Решение № 2-2-52/2026 2-2-52/2026~М-2-38/2026 М-2-38/2026 от 7 мая 2026 г. по делу № 2-2-52/2026

дело № 2-2-52/2026

УИД № 73RS0009-02-2026-000086-74


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

р.п. Сурское Ульяновской области 23 апреля 2026 года

Карсунский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Мельниковой О.В.,

с участием заместителя прокурора Сурского района Ульяновской области Брыкина А.А.,

при секретаре Гришиной Е.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению

прокурора Сурского района Ульяновской области, поданному в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному учреждению администрация муниципального образования «Сурский район» Ульяновской области, муниципальному учреждению Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям муниципального образования администрация МО «Сурский район» Ульяновской области об обязании принять меры по оформлению права муниципальной собственности на бесхозяйное недвижимое имущество

установил:

Прокурор Сурского района Ульяновской области обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц с иском к муниципальному учреждению (МУ) администрация муниципального образования (МО) «Сурский район» Ульяновской области, муниципальному учреждению (МУ) Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям (КУМИЗО) муниципального образования (МО) администрация МО «Сурский район» Ульяновской области об обязании принять меры по оформлению права муниципальной собственности на бесхозяйное недвижимое имущество.

В обоснование требований указано, что в рамках проверки соблюдения законодательства о теплоснабжении выявлены нарушения в деятельности администрации МО «Сурский район» Ульяновской области и КУМИЗО МО администрация МО «Сурский район» Ульяновской области.

Установлено, что на территории Сурского района Ульяновской области имеются бесхозяйные объекты: внутрипоселковый газопровод протяженностью 166м, расположенный на <адрес>, кадастровый №; внутрипоселковый газопровод протяженностью 278м, расположенный на ул. №, кадастровый №; внутрипоселковый газопровод протяженностью 283м, расположенный на <адрес>, кадастровый №; газопровод протяженностью 419м, расположенный в <адрес>, кадастровый №, которые на баланс МО «Сурский район» Ульяновской области не приняты и не переданы обслуживающей организации, что препятствует обеспечению надлежащего газоснабжения потребителей на территории муниципального образования.

Просил обязать администрацию МО «Сурский район» Ульяновской области, КУМИЗО МО администрация МО «Сурский район» Ульяновской области в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу принять меры по оформлению права муниципальной собственности на бесхозяйные объекты недвижимости: внутрипоселковый газопровод протяженностью 166м, расположенный на <адрес>, кадастровый №; внутрипоселковый газопровод протяженностью 278м, расположенный на <адрес>, кадастровый №; внутрипоселковый газопровод протяженностью 283м, расположенный на <адрес>, кадастровый №; газопровод протяженностью 419м, расположенный в <адрес>, кадастровый №.

В судебном заседании заместитель прокурора Сурского района Ульяновской области Брыкин А.А., административные исковые требования поддержал по доводам, приведенным в исковом заявлении, дополнив о том, что указанное бесхозяйное имущество необходимо оформить в муниципальную собственность, поскольку в соответствие с пп. 4 п. 1 ст.15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится организация в границах муниципального района газоснабжения поселений.

Представитель ответчика – МУ администрация МО «Сурский район» Ульяновской области по доверенности в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен, суду представил отзыв на иск в котором с исковыми требованиями не согласился, ссылаясь на положения ст. 8.2 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» указал, что к полномочиям органов местного самоуправления в сфере газоснабжения населения отнесено лишь решение вопросов подготовки населения к использованию газа, согласования схем расположения объектов газоснабжения, используемых для обеспечения населения газом. Основным видом деятельности администрации является деятельность органов местного самоуправления по управлению вопросами общего характера. Функции лица, обязанного осуществлять эксплуатацию линейных объектов газоснабжения осуществляет ООО «Газпром газораспределение Ульяновск», к газопроводу которого подключены спорные объекты и являются неотъемлемой частью системы газоснабжения принадлежащей на праве собственности ООО «Газпром газораспределение Ульяновск». Отсутствие спорных объектов газоснабжения в собственности ООО «Газпром газораспределение Ульяновск» нарушает принцип единства системы газоснабжения, что влечет риск нарушения надежного, безопасного и устойчивого функционирования объектов газоснабжения. Обеспечение безопасности, надежности, бесперебойности транспортировки и подачи газа к потребителям не отнесено к полномочиям органа местного самоуправления, а является прямой обязанностью ООО «Газпром газораспределение Ульяновск» (л.д. 58).

