Решение № 2А-134/2025 2А-134/2025(2А-1541/2024;)~М-1266/2024 2А-1541/2024 М-1266/2024 от 16 января 2025 г. по делу № 2А-134/2025

Административное дело № 2а - 134/2025

УИД: 69RS0014-02-2024-002013-13


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 января 2025 года г. Конаково Тверская область

Конаковский городской суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Любаевой М.Ю.,

при ведении протокола помощником судьи Слепцовой Е.Н.,

с участием представителя административного истца Конаковского межрайонного прокурора по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Конаковского межрайонного прокурора Тверской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Конаковского муниципального округа Тверской области о возложении обязанности обеспечить разработку проектно – сметной документации, предусмотренной п. 1.3 эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, обязанности выполнить мероприятия, предусмотренные разработанной проектно – сметной документацией,

у с т а н о в и л:

в суд обратился Конаковский межрайонный прокурор с административным исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Конаковского муниципального округа Тверской области о возложении обязанности обеспечить разработку проектно – сметной документации, предусмотренной п. 1.3 эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, обязанности выполнить мероприятия, предусмотренные разработанной проектно – сметной документацией.

В обоснование заявленных требований прокурор указал следующее: межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения администрацией Конаковского муниципального округа законодательства в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в отношении защитного сооружения гражданской обороны №, расположенного по адресу: <адрес>. Защитное сооружение гражданской обороны, тип защитного сооружения - ПРУ, расположенное по адресу: <адрес>, находится в собственности муниципального образования Конаковский муниципальный округ Тверской области, расположено на территории ОАО «Редкинский опытный завод», площадью 267 кв.м., инв. №. Задачи, правовые основы их осуществления и полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в области гражданской обороны закреплены в Федеральном законе от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне». В соответствии с пунктом 9 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления на соответствующих территориях определяют общую потребность в объектах гражданской обороны; в мирное время создают, сохраняют существующие объекты гражданской обороны и поддерживают их в состоянии постоянной готовности к использованию, осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию, ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны. В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 к объектам гражданской обороны относятся: убежища, противорадиационные укрытия, укрытия, специализированные складские помещения (места хранения), санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды, станции обеззараживания техники и иные объекты гражданской обороны. Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны закреплены в Приказе МЧС России от 15.12.2002 № 583. Требования настоящих Правил должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера ЗС ГО - убежищ, ПРУ и укрытий, которые являются объектами гражданской обороны (п. 1.2 Приказа МЧС России от 15.12.2002 № 583). Статус ЗС ГО как объекта ГО определяется наличием паспорта ЗС ГО, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения (п. 2.2 Правил). В соответствии с п. 3.2.1 Правил при эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. При этом должна быть обеспечена сохранность: защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации. В соответствии с п. 3.6 Правил в ЗС ГО должна быть следующая документация: Паспорт ЗС ГО с обязательным приложением заверенных копий поэтажного плана и экспликации помещений. Журнал оценки технического состояния ЗС ГО. Сигналы оповещения гражданской обороны. План перевода ЗС ГО на режим приема укрываемых. План ЗС ГО с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации. Планы внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств. Список личного состава группы (звена) по обслуживанию ЗС ГО. Эксплуатационная схема систем вентиляции ЗС ГО. Эксплуатационная схема водоснабжения и канализации ЗС ГО. Эксплуатационная схема электроснабжения ЗС ГО. Инструкции по использованию средств индивидуальной защиты. Инструкции по эксплуатации фильтровентиляционного и другого инженерного оборудования, правила пользования приборами. Инструкция по обслуживанию ДЭС.Инструкция о мерах пожарной безопасности. Правила поведения укрываемых в ЗС ГО. Журнал регистрации показателей микроклимата и газового состава воздуха в убежище (ПРУ). Журнал учета обращений укрываемых за медицинской помощью. Журнал учета работы ДЭС. Журнал регистрации демонтажа, ремонта и замены оборудования. Схема эвакуации укрываемых из очага поражения. Список телефонов.Для обслуживания ЗС ГО в мирное время в организациях, эксплуатирующих эти сооружения, создаются звенья по обслуживанию ЗС ГО. Для поддержания ЗС ГО в готовности к использованию по предназначению в период пребывания в них укрываемых создаются группы (звенья) по обслуживанию сооружений из расчета одна группа (звено) на каждый объект ГО в зависимости от их вместимостию. Схемы организации группы (звена) по обслуживанию ЗС ГО приведены в приложении N 1. Группы (звенья) по обслуживанию ЗС ГО обеспечиваются средствами индивидуальной защиты, радиационной и химической разведки, специальной обработки, связи, медицинским имуществом и инструментом согласно примерным нормам оснащения (табелизации), приведенным в приложении N 2. Инженерно-техническое оборудование ЗС ГО должно содержаться в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению (п.п. 1.4, 1.5 Правил). Инженерно-техническое оборудование ЗС ГО должно содержаться в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению (п.п. 3.2.11, 3.2.12 Правил). Помещения защищенных ДЭС (в мирное время не эксплуатируются) укомплектовываются ручными пенными или углекислотными огнетушителями, асбестовыми покрывалами и ящиками с песком (п.3.5.2. Правил). 31.07.2023 защитное сооружение гражданской обороны №, расположенное по адресу: <адрес>, передано Федеральным агентством по управлению государственным имуществом Тверской области в собственность Конаковского муниципального округа. Вместе с тем, до настоящего времени требования Постановления Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309, Приказа МЧС России от 15.12.2002 № 583, Администрацией Конаковского муниципального округа не выполнены.