Решение № 2А-1012/2020 2А-1012/2020~М-990/2020 М-990/2020 от 19 ноября 2020 г. по делу № 2А-1012/2020

КОПИЯ

Дело № 2а-1012/2020

УИД 29RS0021-01-2020-001505-18


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Плесецк 20 ноября 2020 года

Плесецкий районный суд Архангельской области в составе

председательствующего судьи Куйкина Р.А.,

при секретаре Омелиной Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 21 с особыми условиям хозяйственной деятельности Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» к Онежской прокуратуре по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях и Онежскому прокурору по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО1 об оспаривании постановления об отмене дисциплинарного взыскания и освобождении осужденного из штрафного изолятора от 09 сентября 2020 года,

установил:

федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 21 с особыми условиям хозяйственной деятельности Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» (далее – ФКУ ИК-21 ОУХД УФСИН России по Архангельской области) обратилось в суд с административным иском к Онежской прокуратуре по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях и Онежскому прокурору по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО1 об оспаривании постановления об отмене дисциплинарного взыскания и освобождении осужденного из штрафного изолятора от 09 сентября 2020 года.

В обоснование административного иска истец указал, что 29 августа 2020 года в 14 часов 50 минут во время обхода отряда № 3 жилой зоны ИК-21, начальником отряда ФИО10 было выявлено, что осужденный ФИО13, содержащийся в отряде № 3, допустил нарушение правил внутреннего распорядка в ИУ, а именно не заправил свое спальное место по установленному образцу, который утвержден приказом УФСИН России по Архангельской области от 16 мая 2017 года № 278, поскольку его постель была расправлена, одеяло находилось поверх простыни, постель мятая с явными признаками того, что на кровати лежали. На основании чего на осужденного ФИО13 был составлен рапорт о нарушении установленного порядка отбывания наказания, с него было взято объяснение, в котором он указал, что не заправил свое спальное место в связи с тем, что 29 августа 2020 года у осужденных отряда № 3 был банный день, и он сдал свое постельное в стирку, но не отрицает, что лежал на своем спальном месте. 04 сентября 2020 года осужденный ФИО13 был предоставлен на дисциплинарную комиссию, где вину свою устно признал, на основании чего врио начальника ФКУ ИК-21 ОУХД УФСИН России по Архангельской области ФИО7 осужденному ФИО13 было объявлено дисциплинарное взыскание в виде 7 суток ШИЗО. 09 сентября 2020 года Онежским прокурором по надзору за соблюдением законов в ИУ ФИО1 постановление врио начальника ФКУ ИК-21 ОУХД УФСИН России по Архангельской области от 04 сентября 2020 года о привлечении к дисциплинарной ответственности осужденного ФИО13 отменено по тем основаниям, что вина ФИО13 в совершении дисциплинарного проступка не доказана. Между тем, при устном опросе на дисциплинарной комиссии ФИО13 согласился с тем, что он не заправил свое спальное место, так как лежал на нем. Таким образом, вина осужденного ФИО13 доказана, а данное им письменное объяснение написано с целью избежать дисциплинарной ответственности. Прокурором при вынесении оспариваемого постановления об отмене дисциплинарного взыскания и освобождения осужденного из штрафного изолятора осужденный ФИО13 опрошен не был, какие либо подтверждающие вину ФИО13 материалы так же прокуратурой у администрации ИК-21 запрошены не были. Прокурор обосновал оспариваемое постановление только объяснениями ФИО13 о том, что он сдал постельное белье в стирку, в связи с чем не имел возможности заправить свое спальное место установленному образцу. Однако позже ФИО13 пояснил, что написал его с целью избежать дисциплинарной ответственности, что постельное белье 29 августа 2020 года он в стирку не сдавал, и оно находилось у него на спальном месте, что так же подтверждается видеозаписью с видеорегистратора от 29 августа 2020 года в 11 часов 41 минуту, где видно, что на спальном месте осужденного ФИО13 имеется постельное белье, и оно заправлено по установленному образцу. Белье в стирку в банно-прачечный комбинат сдается осужденными с 08 часов 30 минут до 09 часов 00 минут, что так же подтверждается объяснениями осужденных отряда № 3 о том, что осужденный ФИО13 29 августа 2020 года постельное белье в стирку не сдавал, и оно находилось у него на спальном месте. В связи с этим полагает постановление Онежского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО1 от 09 сентября 2020 года об отмене дисциплинарного взыскания и освобождении осужденного из штрафного изолятора незаконным.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 на административных исковых требованиях настаивала по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административных ответчиков ФИО3 в судебном заседании с административными исковыми требованиями не согласился, пояснив, что оспариваемое постановление прокурора является законным и обоснованным, поскольку материалами дисциплинарного взыскания вина ФИО13 в нарушении установленного порядка отбывания наказания не подтверждается. При этом, основанием для решения вопроса о привлечении осужденного к дисциплинарной ответственности могут быть только те материалы, которые были собраны администрацией исправительного учреждения до момента объявления дисциплинарного взыскания. Сбор каких-либо дополнительных материалов после объявления дисциплинарного взыскания законом не предусмотрен, в связи с чем ссылка административного истца на данные материалы несостоятельна. Доводы ФИО13 о том, что он сдавал спальное белье в стирку, материалами дисциплинарного взыскания не опровергнуты. Материалы взыскания не содержат образца заправки постели на период сдачи осужденными постельного белья. Не доказано, что в банный день осужденные должны заправлять кровать по единому образцу, если белье сдано в стирку, а также не доказано то, что у ФИО13 было на тот момент подменное постельное белье. При проведении дисциплинарной проверки другие осужденные по факту нарушения не опрашивались, видеосъемка нарушения не производилась. В Правилах внутреннего распорядка исправительных учреждений не содержится понятий мятой и расправленной постели, поэтому такие формулировки не должны применяться при наложении дисциплинарного взыскания. Также администрацией исправительного учреждения не доказано, что постель расправил именно ФИО13, а не иные осужденные.