Представитель ответчика – МУ КУМИЗО МО администрация МО «Сурский район» Ульяновской области по доверенности ФИО1, в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась, приведя доводы, аналогичные доводам представителя МУ администрация МО «Сурский район» Ульяновской области в отзыве на иск, дополнив о том, что спорные объекты газоснабжения были построены ООО «Газпром газораспределение Ульяновск» для транспортировки газа населению и не предназначены для решения вопросов муниципального значения. Администрация и КУМИЗО к транспортировке газа отношения не имеют. В соответствие со ст.8.2 № 69-ФЗ в обязанности администрации в сфере газоснабжения входит только подготовка населения к использованию газа и согласование схем расположения объектов газоснабжения. КУМИЗО не осуществляет деятельность по эксплуатации опасных объектов и не намерено принимать спорные объекты в муниципальную собственность, поскольку их содержание будет обременительно и нецелесообразно.

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: МО «Сурский район» Ульяновской области, МУ Совет депутатов МО «Сурский район» Ульяновской области, МО Сурское городское поселение Сурского района Ульяновской области, МУ Совет депутатов Сурского городского поселения Сурского района Ульяновской области, Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан и Ульяновской области, Министерства имущественных отношений, градостроительной деятельности и цифрового развития Ульяновской области, ФППК «Роскадастр» по Ульяновской области, ООО «Газпром газораспределение Ульяновск», в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ) бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

По общему правилу бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет, орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь, что следует из пункта 3 статьи 225 ГК РФ.

Судом установлено, что по заявлению МО «Сурский район» Ульяновской области ДД.ММ.ГГГГ приняты на учет как бесхозяйные объекты недвижимости: внутрипоселковый газопровод протяженностью 166м, расположенный на <адрес>, кадастровый №;

внутрипоселковый газопровод протяженностью 283м, расположенный на <адрес>, кадастровый №; газопровод протяженностью 419м, расположенный в <адрес>, кадастровый №; ДД.ММ.ГГГГ принят на учет как бесхозяйный объект внутрипоселковый газопровод протяженностью 278м, расположенный на <адрес>, кадастровый №, что следует из выписок из Единого государственного реестра недвижимости (л.д. 19-30).

Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»), регулируя в статье 15 вопросы местного значения муниципального района, в части 1 к таковым для отнес наряду с другими организацию в границах муниципального района электро- и газоснабжения поселений в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (подпункт 4), участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района (подпункт 7).

Аналогичные полномочия отнесены к вопросам местного значения городского поселения (подпункты 4, 8 части 1 статьи 14).

Частью 3 статьи 14 названного закона установлено, что законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также вопросы из числа предусмотренных частью 1 данной статьи вопросов местного значения городских поселений, в частности, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 указанной статьи).

Подпунктами 1, 14 пункта 1.2 статьи 43 Устава МО «Сурский район» Ульяновской области за администрацией МО «Сурский район» Ульяновской области закреплены полномочия по организации в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; по организации и осуществлению мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (л.д. 87).

Как следует из ст.8.2 Федерального закон от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации газоснабжения населения на соответствующих территориях относятся: подготовка населения к использованию газа в соответствии с межрегиональными и региональными программами газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций; согласование схем расположения объектов газоснабжения, используемых для обеспечения населения газом.