анее, 24.06.2024 межрайонной прокуратурой в адрес Главы Конаковского муниципального округа вносилось представление об устранении нарушений законодательства в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Представление межрайонной прокуратуры рассмотрено, согласно ответу Администрации Конаковского муниципального округа от 24.07.2024, привести защитные сооружения в соответствии с действующими нормативными актами не представляется возможным в виду отсутствия в 2024 году, плановом периоде 2025-2026 гг., финансирования на указанные цели Межрайонной прокуратурой совместно с ОНД и ПР по г. Конаково и Конаковскому району с участием представителя Администрации Конаковского муниципального округа проведена проверка соблюдения законодательства в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в отношении защитного сооружения гражданской обороны №, расположенного по адресу: <адрес>. Проверкой установлено следующее. Защитное сооружение гражданской обороны №, распложенное по адресу: Конаковский городской округ, пгт. Редкино, <адрес>. В защитном сооружении гражданской обороны (далее - ЗС ГО) – не создана группа (звено) по обслуживанию защитного сооружения по схеме, указанной в приложении № 1 Правил эксплуатации. Основание: (пункт 1.4 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утверждённых приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года № 583). В ЗС ГО группа (звено) по обслуживанию защитного сооружения не обеспечена средствами индивидуальной защиты, радиационной и химической разведки, специальной обработки, связи, медицинским имуществом и инструментом согласно нормам оснащения (табелизации), приведенным в приложении № 2 Правил эксплуатации ЗС ГО. Основание: (пункт 1.5 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утверждённых приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года № 583). В ЗС ГО имеющееся инженерно-техническое оборудование содержится в неисправном состоянии и не готово к использованию по назначению. Основание: (пункт 3.2.11 и 3.2.12 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утверждённых приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года № 583). В ЗС ГО отсутствует паспорт защитного сооружения гражданской обороны с обязательным приложением заверенных копий поэтажного плана и экспликации помещений. Основание: (пункт 3.6 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утверждённых приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года № 583). В ЗС ГО отсутствует журнал оценки технического состояния защитного сооружения гражданской обороны. Основание: (пункт 3.6 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утверждённых приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года № 58). В ЗС ГО отсутствуют сигналы оповещения гражданской обороны. Основание: (пункт 3.6 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утверждённых приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года № 583). В ЗС ГО отсутствует план перевода защитного сооружения гражданской обороны на режим приема укрываемых. Основание: (пункт 3.6 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утверждённых приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года № 583). В ЗС ГО отсутствует план защитного сооружения гражданской обороны с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации. Основание: (пункт 3.6 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утверждённых приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года № 583). В ЗС ГО отсутствуют планы внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств. Основание: (пункт 3.6 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утверждённых приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года № 583). В ЗС ГО отсутствует список личного состава группы (звена) по обслуживанию защитного сооружения гражданской обороны. Основание: (пункт 3.6 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утверждённых приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года № 583). В ЗС ГО отсутствует эксплуатационная схема систем вентиляции защитного сооружения гражданской обороны. Основание: (пункт 3.6 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утверждённых приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года № 583). В ЗС ГО отсутствует эксплуатационная схема водоснабжения и канализации защитного сооружения гражданской обороны. Основание: (пункт 3.6 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утверждённых приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года № 583). В ЗС ГО отсутствует эксплуатационная схема электроснабжения защитного сооружения гражданской обороны. Основание: (пункт 3.6 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утверждённых приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года № 583). В ЗС ГО отсутствует инструкция по технике безопасности при обслуживании оборудования. Основание: (пункт 3.6 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утверждённых приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года № 583). В ЗС ГО отсутствуют инструкции по использованию средств индивидуальной защиты. Основание: (пункт 3.6 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утверждённых приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года № 583). В ЗС ГО отсутствуют инструкции по эксплуатации фильтровентиляционного и другого инженерного оборудования, правила пользования приборами. Основание: (пункт 3.6 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утверждённых приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года № 583). В ЗС ГО отсутствует инструкция по противопожарной безопасности. Основание: (пункт 3.6 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утверждённых приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года № 583). В ЗС ГО отсутствуют правила поведения укрываемых в защитном сооружении гражданской обороны. Основание: (пункт 3.6 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утверждённых приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года № 583). В ЗС ГО отсутствует журнал регистрации показателей микроклимата и газового состава воздуха. Основание: (пункт 3.6 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утверждённых приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года № 583). В ЗС ГО отсутствует журнал учета обращений укрываемых за медицинской помощью. Основание: (пункт 3.6 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утверждённых приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года № 583). В ЗС ГО отсутствует журнал регистрации демонтажа, ремонта и замены оборудования. Основание: (пункт 3.6 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утверждённых приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года № 583). В ЗС ГО отсутствует схема эвакуации укрываемых из очага поражения. Основание: (пункт 3.6 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утверждённых приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года № 583). В ЗС ГО отсутствует список телефонов. Основание: (пункт 3.6 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утверждённых приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года № 583). В ЗС ГО не созданы запасы (резервы) лекарственных препаратов и медицинских изделий, которые включают в себя лекарственные, антисептические и перевязочные средства, а также наборы противоожоговые и другие медицинские изделия для оказания первой помощи, на расчетное количество укрываемых, а также комплекты врача или фельдшера при их наличии в звене (группе) по обслуживанию ЗС ГО согласно примерным нормам создания комплектов медицинских изделий для ЗС ГО, врача и фельдшера, приведенным в приложении N 3. (пункт 1.6 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утверждённых приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года № 583). Выявленные нарушения нормативных требований по обеспечению постоянной готовности помещений защитного сооружения и оборудования его систем жизнеобеспечения к приему укрываемых в военное время и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени, до настоящего времени администрацией Конаковского муниципального округа не устранены. Необеспечение собственником мер по поддержанию в надлежащем состоянии защитного сооружения создает угрозу защищенности граждан, нарушает требование федерального законодательства, права неопределенного круга лиц и представляет угрозу для граждан и общества. Обращение в защиту прав неопределенного круга лиц обосновано тем, что определить конкретное количество лиц, права которых нарушены либо могут повлечь за собой их нарушение, не представляется возможным.

