Решение № 2-795/2019 2-795/2019~М-739/2019 М-739/2019 от 12 августа 2019 г. по делу № 2-795/2019

Гражданское дело № 2-795/2019

04RS0001-01-2019-000965-09


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Баргузин

12 августа 2019 года

Судья Баргузинского районного суда РБ Толстихина Л.И., при секретаре Содноповой А.М., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Баргузинского района РБ в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования городского поселения «пос.Усть-Баргузин» о понуждений обеспечить уличное освещение,

У С Т А Н О В И Л:

Обращаясь в суд, прокурор Баргузинского района в интересах неопределенного круга лиц просит обязать Администрацию муниципального образования городского поселения «пос.Усть-Баргузин» обеспечить уличное освещение, а именно обязать Администрацию МО ГП «пос. У сть-Баргузин» обеспечить надлежащее уличное освещение в соответствии с требованиями действующих СНиП и ГОСТ на улицах с наиболее интенсивным движением автомобильного транспорта и пешеходов в срок до ДД.ММ.ГГГГ, а именно: <адрес> на улицах: <адрес>; <адрес> на улицах: <адрес>; <адрес> на улицах: <адрес>.

Иск мотивирован тем, что Прокуратурой Баргузинского района проведена проверка исполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения, законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, в частности по факту ненадлежащего обеспечения освещения улиц с наиболее интенсивным движением автомобильного транспорта и пешеходов в населенных пунктах Баргузинского района Республики Бурятия, в том числе населенных пунктов МО ГП «пос. У сть-Баргузин»: <адрес>, <адрес>, <адрес>.

В ходе проведенной проверки согласно представленной информации О МВД России по Баргузинскому району РБ установлено следующее.

Из полученной прокуратурой района информации О МВД России по Баргузинскому району РБ о содержании улично-дорожной сети <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ следует, что на территории <адрес> имеются улицы с наиболее интенсивным движением автомобильного транспорта и пешеходов, на которых уличное освещение отсутствует полностью.

Так, ДД.ММ.ГГГГ сотрудниками ГИБДД О МВД России по Баргузинскому району РБ осуществлен выезд на вышеуказанные населенные пункты:

1.при обследовании улично-дорожной сети <адрес> установлено, что на улицах: <адрес> уличное освещение отсутствует полностью.

2.при обследовании улично-дорожной сети <адрес> установлено, что на улицах: <адрес> уличное освещение отсутствует полностью.

3.при обследовании улично-дорожной сети <адрес> установлено, что на улицах: <адрес> уличное освещение отсутствует полностью.

В соответствии с информацией Администрации МО ГП «пос. Усть- Баргузин» от ДД.ММ.ГГГГ по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ численность населения <адрес> составляет 7109 человек, из них 1774 несовершеннолетние; <адрес> — 313 человек, из них 38 несовершеннолетних; <адрес> — 288 человек, из них 89 несовершеннолетних.

МО ГП «пос. Усть-Баргузин» с ДД.ММ.ГГГГ приобретено и установлено 73 фонаря уличного освещения, из них: 40 - в <адрес>; 18 — в <адрес>; 15 - в <адрес>. Фонари установлены в основном на перекрестках улиц вокруг общеобразовательных и дошкольных учреждений, в темных и отдаленных от центра улиц.

Вместе с тем, по результатам проведенной проверки установлено, что требуется установка дополнительного уличного освещения.

Согласно представленным сведения ГИБДД О МВД России по Баргузинскому району РБ за ДД.ММ.ГГГГ. на территории <адрес> совершено 29 ДТП, большая часть из которых совершены в вечернее и ночное время суток.

За истекший период ДД.ММ.ГГГГ на территории <адрес>» совершено уже 13 ДТП.

Таким образом, в ходе проведенной проверки установлено, что МО ГП «пос. Усть-Баргузин» ненадлежащим образом принимаются меры по решению вопросов как местного значения городского поселения (организация благоустройства территории поселения), так и мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности

Выявленные нарушения недопустимы, свидетельствуют о ненадлежащем исполнении сотрудниками Администрации МО ГП «пос. Усть-Баргузин» обязанностей в указанной сфере, влечет нарушение предусмотренного частью 1 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации, гарантированного статьей 41 Конституции Российской Федерации права граждан на охрану жизни и здоровья, а также препятствует реализации основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения, установленных статьей 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения».

Частью 1 статьи. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 исковые требования поддержал в полном объеме, просит требования удовлетворить.

