Решение № 12-2-25/2017 от 14 февраля 2017 г. по делу № 12-2-25/2017

12-2-25/2017


РЕШЕНИЕ

15 февраля 2017 года п. Ачит

Красноуфимский районный суд постоянное судебное присутствие в р.п. Ачит Ачитского района Свердловской области в составе судьи Байдина С.М., при секретаре Крашенинниковой М.В., с участием законного представителя юридического лица Муниципального казенного учреждения культуры Ачитского городского округа «Ачитский районный дом культуры», в отношении которого ведется производство об административном правонарушении, ФИО1, защитников Хорошайловой О.А., Мещеряковой М.И., Валиевой А.Ф., должностного лица ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу муниципального казенного учреждения культуры Ачитского городского округа «Ачитский районный дом культуры» на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Красноуфимского судебного района, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка Ачитского судебного района Свердловской области от 14.12.2016 по делу № 5-1266/2016

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Красноуфимского судебного района, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка Ачитского судебного района Свердловской области от 14.12.2016 по делу № 5-1266/2016 муниципальное казенное учреждение культуры «Ачитский районный дом культуры» (далее МКУК АГО «Ачитский РДК») признано виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 70 000 (семидесяти тысяч) рублей, за неисполнение в установленный срок, до 01.11.2016, предписания от 26 февраля 2016 года № органа, осуществляющего государственный пожарный надзор.

Не согласившись, с указанным постановлением мирового судьи, МКУК АГО «Ачитский РДК» 26.12.2016 года подало жалобу с просьбой об отмене постановления и прекращении производства по делу, ссылаясь на то, что 14.12.2016 судом в отношении МКУК АГО «Ачитский РДК» рассмотрено 18 дел об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, по каждому назначено наказание в виде административного штрафа в размере 70 000 (семидесяти тысяч) рублей. Общая сумма штрафных санкций составила 1 260 000 (один миллион двести шестьдесят тысяч) рублей. При этом проверка проводилась в отношении 1 юридического лица, 1 должностным лицом, в 1 период, срок устранения нарушений установлен один - до 01 ноября 2016 года. Кроме того, указанное административное правонарушение совершено юридическим лицом впервые, вызвано отсутствием денежных средств в объеме необходимом для исполнения предписаний, в связи с чем, должно быть признано малозначительным.

В судебном заседании законный представитель юридического лица МКУК АГО «Ачитский РДК» - директор ФИО1 (распоряжение администрации Ачитского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №) доводы жалобы поддержала, суду показала, что сельские клубы, расположенные в населенных пунктах Ачитского городского округа являются филиалами одного юридического лица - МКУК АГО «Ачитский РДК». В феврале 2016 года отделом надзорной деятельности городского округа Красноуфимск, муниципального образования Красноуфимский округ, Ачитского городского округа Главного управления МЧС России по Свердловской области, проводилась проверка соблюдения МКУК АГО «Ачитский РДК» требований пожарной безопасности. По результатам проверки было выявлено 291 нарушение. По каждому филиалу были выписаны предписания, срок устранения выявленных нарушений установлен общий - 01.11.2016. Нарушения, устранение которых не требовали больших финансовых затрат были устранены в срок. На момент окончания срока исполнения предписания остались не устранены 82 нарушения, на устранение которых требуется выделение из бюджета муниципального образования значительных денежных средств, при этом сметы на устранение данных нарушений были разработаны. За продлением срока исполнения предписания, не обратились так как просто не знали о такой возможности.

Защитник Валиева А.Ф. доводы жалобы поддержала, суду показала, что все сельские клубы в отношении которых были составлены предписания, являются филиалами одного юридического лица - МКУК АГО «Ачитский РДК», проверка проводилась в отношении одного юридического лица, в один период, срок устранения выявленных нарушений установлен один, таким образом совершено одно административное нарушение и наказание должно быть одно а не восемнадцать. Кроме того, каких-либо вредных последствий не наступило в связи с чем, данное правонарушение должно быть признано малозначительным и производство по делу прекращено.

Защитник Хорошайлова О.А. доводы жалобы поддержала, суду показала, что наложение на юридическое лицо 18 административных штрафов на общую сумму 1 260 000 (один миллион двести шестьдесят тысяч) рублей приведет к тому, что вместо ремонтов сельских клубов необходимо будет их закрывать, так как Ачитский районный дом культуры является казенным учреждением, а денежных средств на оплату штрафов и ремонт клубов в бюджете муниципального образования просто нет.

Защитник Мещерякова М.И. доводы жалобы поддержала, суду показала, что после проведенной проверки и получения МКУК АГО «Ачитский РДК» ряда предписаний о необходимости устранения выявленных нарушений, руководитель юридического лица сразу обратилась в администрацию муниципального образования с просьбой о выделении денежных средств на устранение выявленных нарушений. Часть нарушений были устранены самими сотрудниками сельских клубов. Для устранения части нарушений, из бюджета муниципального образования были выделены деньги еще в 2016 году, и эти нарушения также были устранены. А на устранение самых больших и самых затратных нарушений были подготовлены сметы, денежные средства запланированы на 2017 год, так как в 2016 году на всё денежных средств не хватило, кроме того, необходимо провести конкурсные процедуры.

Должностное лицо ФИО2 на удовлетворение жалобы возражал, суду показал, что проверка проводилась в один период, в отношении одного юридического лица и одним должностным лицом, но в отношении разных объектов защиты, в связи с чем, выдавались предписания в отношении каждого конкретного объекта защиты. В последствии проверялось исполнение каждого отдельного предписания. При этом проверка исполнения предписаний осуществлялась также в один период.

