Постановление № 5-189/2021 от 17 марта 2021 г. по делу № 5-189/2021

<данные изъяты> № 5-189/2021


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Ялуторовск 18 марта 2021 года

Судья Ялуторовского районного суда Тюменской области Петелина М.С.,

с участием:

лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении – ФИО2,

представителя МО МВД России «Ялуторовский» ФИО3,

при секретаре Сидоровой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, в отношении

ФИО2, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты>, гражданина Республики <данные изъяты>, женатого на гражданке Российской Федерации, имеющего на иждивении <данные изъяты> малолетних детей, являющихся гражданами Российской Федерации, проживающего без регистрации по адресу: <адрес>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности,

в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

17 марта 2021 г. УУП МО МВД России «Ялуторовский» капитаном полиции ФИО3 в отношении ФИО2 составлен протокол №72/19-00010409 об административном правонарушении, по факту совершения им административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно, что 17 марта 2021 года в 15 часов 50 минут по адресу: <адрес> выявлен гражданин Республики <данные изъяты> ФИО2, который с 29.07.2017 г. по настоящее время находится с нарушением режима пребывания (проживания) выразившиеся в отсутствие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации (паспорт, уведомление о постановке на миграционный учет, миграционная карта). В результате чего, были нарушены ч.1 ст.20 Федерального закона №109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», от 18.07.2006 года и ст.25.10 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» №114-ФЗ от 15.08.1996 года, за что предусмотрена ответственность по ч.1.1. ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с ч.1.1 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

ФИО2 в судебном заседании факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях признал в полном объёме, в содеянном раскаивается, пояснил о том, что в 2013 г. зарегистрировал брак с ФИО1 от которого имеют <данные изъяты> несовершеннолетних детей. Супруга и дети являются гражданами Российской Федерации. Не имел возможности выехать в <данные изъяты> для получения необходимых документов с целью последующего надлежащего оформления своего пребывания на территории России в связи с отсутствием денежных средств. Просит суд учесть данные обстоятельства при назначении наказания.

Представитель заинтересованного лица УУП МО МВД России «Ялуторовский» ФИО3 указывает о наличии в действиях ФИО2, состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1. ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, т.к. с 29.07.2017 г. он не имел законных оснований на пребывание (проживание) в Российской Федерации, просит назначить наказание в виде штрафа, без выдворения за пределы Российской Федерации, так как его супруга и дети являются гражданами Российской Федерации.

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд полагает установленным, что ФИО2, являясь гражданином Республики <данные изъяты> нарушил режим пребывания на территории Российской Федерации, чем нарушил ч.1 ст.20 Федерального закона №109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» от 18.07.2006 г., и ст. 25.10 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» № 114-ФЗ от 15.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ).

В соответствии с абз. 2 п. 1 ст. 5 указанного Федерального закона срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Из содержания названной нормы следует, что по истечении девяноста суток нахождения на территории Российской Федерации иностранный гражданин вновь может въехать в Российскую Федерацию только через девяносто суток.

Нормами ч. 1 ст. 20 Федерального закона от 18.07.2006 г. № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства» определено, что иностранный гражданин в случае нахождения в месте пребывания обязан встать на учет по месту пребывания в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Согласно ст. 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В нарушение указанных норм ФИО2 по истечении срока пребывания не выехал за пределы Российской Федерации.

На основании чего суд приходит к выводу о виновности ФИО2 в совершении административного правонарушения и квалифицирует его действия по ч.1.1. ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Факт совершения ФИО2 административного правонарушения подтверждается также и материалами дела: протоколом об административном правонарушении (л.м.3), объяснениями ФИО1 ФИО2 (л.м.4,5-6), копией паспорта ФИО2 с отметкой УФМС по Тюменской области о разрешении на временное проживание до 14.07.2017 г. (л.д. 7-8), постановлением Ялуторовского районного суда Тюменской области от 27.07.2017 г. (л.м.11-12); постановлением Ялуторовского районного суда Тюменской области от 24.09.2018 г. (л.м.13-15); справкой из базы ФМС России АС ЦБДУИГ подтверждающей о разрешении ФИО2 на временное проживание с 14.07.2014 года по 14.07.2017 года (л.м.16-17); свидетельствами о рождении детей, о заключении брака (л.м.21-25), справкой-характеристикой на ФИО2 (л.м.26).

При назначении административного наказания ФИО2 суд учитывает характер и тяжесть совершенного им административного правонарушения, длительность его пребывания в Российской Федерации личность виновного, его поведение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность в соответствии со ст.4.2 КоАП РФ, суд признает полное признание своей вины, раскаяние лица, совершившего административное правонарушение, наличие на иждивении четверых детей.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО2, судом не установлено.

В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 4 ноября 1950 г.) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

В ходе производства по делу ФИО2 заявил, что на территории Российской Федерации он проживает совместно с супругой, что подтверждается свидетельством о заключении брака № от 26.09.2013 года, и <данные изъяты> совместными малолетними детьми (21-25). Супруга и дети являются гражданами Российской Федерации.

В соответствии с п.2 ст.27 Федерального закона от 15.08.1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, что не исключает серьезного вмешательства со стороны государства в осуществление права ФИО2 на уважение семейной жизни.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 15 июля 1999 года № 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения.

В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 27 мая 2008 года № 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.

В Постановлении от 14 февраля 2013 года № 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 г. N 3-П, от 13 марта 2008 г. N 5-П, от 27 мая 2008 г. N 8-П, от 13 июля 2010 г. N 15-П, от 17 января 2013 г. N 1-П и др.).

С учетом конкретных обстоятельств рассматриваемого дела административное выдворение ФИО2 за пределы Российской Федерации противоречит требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Принимая во внимание выраженную в Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации и приведенную выше правовую позицию о возможности с учетом конкретных обстоятельств дела назначения лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административного наказания, не предусмотренного санкцией соответствующей статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд считает возможным назначать ФИО2 административное наказание в виде штрафа, без назначения дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

На основании изложенного, и руководствуясь ч.1.1 ст.18.8., ст.29.9, ст.29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

постановил:

признать ФИО2 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей, без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Реквизиты для уплаты штрафа: наименование получателя платежа - УФК по Тюменской области (Межмуниципальный отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации «Ялуторовский»), ИНН №, ОКТМО №, расчетный счет: №, наименование банка получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Тюменской области, БИК №, КПП №, КБК №, наименование платежа: штраф, УИН №.

Разъяснить ФИО2, что в соответствии с ч. 1.1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее суток со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

В случае неуплаты ФИО2 административного штрафа, он может быть привлечен к административной ответственности в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, в виде наложения административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа либо подвергнyт административному аресту нa срок до пятнадцати суток, либо обязательным работам на срок до 50 часов.

Постановление может быть обжаловано в Тюменский областной суд в течение 10 дней со дня вручения копии постановления.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Судья - М.С. Петелина