На основании изложенного, руководствуясь п. 4 ст. 27, 35 Федерального закона от 17.01.1992 г. № 2202-01 «О прокуратуре РФ», ст.ст. 39, 218 КАС РФ административный истец согласно уточненому административному исковому заявлению просит суд:

- обязать администрацию Конаковского муниципального округа Тверской области в течении 24 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить разработку проектно – сметной документации, предусмотренной п. 1.3 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года № 583, в целях приведения в соответствие с требованиями действующего законодательства защитного сооружения гражданской обороны №, расположенного по адресу: <адрес>;

- обязать администрацию Конаковского муниципального округа Тверской области в течение 12 месяцев с момента разработки проектно – сметной документации выполнить мероприятия, предусмотренные разработанной проектно – сметной документацией в целях обеспечения готовности защитного сооружения гражданской обороны №, расположенного по адресу: <адрес> приему укрываемых в военное время и в условиях чрезвычайных ситуация мирного времени.

Представитель административного истца Конаковского межрайонного прокурора по доверенности ФИО1 в судебном заседании уточненое административное исковое заявление поддержала просила удовлетворить.

Административный ответчик администрация Конаковского муниципального округа в судебное заседание своего представителя не нправили, о дне, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. В материалах дела предстален письменный отзыв.

Заинтересованные лица ОНД и ПР по г. Конаково и Конаковскому району, Главное управление МЧС России по Тверской области, Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в судебное заседание своих представителей не нправили, о дне, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

На основании статьи 150 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц.

