законе. Более того, Порядок о предоставлении муниципальной услуги утвержден Постановлением Администрации Раменского городского округа <адрес> от <дата> N 907 "Об утверждении Порядка предоставления государственной услуги "Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность бесплатно", на территории Раменского городского округ. Согласно Административного регламента основанием для отказа в приеме документов являться может - п. 12.1.1. «Обращение за предоставлением иной государственной услуги». Однако данное обоснование в отказе приема документов незаконное, так как она обратилась именно за услугой о предоставлении ей земельного участка бесплатно. А иная услуга, например, если бы она ошибочно выбрала услугу о предоставлении жилого помещения в аренду, а из документов приложенных к моему заявлению, следовало, что она намерена решить вопрос по земельному участку. Таким образом, отказ в приеме документов не основан на законе, нарушает ее права и имеются основания для признания его недействительным.

В судебное заседание административный истец не явился. Ее представитель по доверенности ФИО2 (л.д.33-34) поддержала заявленные требования и просила их удовлетворить.

Административный ответчик администрация Раменского городского округа представитель не явился. Представил письменные возражения по иску, в которых просит в иске отказать (л.д.40-43).

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела, ФИО1 является членом ТСН СНТ «Научные работники» и собственником части жилого дома с кадастровым номером <номер> площадью <...> кв.м, расположенного по адресу: <адрес>. Решением общего собрания СНТ от <дата> за ФИО1 закреплен земельный участок (приусадебный) с кадастровым номером <номер> площадью <...> кв.м.

В 2024 году ФИО1 обратилась в администрацию Раменского городского округа с заявлением о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность бесплатно». Решением администрации Раменского городского округа от <дата> № <номер> ей было отказано в приеме документов, необходимых для предоставления указанной услуги, со ссылкой на то, что услуга «Предоставление земельных участков в собственность бесплатно выбрана ошибочно. При этом заявителю было рекомендовано повторно обратиться в орган местного самоуправления посредством Регионального портала государственных и муниципальных услуг <адрес> с заявлением о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельного участка в аренду или в собственность за плату без проведения торгов» (л.д.10).

Между тем, в соответствии с п.2.7 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ (ред. от 14.02.2024) "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" до 1 марта 2031 года члены некоммерческих организаций имеют право независимо от даты вступления в членство приобрести находящийся в государственной или муниципальной собственности садовый или огородный земельный участок без проведения торгов в собственность бесплатно.

Согласно п. 2.8 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ (ред. от 14.02.2024) "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка гражданину в собственность или аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К этому заявлению прилагаются: схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная заявителем. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости; протокол общего собрания членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой некоммерческой организации, либо выписка из указанного протокола или указанного документа.

Согласно п. п. 1, 3 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов; 3) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок образован в результате раздела земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, за исключением случаев обращения с таким заявлением члена этого товарищества (если такой земельный участок является садовым или огородным) либо собственников земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (если земельный участок является земельным участком общего назначения).

При обращении с заявлением о предоставлении государственной услуги административным истцом были представлены все необходимые документы, что следует из приложенных к письменным возражениям истца доказательств и административным ответчиком не оспаривается. Основания для отказа в предоставлении административному истцу земельного участка в собственность бесплатно, отсутствуют.

Предоставление государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, собственность бесплатно" на территории Раменского городского округа Московской области осуществляется Администрацией Раменского городского округа Московской области в соответствии с Административным регламентом, утвержденным распоряжением Министерства имущественных отношений Московской области от <дата><номер>.

Разделом 12 Административного регламента по предоставлению государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность бесплатно", установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги.

Основанием для отказа в предоставлении государственной услуги является, в том числе: обращение за предоставлением иной государственной услугой (п. 12.1.1 Административного регламента).

Суд полагает данное решение незаконным, поскольку из обращения ФИО1 следует, что она обратилась за предоставлением государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность бесплатно», поскольку имеет на этом право.

При этом по смыслу решения административного ответчика ФИО1 отказано в приеме документов и предложено обратиться в орган местного самоуправления посредством Регионального портала государственных и муниципальных услуг Московской области с заявлением о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельного участка в аренду или в собственность за плату без проведения торгов», что противоречит выше названным правовым нормам и нарушает права административного истца.

С учетом положений статей 10, 118 Конституции Российской Федерации, пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в соответствии с которыми суд при вынесении решения не вправе подменять органы государственной власти или местного самоуправления и принимать конкретные решения по вопросу, не относящемуся к компетенции суда, суд приходит к выводу о признании принятого администрацией Раменского городского округа решения незаконным и обязании административного ответчика повторно установленном порядке и срок рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении государственной услуги "Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность за плату без проведения торгов" в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:23:0100724:362 площадью 2137 кв.м.

При этом указанный способ устранения допущенного нарушения путем повторного рассмотрения ранее поданного заявления будет соответствовать установленным по делу фактическим обстоятельствам, послужившим основанием для признания оспариваемого решения незаконным, и направлен на устранение того нарушения, которое было допущено, и восстановление того права административного истца, нарушение которого установлено судом. При этом по смыслу положений статьи 16 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации наличие постановленного по данному административному делу судебного решения не предполагает возможность принятия административным ответчиком повторного акта по результатам рассмотрения заявлений административного истца без учета установленных судами в рамках настоящего дела обстоятельств.

Руководствуясь ст.175 КАС РФ,суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования административного истца ФИО1 удовлетворить.

Признать решение администрации Раменского городского округа от <дата> № <номер> об отказе в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги незаконным.

Обязать администрацию Раменского городского округа повторно в установленном порядке и срок рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении государственной услуги "Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность за плату без проведения торгов" в отношении земельного участка с кадастровым номером <номер> площадью <...> кв.м.

Решение может быть обжаловано в Мособлсуд через Раменский городской суд путем подачи апелляционной жалобы в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья

Мотивированное решение составлено 22 мая 2024 года

Судья