Заинтересованное лицо ФИО13 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившегося заинтересованного лица ФИО13

Выслушав мнение представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, суд полагает, что административное исковое заявление не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Постановлением врио начальника ФКУ ИК-21 ОУХД УФСИН России по Архангельской области от 04 сентября 2020 года осужденный ФИО13 привлечен к дисциплинарной ответственности в виде водворения в штрафной изолятор на срок 7 суток по тем основаниям, что 29 августа 2020 года в 14 часов 50 минут, во время обхода жилой зоны, а именно отряда № 3, установлено, что осужденный ФИО13 допустил нарушение правил внутреннего распорядка в ИУ, а именно: не заправил свое спальное место по установленному образцу (мятая и расправленная постель), чем нарушил п. 16 гл. 3 ПВР ИУ, утвержденных приказом Минюста России от 16 декабря 2016 года № 295.

Постановлением Онежского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО1 от 09 сентября 2020 года вышеуказанное постановление врио начальника ФКУ ИК-21 ОУХД УФСИН России по Архангельской области от 04 сентября 2020 года о привлечении к дисциплинарной ответственности осужденного ФИО13 отменено, и постановлено освободить осужденного ФИО13 из штрафного изолятора по тем основаниям, что материалы о наложении дисциплинарного взыскания не подтверждают вину ФИО13 в совершении дисциплинарного проступка.

Основанием для привлечения ФИО13 к дисциплинарной ответственности явился рапорт начальника отряда ФКУ ИК-21 ОУХД УФСИН России по Архангельской области ФИО10 от 29 августа 2020 года № 1231, согласно которому 29 августа 2020 года в 14 часов 50 минут, во время обхода жилой зоны, а именно отряда № 3, установлено, что осужденный ФИО13 допустил нарушение правил внутреннего распорядка в ИУ, а именно: не заправил свое спальное место по установленному образцу (мятая и расправленная постель), в момент нарушения находился в помещении общежития отряда № 3, чем нарушил п. 16 гл. 3 ПВР ИУ, утвержденных приказом Минюста России от 16 декабря 2016 года № 295.

Из объяснений ФИО13 от 29 августа 2020 года следует, что 29 августа 2020 года после обеда у него не было заправлено спальное место, так как в этот день банный день, постельное белье сдано в стирку. Так как он себя плохо чувствовал, после обеда отдыхал.

В соответствии со ст. 11 Уголовно-исполнительного кодекса РФ, осужденные должны исполнять установленные законодательством Российской Федерации обязанности граждан Российской Федерации, соблюдать принятые в обществе нравственные нормы поведения, требования санитарии и гигиены. Осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов; выполнять законные требования администрации учреждений и органов, исполняющих наказания; вежливо относиться к персоналу, иным лицам, посещающим учреждения, исполняющие наказания, а также к другим осужденным; являться по вызову администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, и давать объяснения по вопросам исполнения требований приговора. Неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность.

Согласно п. 16 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Минюста России от 16 декабря 2016 года № 295, осужденные обязаны, в числе прочего, содержать в чистоте и опрятности спальные места, по установленному образцу заправлять постель (приложение № 3), следить за состоянием спальных мест.