Выслушав пояснения прокурора, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено и следует из материалов дела, что межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения администрацией Конаковского муниципального округа законодательства в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в отношении защитного сооружения гражданской обороны №, расположенного по адресу: <адрес>

Защитное сооружение гражданской обороны, тип защитного сооружения - ПРУ, расположенное по адресу: <адрес>, находится в собственности муниципального образования Конаковский муниципальный округ Тверской области, расположено на территории ОАО «Редкинский опытный завод», площадью 267 кв.м., инв. №.

Задачи, правовые основы их осуществления и полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в области гражданской обороны закреплены в Федеральном законе от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне».

В соответствии с п. 2 ст. 8 Федеральном законе от 12.02.1998 № 28-ФЗ органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований проводят мероприятия по гражданской обороне, разрабатывают и реализовывают планы гражданской обороны и защиты населения; проводят подготовку населения в области гражданской обороны; создают, реконструируют и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны; проводят мероприятия по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы; проводят первоочередные мероприятия по поддержанию устойчивого функционирования организаций в военное время; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств; обеспечивают и осуществляют своевременное оповещение населения; в пределах своих полномочий создают и поддерживают в состоянии готовности силы и средства гражданской обороны, необходимые для решения вопросов местного значения; определяют перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий местного уровня по гражданской обороне.

Пунктом 3 статьи 18 указанного Закона обеспечение мероприятий местного уровня по гражданской обороне, защите населения и территорий муниципального образования является расходным обязательством муниципального образования.

В соответствии с пунктом 9 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления на соответствующих территориях определяют общую потребность в объектах гражданской обороны; в мирное время создают, сохраняют существующие объекты гражданской обороны и поддерживают их в состоянии постоянной готовности к использованию, осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию, ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 к объектам гражданской обороны относятся: убежища, противорадиационные укрытия, укрытия, специализированные складские помещения (места хранения), санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды, станции обеззараживания техники и иные объекты гражданской обороны.

Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны закреплены в Приказе МЧС России от 15.12.2002 № 583.

Требования настоящих Правил должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера ЗС ГО - убежищ, ПРУ и укрытий, которые являются объектами гражданской обороны (п. 1.2 Приказа МЧС России от 15.12.2002 № 583).

Статус ЗС ГО как объекта ГО определяется наличием паспорта ЗС ГО, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения (п. 2.2 Правил).

В соответствии с п. 3.2.1 Правил при эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

При этом должна быть обеспечена сохранность: защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации.

В соответствии с п. 3.6 Правил в ЗС ГО должна быть следующая документация:

1. Паспорт ЗС ГО с обязательным приложением заверенных копий поэтажного плана и экспликации помещений.

2. Журнал оценки технического состояния ЗС ГО.

3. Сигналы оповещения гражданской обороны.

4. План перевода ЗС ГО на режим приема укрываемых.

5. План ЗС ГО с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации.

6. Планы внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств.

7. Список личного состава группы (звена) по обслуживанию ЗС ГО.

8. Эксплуатационная схема систем вентиляции ЗС ГО.

9. Эксплуатационная схема водоснабжения и канализации ЗС ГО.

10. Эксплуатационная схема электроснабжения ЗС ГО.

11. Инструкции по использованию средств индивидуальной защиты.

12. Инструкции по эксплуатации фильтровентиляционного и другого инженерного оборудования, правила пользования приборами.

13. Инструкция по обслуживанию ДЭС.

14. Инструкция о мерах пожарной безопасности.

15. Правила поведения укрываемых в ЗС ГО.

16. Журнал регистрации показателей микроклимата и газового состава воздуха в убежище (ПРУ).

17. Журнал учета обращений укрываемых за медицинской помощью.

18. Журнал учета работы ДЭС.

19. Журнал регистрации демонтажа, ремонта и замены оборудования.

20. Схема эвакуации укрываемых из очага поражения.

21. Список телефонов.

Для обслуживания ЗС ГО в мирное время в организациях, эксплуатирующих эти сооружения, создаются звенья по обслуживанию ЗС ГО. Для поддержания ЗС ГО в готовности к использованию по предназначению в период пребывания в них укрываемых создаются группы (звенья) по обслуживанию сооружений из расчета одна группа (звено) на каждый объект ГО в зависимости от их вместимости.

Схемы организации группы (звена) по обслуживанию ЗС ГО приведены в приложении N 1. Группы (звенья) по обслуживанию ЗС ГО обеспечиваются средствами индивидуальной защиты, радиационной и химической разведки, специальной обработки, связи, медицинским имуществом и инструментом согласно примерным нормам оснащения (табелизации), приведенным в приложении N 2.