Представитель ответчика Администрации МО городского поселения «пос.Усть-Баргузин» ФИО2 исковые требования признал, при этом пояснил, что обеспечить уличное освещение в короткие сроки не представляется возможным, поскольку данный процесс является дорогостоящим. На сегодняшний день денежных средств на освещение в бюджете городского поселения «п. Усть-Баргузин» не имеется Бюджет поселения формируется только в конце года. Просят дать им срок ДД.ММ.ГГГГ.

Выслушав стороны, исследовав материалы гражданского дела, суд считает, что исковые требования прокурора Баргузинского района РБ в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования городского поселения «пос.Усть-Баргузин» о понуждений обеспечить уличное освещение, подлежат удовлетворению по следующим основаниям:

В соответствии с положениями статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003№ 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения, в том числе относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.

Таким образом, в соответствии с пунктом 19 части 1 и частью 3 статьи 14 и пунктом 25 части 1 статьи 16 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения отнесена организация благоустройства территории городского поселения (в частности, освещения улиц).

Статьей 2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон № 196-ФЗ) закреплено, что обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Положениями статьи 3 Закона № 196-ФЗ установлены основные принципы обеспечения безопасности дорожного движения:

- приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности;

-приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении;

- соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения;

-программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу части 2 статьи 12 Закона № 196-ФЗ обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 257-ФЗ) под дорожной деятельностью понимается, в том числе деятельность по содержанию автомобильных дорог. При этом, под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Положениями статей 13, 15 Закона № 257-ФЗ закреплено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат как капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

Согласно части 4 статьи 6 Закона № 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствии со статей 21 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» мероприятия по организации дорожного движения в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.

Деятельность по организации дорожного движения в соответствии с частью 1 статьи 22 Закона № 196-ФЗ должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации техническими регламентами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 07.11.2016 № 777/пр утвержден СП 52.13330.2016 Естественное и искусственное освещение. (Актуализированная редакция СНиП 23-05-95*).

В соответствии с требованиями СНиП 23-05-95 на улицах, дорогах и площадях не допускается в ночное время частичное отключение светильников при однорядном их расположении и установке по одному светильнику на опоре, а также на пешеходных мостиках, автостоянках, пешеходных аллеях и дорогах, внутренних, служебно-хозяйственных и пожарных проездах, а также на улицах и дорогах поселений.

Пунктом 7.5.2.1 СНиП 23-05-95 установлено, что освещение наземных пешеходных переходов (в одном уровне с проезжей частью) должно обеспечивать пешеходам возможность видеть препятствия и дефекты дорожного покрытия, а водителям транспортных средств - видеть пешеходов на фоне дорожного покрытия проезжей части. В целях усиления распознаваемости зоны перехода для ее освещения целесообразно использовать светильники с источниками света, имеющими цветность, контрастную по отношению к цветности источников света, применяемых в светильниках для освещения проезжей части улицы.

Кроме того, требования к наружному уличному освещению установлены Национальным стандартом ГОСТ Р 52766-2007. «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утв. Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 октября 2007 г. № 270-ст (далее - ГОСТ Р 52766-2007).

В соответствии с пунктом 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают:

- на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м, по требованиям СНиП 23-09-95;

- на внеуличных пешеходных переходах;

-на автобусных остановках, пешеходных переходах, велосипедных дорожках, на участках концентрации дорожно-транспортных происшествий в темное время суток, у расположенных вблизи от дороги клубов, кинотеатров и других мест сосредоточения пешеходов в населенных пунктах, где нет уличного освещения, при расстоянии до мест возможного подключения к распределительным сетям не более 500 м.

В силу пункта 4.6.1.14 ГОСТ Р 52766-2007 при естественной освещенности более 100 лк транспортные тоннели освещают в дневном режиме, а при естественной освещенности менее 100 лк - в ночном режиме по требованиям СНиП 23-05-95.

Согласно пункта 4.6.1.16 ГОСТ Р 52766-2007 в темное время суток не допускается отключение наружного освещения или снижение освещенности поверхности проезжей части в местах пешеходных переходов, расположенных в населенных пунктах, за исключением случаев аварийного нарушения электроснабжения.

Кроме того, к условиям обеспечения безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения применяются также положения ГОСТ Р 50597-93. Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", утв. Постановлением Госстандарта России от 11.10.1993 № 221 (далее - ГОСТ Р 50597-93).

Настоящий стандарт устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения.