Таким образом, в пределах своих полномочий по организации газоснабжения населения орган местного самоуправления осуществляет подготовку населения к использованию газа и согласование схем расположения объектов газоснабжения. Из этого следует, что содержание объектов газоснабжения в муниципальной собственности в целях обеспечения их безопасности не относится к вопросам местного значения муниципального района и не входит в полномочия органов местного самоуправления по организации газоснабжения населения.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 31 марта 1999 г. № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» газораспределительная система представляет собой имущественный производственный комплекс, который состоит из организационно и экономически взаимосвязанных объектов, предназначенных для транспортировки и подачи газа непосредственно его потребителям на соответствующей территории Российской Федерации, независим от Единой системы газоснабжения и региональных систем газоснабжения и находится в собственности организации, образованной в установленных гражданским законодательством организационно-правовой форме и порядке, получившей в процессе приватизации объекты указанного комплекса в собственность либо создавшей или приобретшей их на других предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации основаниях.

Организация - собственник газораспределительной системы представляет собой специализированную организацию, осуществляющую эксплуатацию и развитие на соответствующих территориях сетей газоснабжения и их объектов, а также оказывающую услуги, связанные с подачей газа потребителям и их обслуживанием. Газораспределительные системы контролируются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Организация газоснабжения населения возлагается на органы местного самоуправления городских поселений, городских округов и осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами.

В своем определении от 01.07.2025 № 41-КГ25-29-К4 Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации пришла к выводу о том, что: «из приведенных правовых норм следует, что к полномочиям органов местного самоуправления в сфере газоснабжения населения на соответствующих территориях отнесено решение вопросов подготовки населения к использованию газа, согласования схем расположения объектов газоснабжения, используемых для обеспечения населения газом.

Обеспечение безопасности, надежности и бесперебойности транспортировки и подачи газа конечным потребителям в указанные полномочия не входят, поскольку могут осуществляться только специализированной организацией, осуществляющей эксплуатацию газораспределительной системы, представляющей из себя имущественный производственный комплекс, который состоит из организационно и экономически взаимосвязанных объектов, предназначенных для транспортировки и подачи газа непосредственно его потребителям на соответствующей территории».

Как следует из выписки из Единого государственного реестра юридических лиц, основным видом деятельности ООО «Газпром газораспределение Ульяновск» является распределение газообразного топлива по газораспределительным сетям. Таким образом, специализированной организацией, осуществляющей эксплуатацию газораспределительной системы, является ООО «Газпром газораспределение Ульяновск». Вместе с тем, суду не представлено доказательств невозможности передачи в собственность спорных объектов данному юридическом лицу. Из переписки администрации МО «Сурский район» и ООО «Газпром газораспределение Ульяновск» от 5 и 12 сентября 2024 года также не усматривается невозможность принятия спорных объектов ООО «Газпром газораспределение Ульяновск» (л.д. 61, 62).

Кроме того, требования пункта 8 части 1 статьи 14, пункта 7 части 1 статьи 15 ФЗ РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» предусматривающих участие городского поселения, муниципального района в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории соответствующего поселения, муниципального района не предусматривают обязательность передачи бесхозяйных объектов в муниципальную собственность помимо волеизъявления муниципальных образований.

По смыслу пункта 3 статьи 225 ГК РФ орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного. При этом по материалам дела следует, что орган местного самоуправления указанную обязанность исполнил.

Вместе с тем, принудительное оформление права муниципальной собственности по судебному решению либо возникновение права собственности муниципалитета на бесхозяйное недвижимое имущество - газопроводы, расположенное в пределах территории данного муниципального образования, в силу закона не установлено.

Учитывая отсутствие доказательств целесообразности и необходимости использования спорных газопроводов для решения вопросов местного значения, отсутствие согласия органа местного самоуправления оформить спорное недвижимое имущество в муниципальную собственность, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований прокурора.

На основании ст.ст. 12, 56, 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований прокурора Сурского района Ульяновской области, поданных в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к муниципальному учреждению администрация муниципального образования «Сурский район» Ульяновской области, муниципальному учреждению Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям муниципального образования администрация МО «Сурский район» Ульяновской области об обязании принять меры по оформлению права муниципальной собственности на бесхозяйное недвижимое имущество отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Карсунский районный суд Ульяновской области в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья О.В. Мельникова

Решение в окончательной форме принято 08.05.2026