Инженерно-техническое оборудование ЗС ГО должно содержаться в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению (п.п. 1.4, 1.5 Правил).

Инженерно-техническое оборудование ЗС ГО должно содержаться в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению (п.п. ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ Правил).

Помещения защищенных ДЭС (в мирное время не эксплуатируются) укомплектовываются ручными пенными или углекислотными огнетушителями, асбестовыми покрывалами и ящиками с песком (п.3.5.2. Правил).

31.07.2023 защитное сооружение гражданской обороны №, расположенное по адресу: <адрес>, передано Федеральным агентством по управлению государственным имуществом Тверской области в собственность Конаковского муниципального округа.

Вместе с тем, до настоящего времени требования Постановления Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309, Приказа МЧС России от 15.12.2002 № 583, Администрацией Конаковского муниципального округа не выполнены.

Ранее, 24.06.2024 межрайонной прокуратурой в адрес Главы Конаковского муниципального округа вносилось представление об устранении нарушений законодательства в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Представление межрайонной прокуратуры рассмотрено, согласно ответу Администрации Конаковского муниципального округа от 24.07.2024, привести защитные сооружения в соответствии с действующими нормативными актами не представляется возможным в виду отсутствия в 2024 году, плановом периоде 2025-2026 гг., финансирования на указанные цели.

Межрайонной прокуратурой совместно с ОНД и ПР по г. Конаково и Конаковскому району с участием представителя Администрации Конаковского муниципального округа проведена проверка соблюдения законодательства в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в отношении защитного сооружения гражданской обороны №, расположенного по адресу: <адрес>. Проверкой установлено следующее.

Защитное сооружение гражданской обороны №, распложенное по адресу: <адрес>.

1. В защитном сооружении гражданской обороны (далее - ЗС ГО) – не создана группа (звено) по обслуживанию защитного сооружения по схеме, указанной в приложении № 1 Правил эксплуатации. Основание: (пункт 1.4 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утверждённых приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года № 583).

2. В ЗС ГО группа (звено) по обслуживанию защитного сооружения не обеспечена средствами индивидуальной защиты, радиационной и химической разведки, специальной обработки, связи, медицинским имуществом и инструментом согласно нормам оснащения (табелизации), приведенным в приложении № 2 Правил эксплуатации ЗС ГО. Основание: (пункт 1.5 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утверждённых приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года № 583).

3. В ЗС ГО имеющееся инженерно-техническое оборудование содержится в неисправном состоянии и не готово к использованию по назначению. Основание: (пункт 3.2.11 и 3.2.12 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утверждённых приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года № 583).

4. В ЗС ГО отсутствует паспорт защитного сооружения гражданской обороны с обязательным приложением заверенных копий поэтажного плана и экспликации помещений. Основание: (пункт 3.6 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утверждённых приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года № 583).

5. В ЗС ГО отсутствует журнал оценки технического состояния защитного сооружения гражданской обороны. Основание: (пункт 3.6 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утверждённых приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года № 58).

6. В ЗС ГО отсутствуют сигналы оповещения гражданской обороны. Основание: (пункт 3.6 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утверждённых приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года № 583).

7. В ЗС ГО отсутствует план перевода защитного сооружения гражданской обороны на режим приема укрываемых. Основание: (пункт 3.6 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утверждённых приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года № 583).

8. В ЗС ГО отсутствует план защитного сооружения гражданской обороны с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации. Основание: (пункт 3.6 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утверждённых приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года № 583).

9. В ЗС ГО отсутствуют планы внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств. Основание: (пункт 3.6 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утверждённых приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года № 583).

10. В ЗС ГО отсутствует список личного состава группы (звена) по обслуживанию защитного сооружения гражданской обороны. Основание: (пункт 3.6 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утверждённых приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года № 583).

11. В ЗС ГО отсутствует эксплуатационная схема систем вентиляции защитного сооружения гражданской обороны. Основание: (пункт 3.6 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утверждённых приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года № 583).

12. В ЗС ГО отсутствует эксплуатационная схема водоснабжения и канализации защитного сооружения гражданской обороны. Основание: (пункт 3.6 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утверждённых приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года № 583).

13. В ЗС ГО отсутствует эксплуатационная схема электроснабжения защитного сооружения гражданской обороны. Основание: (пункт 3.6 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утверждённых приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года № 583).

14. В ЗС ГО отсутствует инструкция по технике безопасности при обслуживании оборудования. Основание: (пункт 3.6 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утверждённых приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года № 583).