Судом установлено, чтопрокуратурой Баргузинского района проведена проверка исполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения, законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, в частности по факту ненадлежащего обеспечения освещения улиц с наиболее интенсивным движением автомобильного транспорта и пешеходов в населенных пунктах Баргузинского района Республики Бурятия, в том числе населенных пунктов МО ГП «пос. У сть-Баргузин»: <адрес>, <адрес>, <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ сотрудниками ГИБДД О МВД России по Баргузинскому району РБ осуществлен выезд на вышеуказанные населенные пункты:

1.при обследовании улично-дорожной сети <адрес> установлено, что на улицах: <адрес> уличное освещение отсутствует полностью.

2.при обследовании улично-дорожной сети <адрес> установлено, что на улицах: <адрес> уличное освещение отсутствует полностью.

3.при обследовании улично-дорожной сети <адрес> установлено, что на улицах: <адрес> уличное освещение отсутствует полностью.

В соответствии с информацией Администрации МО ГП «пос. Усть- Баргузин» от ДД.ММ.ГГГГ по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ численность населения <адрес> составляет 7109 человек, из них 1774 несовершеннолетние; <адрес> — 313 человек, из них 38 несовершеннолетних; <адрес> — 288 человек, из них 89 несовершеннолетних.

МО ГП «пос. Усть-Баргузин» с ДД.ММ.ГГГГ приобретено и установлено 73 фонаря уличного освещения, из них: 40 - в <адрес>; 18 — в <адрес>; 15 - в <адрес>. Фонари установлены в основном на перекрестках улиц вокруг общеобразовательных и дошкольных учреждений, в темных и отдаленных от центра улиц.

Пунктами 4.6.3, 4.6.5 данного ГОСТ Р 50597-93 установлено, что доля действующих светильников, работающих в вечернем и ночном режимах, должна составлять не менее 95%; при этом не допускается расположение неработающих светильников подряд, один за другим. Отказы в работе наружных осветительных установок, связанные с обрывом электрических проводов или повреждением опор, следует устранять немедленно после обнаружения.

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Таким образом, недостаточное освещение и отсутствие освещения является одной из причин ухудшения обстановки в сфере безопасности дорожного движения, незащищенности участников дорожного движения, что также нарушает права граждан на безопасные и благоприятные условия проживания.

Вместе с тем, по результатам проведенной проверки установлено, что требуется установка дополнительного уличного освещения.

Согласно представленным сведения ГИБДД О МВД России по Баргузинскому району РБ за ДД.ММ.ГГГГ. на территории <адрес>» совершено 29 ДТП, большая часть из которых совершены в вечернее и ночное время суток.

За истекший период ДД.ММ.ГГГГ на территории <адрес>» совершено уже 13 ДТП.

С учетом изложенного суд считает, что исковые требования Прокурора Баргузинского района Республики Бурятия подлежат полному удовлетворению.

Доводы ответчика о том, что бюджет формируется в конце года, а также просятдать им срок до ДД.ММ.ГГГГ суд считает несостоятельными,поскольку Администрацией поселения уже проводилась работа по освещению улиц и должны были денежные средства на освещение улиц заложить в бюджет на 2019 год.

Отсутствие уличного освещения нарушает права граждан на личную безопасность в вечернее и ночное время суток, влечет за собой угрозу жизни и здоровья людей, Данное обстоятельство ведет к нарушению прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц..

Из представленным сведения ГИБДД О МВД России по Баргузинскому району РБ за ДД.ММ.ГГГГ на территории <адрес>» совершено- 29 Дорожно-транспортных происшествий. За истекший период ДД.ММ.ГГГГ на территории <адрес>» совершено- 13 ДТП., большая часть из которых совершены в вечернее и ночное время суток. Отсутствие финансовых средств в бюджете не является уважительной причиной для неисполнения требований закона и обязанности об организации уличного освещения в населенных пунктах, в границах населенных пунктов городского поселения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.173,194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора Баргузинского района Республики Бурятия удовлетворить.

Обязать Администрацию МО ГП «пос. Усть-Баргузин» обеспечить надлежащее уличное освещение в соответствии с требованиями действующих СНиП и ГОСТ на улицах с наиболее интенсивным движением автомобильного транспорта и пешеходов в срок до ДД.ММ.ГГГГ, а именно: <адрес> на улицах: <адрес>;

<адрес> на улицах: <адрес>;

<адрес> на улицах: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия через Баргузинский районный суд в течение месяца с момента его изготовления в окончательной форме.

Судья Л.И. Толстихина