В приложении № 3 к Правилам внутреннего распорядка исправительных учреждений указано, что образец заправки спальных мест осужденных определяется с учетом вещевого обеспечения приказом территориального органа ФСИН России единым для всех исправительных учреждений.

Приказом УФСИН России по Архангельской области от 16 мая 2017 года № 278 установлен единый образец заправки спальных мест осужденных, отбывающих наказание в УФСИН России по Архангельской области.

Согласно указанному единому образцу, края нижней простыни необходимо подворачивать с двух боковых и торцевой стороны у изголовья под матрац, так, чтобы матрац был полностью закрыт простыней. Одеяло, сложенное вдвое по длине, застилается на нижнюю простынь и подвертывается под матрац в ногах. Вторая простыня заправляется поверх одеяла. Края верхней простыни необходимо подворачивать с двух боковых и торцевой стороны в ногах под матрац, так, чтобы матрац был полностью закрыт простыней. Подушки взбиваются и укладываются с расправленными углами у изголовья кровати.

В соответствии с ч. 1 ст. 115 Уголовно-исполнительного кодекса РФ за нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы могут применяться меры взыскания, в том числе в виде водворения осужденных, содержащихся в исправительных колониях или тюрьмах, в штрафной изолятор на срок до 15 суток.

В соответствии с ч. 1, ч. 2 и ч. 4 ст. 117 Уголовно-исполнительного Кодекса РФ при применении мер взыскания к осужденному к лишению свободы учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения. До наложения взыскания у осужденного берется письменное объяснение. Осужденным, не имеющим возможности дать письменное объяснение, оказывается содействие администрацией исправительного учреждения. В случае отказа осужденного от дачи объяснения составляется соответствующий акт. Взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее трех месяцев со дня совершения нарушения. Взыскание исполняется немедленно, а в исключительных случаях - не позднее 30 дней со дня его наложения. Запрещается за одно нарушение налагать несколько взысканий. Выговор объявляется в устной или письменной форме, остальные взыскания только в письменной форме. Взыскание налагается постановлением начальника исправительного учреждения или лица, его замещающего.

Перевод осужденных в помещения камерного типа, единые помещения камерного типа и одиночные камеры, а также водворение в штрафные и дисциплинарные изоляторы производится с указанием срока содержания после проведения медицинского осмотра и выдачи медицинского заключения о возможности нахождения в них по состоянию здоровья. Порядок проведения медицинского осмотра и выдачи указанного медицинского заключения определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.

Как следует из материалов дела, основанием для привлечения ФИО13 к дисциплинарной ответственности явился лишь вышеуказанные рапорт сотрудника исправительного учреждения и объяснения ФИО13

Какие-либо иные документы и доказательства, подтверждающие вину ФИО13 в совершении указанного нарушения установленного порядка отбывания наказания, при решении вопроса о привлечении последнего к дисциплинарной ответственности отсутствовали.

Доводы Онежского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, содержащиеся в оспариваемом постановлении от 09 сентября 2020 года, о том, что при применении меры взыскания к ФИО13 в нарушение ч. 1 ст. 117 УИК РФ администрацией исправительного учреждения не учтены все обстоятельства произошедшего, суд признает обоснованными.

Так, единый образец заправки спальных мест осужденных, отбывающих наказание в УФСИН России по Архангельской области, утвержденный приказом УФСИН России по Архангельской области от 16 мая 2017 года № 278, предполагает использование постельного белья.

Между тем, из объяснений ФИО13 от 29 августа 2020 года следует, что его спальное место не было заправлено по тем причинам, что его постельное белье было сдано в стирку.

Доводы ФИО13 подтверждаются копией графика работы банно-прачечного комбинат (стирки белья), согласно которому стирка белья осужденных, проживающих в общежитии отряда № 3, осуществляется по субботам. 29 августа 2020 года являлось субботой.

Из графика работы бани следует, что помывка осужденных отряда № 3 осуществляется также по субботам с 13 часов 30 минут до 17 часов 30 минут.

Объяснения ФИО13 о том, что он сдал все свое постельное белье в стирку, материалами дисциплинарного взыскания не опровергнуты.

При этом, образец заправки постели на период сдачи осужденными постельного белья (в т.ч. простыней, наволочек) в стирку не установлен, что не позволяет сделать вывод о нарушении осужденным ФИО13 установленного образца заправки кровати.