15. В ЗС ГО отсутствуют инструкции по использованию средств индивидуальной защиты. Основание: (пункт 3.6 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утверждённых приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года № 583).

16. В ЗС ГО отсутствуют инструкции по эксплуатации фильтровентиляционного и другого инженерного оборудования, правила пользования приборами. Основание: (пункт 3.6 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утверждённых приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года № 583).

17. В ЗС ГО отсутствует инструкция по противопожарной безопасности. Основание: (пункт 3.6 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утверждённых приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года № 583).

18. В ЗС ГО отсутствуют правила поведения укрываемых в защитном сооружении гражданской обороны. Основание: (пункт 3.6 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утверждённых приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года № 583).

19. В ЗС ГО отсутствует журнал регистрации показателей микроклимата и газового состава воздуха. Основание: (пункт 3.6 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утверждённых приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года № 583).

20. В ЗС ГО отсутствует журнал учета обращений укрываемых за медицинской помощью. Основание: (пункт 3.6 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утверждённых приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года № 583).

21. В ЗС ГО отсутствует журнал регистрации демонтажа, ремонта и замены оборудования. Основание: (пункт 3.6 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утверждённых приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года № 583).

22. В ЗС ГО отсутствует схема эвакуации укрываемых из очага поражения. Основание: (пункт 3.6 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утверждённых приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года № 583).

23. В ЗС ГО отсутствует список телефонов. Основание: (пункт 3.6 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утверждённых приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года № 583).

24. В ЗС ГО не созданы запасы (резервы) лекарственных препаратов и медицинских изделий, которые включают в себя лекарственные, антисептические и перевязочные средства, а также наборы противоожоговые и другие медицинские изделия для оказания первой помощи, на расчетное количество укрываемых, а также комплекты врача или фельдшера при их наличии в звене (группе) по обслуживанию ЗС ГО согласно примерным нормам создания комплектов медицинских изделий для ЗС ГО, врача и фельдшера, приведенным в приложении N 3. (пункт 1.6 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утверждённых приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года № 583).

Судом установлено, что ыыявленные нарушения нормативных требований по обеспечению постоянной готовности помещений защитного сооружения и оборудования его систем жизнеобеспечения к приему укрываемых в военное время и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени, до настоящего времени Администрацией Конаковского муниципального округа не устранены.

Необеспечение собственником мер по поддержанию в надлежащем состоянии защитного сооружения создает угрозу защищенности граждан, нарушает требование федерального законодательства, права неопределенного круга лиц и представляет угрозу для граждан и общества.

Обращение в защиту прав неопределенного круга лиц обосновано тем, что определить конкретное количество лиц, права которых нарушены либо могут повлечь за собой их нарушение, не представляется возможным.

Учитывая изложенное, надлежит обязать администрацию Конаковского муниципального округа Тверской области в срок до 31 декабря 2026 года обеспечить разработку проектно – сметной документации, предусмотренной п. 1.3 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года № 583, в целях приведения в соответствие с требованиями действующего законодательства защитного сооружения гражданской обороны №, расположенного по адресу: <адрес>. Обязать администрацию Конаковского муниципального округа Тверской области в течение 12 месяцев с момента разработки проектно – сметной документации выполнить мероприятия, предусмотренные разработанной проектно – сметной документацией в целях обеспечения готовности защитного сооружения гражданской обороны №, расположенного по адресу: <адрес> приему укрываемых в военное время и в условиях чрезвычайных ситуация мирного времени.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 219 Кодекса административного судопроизводства Российской федерации, суд

р е ш и л:

административное исковое заявление Конаковского межрайонного прокурора удовлетворить.

Обязать администрацию Конаковского муниципального округа Тверской области в срок до 31 декабря 2026 года обеспечить разработку проектно – сметной документации, предусмотренной п. 1.3 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года № 583, в целях приведения в соответствие с требованиями действующего законодательства защитного сооружения гражданской обороны №, расположенного по адресу: <адрес>.

Обязать администрацию Конаковского муниципального округа Тверской области в течение 12 месяцев с момента разработки проектно – сметной документации выполнить мероприятия, предусмотренные разработанной проектно – сметной документацией в целях обеспечения готовности защитного сооружения гражданской обороны №, расположенного по адресу: <адрес> приему укрываемых в военное время и в условиях чрезвычайных ситуация мирного времени.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Конаковский городской суд Тверской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме, которое изготовлено 24 января 2025 года.

Председательствующий Любаева М.Ю.