Заслушав участников судебного процесса, изучив доводы жалобы, а также материалы дела об административном правонарушении и материалы аналогичных семнадцати дел в отношении МКУК АГО «Ачитский РДК» прихожу к выводу о необходимости отмены постановления мирового судьи от 14 декабря 2016 года в силу следующего.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу статьи 1 Федерального закона N 69-ФЗ от 21.12.1994 г. "О пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон) требования пожарной безопасности - это специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

Обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.

Руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны (статья 37 Федерального закона).

Из материалов дела, а также аналогичных семнадцати дел следует, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, на основании распоряжений главного государственного инспектора городского округа Красноуфимск, муниципального образования Красноуфимский округ, Ачитского городского округа от 26 января 2016 года № старшим дознавателем отделения АПиД отдела надзорной деятельности и профилактической работы ГО Красноуфимск, МО Красноуфимский округ, Ачитского ГО, Артинского ГО ФИО2 проводилась проверка на объектах защиты зданий и помещений муниципального казенного учреждения культуры Ачитского городского округа «Ачитский районный дом культуры», по результатам которой были выданы предписания от 26 февраля 2016 года об устранении нарушений требований пожарной безопасности, и проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара:

- № - Ачитский районный дом культуры;

- № - Афанасьевский сельский клуб;

- № - Бакряжский сельский клуб;

- № - Большеутинский сельский клуб;

- № - Верхтисинский сельский клуб;

- № - Верхпотамский сельский клуб;

- № - Гайнинский сельский клуб;

- № - Давыдковский сельский клуб;

- № - Еманзельгинский сельский клуб;

- № - Каргинский сельский клуб;

- № - Корзуновский сельский клуб;

- № - Саргинский сельский клуб;

- № - Марикаршинский сельский клуб;

- № - Нижнеарийский сельский клуб;

- № - Русскокаршинский сельский клуб;

- № - Русскопотамский сельский клуб;

- № - Тюшинский сельский клуб;

- № - Уфимский сельский клуб;

при этом срок исполнения всех пунктов во всех предписаниях установлен один - до 01 ноября 2016 года.

На основании распоряжений органа государственного контроля (надзора) от 27 октября 2016 года № в ноябре 2016 года была проведена внеплановая проверка в отношении МКУК АГО «Ачитский РДК», по результатам которой было установлено, что в срок до 01 ноября 2016 года требования перечисленных выше предписаний, в полном объеме, выполнены не были, что подтверждается актами проверки и не оспаривается лицом, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении.

28 ноября 2016 года государственным инспектором городского округа Красноуфимск, муниципального образования Красноуфимский округ, Ачитского городского округа, Артинского городского округа по пожарному надзору ФИО2 в отношении МКУК АГО «Ачитский РДК» составлено 18 протоколов (№) об административных правонарушениях предусмотренных ч. 12 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

Вывод о совершении МКУК АГО «Ачитский РДК» административных правонарушений, подтверждается совокупностью исследованных в суде относимых, допустимых и не вызывающих сомнения доказательств, анализ которых приведен в постановлениях мирового судьи.

ФИО3 «Ачитский РДК» в каждом случае квалифицированы по части 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

ФИО4 «Ачитский РДК» в совершении административных правонарушений установлена правильно. С учетом характера выявленных нарушений, обстоятельств конкретного дела, принятые юридическим лицом меры по исполнению предписаний и соблюдению требований пожарной безопасности, не могут являться своевременными, достаточными и исчерпывающими.

Вместе с тем, в соответствии с частью 2 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) данного Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 24 Постановления Пленума Верховного Суда от 24 марта 2005 года N 5, если лицом совершено одно действие (бездействие), содержащее составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей более строгое административное наказание в соответствии с частями 3 и 4 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При этом, учитывая, что 18 (восемнадцать) вмененных юридическому лицу административных правонарушения квалифицированы каждое по части 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответственно предусматривают одинаковые административные наказания, надлежит исходить из того, что процессуальные нормы устанавливает необходимость назначения одного наказания за единые действия (бездействия), содержащие составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из материалов дел об административных правонарушениях усматривается, что нарушения допущены юридическим лицом в форме бездействия, выявлены 28 ноября 2016 года в ходе проверки одним должностным лицом, одного юридического лица.

Рассмотрение дел об административных правонарушениях, возбужденных органом государственного надзора в отношении МКУК АГО «Ачитский РДК» подведомственно одному судье.

Таким образом, МКУК АГО «Ачитский РДК» совершив в результате бездействия административные правонарушения, ответственность за которые предусмотрена частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же субъекту административной юрисдикции, подлежало привлечению к административной ответственности с назначением единого административного наказания, при отсутствии возможности избрать наиболее строгое.

Иных нарушений процессуальных норм, влекущих отмену состоявшихся по делам судебных актов, в ходе производства по делам об административных правонарушениях допущено не было.

Оснований для освобождения МКУК АГО «Ачитский РДК» от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения не имеется.

Иных оснований для прекращения производства по делу, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 1 Красноуфимского судебного района, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка Ачитского судебного района от 14 декабря 2016 года, по делу об административном правонарушении № 5-1266/2016 в отношении муниципального казенного учреждения культуры Ачитского городского округа «Ачитский районный дом культуры» отменить, дело направить на новое рассмотрение, мировому судье судебного участка № 5 Красноуфимского судебного района Свердловской области.

Решение вступает в законную силу с момента оглашения.

Судья С.М. Байдин