Видеофиксация нарушения ФИО13 установленного порядка отбывания наказания не производилась, что подтверждается материалами дела, в том числе объяснениями начальника отряда ФИО11 от ДД.ММ.ГГГГ.

Из видеозаписи обхода помещения с видеорегистратора, произведенной 29 августа 2020 года в 11 часов 41 минут, на которую ссылается административный истец, не представляется возможным определить, какое именно помещение осматривалось и где располагается кровать ФИО13

При этом, в ходе рассмотрения вопроса о привлечении ФИО13 к дисциплинарной ответственности не установлено, когда и в какое именно время ФИО13 сдал белье в стирку.

Из видеозаписи заседания дисциплинарной комиссии от 04 сентября 2020 года не следует, что ФИО13 в устных объяснениях признает вину в том, что он не заправил спальное место по установленному образцу. Он указывает лишь на то обстоятельство, что лежал на кровати, поэтому доводы административного истца в данной части являются необоснованными.

Между тем, ФИО13 привлечен к дисциплинарной ответственности не за нарушение распорядка дня, связанное с тем, что он лежал на кровати, а за нарушение установленного порядка отбывания наказания, выразившееся в том, что он не заправил свое спальное место по установленному образцу.

Суждение должностных лиц, содержащихся в рапорте о нарушении от 29 августа 2020 года и в постановлении о привлечении ФИО13 к дисциплинарной ответственности от ДД.ММ.ГГГГ, о том, что постель была мятая и расправленная, является субъективным, оценочным, и не может быть положено в основу дисциплинарного взыскания. Определение «расправленная постель» при отсутствии постельного белья также не является в данном случае четко выраженным, исключающим его неоднозначное толкование.

Материалы дисциплинарного взыскания не содержат сведений о том, что ФИО13 до момента нарушения выдан подменный комплект постельного белья, либо возвращен тот, который им сдан в стирку.

Также в материалах дисциплинарного взыскания, имеющихся в наличии на момент привлечения ФИО13 к дисциплинарной ответственности и послуживших к этому основанием, отсутствуют объяснения других осужденных, фотографии, видеозаписи или иные доказательства, подтверждающие неправомерность действий ФИО13 и обоснованность вменяемого ему нарушения, а равно отсутствует ссылка на то, что опрашивались какие-либо иные осужденные и велась фото- и видеосъемка.

Административным истцом в доказательство заявленных требований представлены объяснения ФИО13 и иных осужденных от 10 сентября 2020 года о том, что ФИО13 29 августа 2020 года не сдавал спальное белье в стирку.

Между тем, поскольку указанные объяснения получены администрацией исправительного учреждения уже после привлечения ФИО13 к дисциплинарной ответственности, они не могут быть приняты судом во внимание и положены в обоснование выводов о вине ФИО13 в нарушении установленного порядка отбывания наказания.

Как следует из буквального толкования положений ч. 1 ст. 117 Уголовно-исполнительного Кодекса РФ, обстоятельства совершения нарушения учитываются при применении мер взыскания к осужденному, а не после этого. Законом не предусмотрен сбор каких-либо доказательств вины осужденного после привлечения его к дисциплинарной ответственности.

При этом, из объяснений того же ФИО13 от 15 октября 2020 года, данных им старшему помощнику Онежского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО9, уже снова следует, что 29 августа 2020 года он сдавал постельное белье в стирку, а подменный комплект белья ему не выдавался.

При указанных обстоятельствах Онежский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях пришел к правильному и обоснованному выводу о том, что постановление о привлечении ФИО13 к дисциплинарной ответственности в виде водворения в штрафной изолятор вынесено должностным лицом без установленных законом оснований, в связи с чем оспариваемое постановление от 09 сентября 2020 года об отмене постановления о привлечении ФИО13 к дисциплинарной ответственности является законным и обоснованным.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования ФКУ ИК-21 ОУХД УФСИН России по Архангельской области об оспаривании постановления Онежского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО1 об отмене дисциплинарного взыскания и освобождении осужденного ФИО13 из штрафного изолятора от 09 сентября 2020 года удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 21 с особыми условиям хозяйственной деятельности Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» к Онежской прокуратуре по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях и Онежскому прокурору по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО1 об оспаривании постановления об отмене дисциплинарного взыскания и освобождении осужденного из штрафного изолятора от 09 сентября 2020 года отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Архангельского областного суда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, через Плесецкий районный суд Архангельской области путем подачи апелляционной жалобы.

Решение в окончательной форме изготовлено 04 декабря 2020 года.

Председательствующий: Р.А. Куйкин

Копия верна. Судья Р.А. Куйкин