Решение № 2А-1347/2019 2А-1347/2019~М-1290/2019 А-1347/2019 М-1290/2019 от 9 декабря 2019 г. по делу № 2А-1347/2019

Дело №а-1347/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 декабря 2019 года г. Чебаркуль Челябинской области

Чебаркульский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Мохначёвой С.Л.,

при секретаре Хвостовой Я.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 , ФИО2 к Администрации Чебаркульского городского округа, Управлению муниципальной собственности администрации Чебаркульского городского округа, заместителю главы по имущественным и земельным отношениям, начальнику Управления муниципальной собственности администрации Чебаркульского городского округа ФИО3 о признании незаконным решения и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, ФИО2 обратились в суд с административным иском к Администрации Чебаркульского городского округа, Управлению муниципальной собственности администрации Чебаркульского городского округа, просили:

признать незаконным отказ Администрации Чебаркульского городского округа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, выраженный письмом от ДД.ММ.ГГГГ №;

возложить обязанность на Управление муниципальной собственности администрации Чебаркульского городского округа в течение десяти рабочих дней с момента вступления в законную силу решения суда направить истцам подписанное уполномоченным лицом соглашение о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № с землями, государственная собственность на которые не разграничена, в результате которого образован земельный участок с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенный вид использования: для ведения гражданами садоводства и огородничества;

взыскать с административных ответчиков в пользу истцов в возмещение расходов по уплаченной госпошлине.

В обоснование иска указано, что административные истцы на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ являются в равных долях собственниками земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес> категория земель: земли населенных пунктов, разрешенный вид использования: для ведения гражданами садоводства и огородничества.

Земельный участок расположен на территории садоводческого некоммерческого товарищества «ФИО Согласно публичной кадастровой карте с восточной стороны земельный участок граничит с земельным участком № с южной – с земельным участком №, с западной стороны – с землями, государственная собственность на которые не разграничена, с северной стороны – с земельными участками №, № (границы земельных участков не установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства).

С целью увеличения площади своего земельного участка на <данные изъяты> кв.м. за счет земель, государственная собственность на которые не разграничена, истцы обратились в Администрацию Чебаркульского городского округа с заявлением о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № с землями, государственная собственность на которые не разграничена. К заявлению была приложена схема земельных участков на кадастровом плане территории, поскольку проект планировки и межевания территории СНТ «ФИО» отсутствует.

Постановлением главы администрации Чебаркульского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № данная схема была утверждена. Земельный участок, подлежащий образованию по данной схеме, поставлен на кадастровый учет истцами со следующими характеристиками: кадастровый номер №, площадь <данные изъяты> кв.м., адрес: <адрес> категория земель: земли населенных пунктов, разрешенный вид использования: для ведения гражданами садоводства и огородничества.

После осуществления кадастрового учета истцы обратились с заявлением в Администрацию Чебаркульского городского округа о заключении соглашения о перераспределении земельного участка (вх.№ от ДД.ММ.ГГГГ).

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № истцам отказано в заключении такого соглашения по двум причинам: при подготовке схемы о перераспределении земельного участка не предусмотрено его образовании из исходного участка с кадастровым номером №; не представлено в письменной форме согласие землепользователей исходных земельных участков.

Данные отказ нарушает права истцов на увеличение площади земельного участка и не соответствует требованиям действующего законодательства.

Определением судьи Чебаркульского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена и.о.Главы Чебаркульского городского округа Виноградова С.А. (л.д.1).

Определением Чебаркульского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена заместитель главы по имущественным и земельным отношениям, начальнику Управления муниципальной собственности администрации Чебаркульского городского округа Устьянцева А.В . (л.д.175).

Административные истцы ФИО1, ФИО2 в судебное заседание не явились, извещены.

Представитель административных истцов ФИО1, ФИО2– ФИО4, действующий на основании доверенности (л.д.201), в судебном заседании заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в иске.

Представители административных ответчиков Администрации Чебаркульского городского округа, Управлению муниципальной собственности администрации Чебаркульского городского округа, административный ответчик – заместитель главы по имущественным и земельным отношениям, начальнику Управления муниципальной собственности администрации Чебаркульского городского округа Устьянцева А.В., заинтересованное лицо и.о.Главы Чебаркульского городского округа Виноградова С.А.в судебное заседание не явились, извещены.

Представитель административного ответчика Управления муниципальной собственности администрации Чебаркульского городского округа представили письменное мнение на иск, в котором возражают против удовлетворения исковых требований, указываю на то, что при подготовке схемы о перераспределении земельного участка № не предусмотрено его образование из исходного участка с кадастровым номером №, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости, кроме того, согласие садоводческого товарищества о перераспределении участков принимается на общем собрании членов товарищества, выписка из протокола правления, приложенная к заявлению, не является надлежащим документом, подтверждающим согласие всех членов товарищества при распоряжении имуществом общего пользования (л.д.51-54).

Представитель заинтересованного лица Садоводческого некоммерческого товарищества «Учительский» - председатель правления ФИО5 в судебном заседании полагал иск подлежащим удовлетворению.

Судом определено рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав все письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В силу ч.9 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Частью 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В судебном заседании установлено следующее.

Административные истцы ФИО1, ФИО2 на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ являются в равных долях собственниками земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенный вид использования: для ведения гражданами садоводства и огородничества (л.д.9,10, 25-27).

Постановлением главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О закреплении земельного учаска в порядке инвентаризации и перерегистрации землепользований и выдаче государственного акта на право коллективно-долевой собственности садоводческому товариществу «Учительский» (в редакции постановления от ДД.ММ.ГГГГ №), земли общего пользования сада предоставлены СНТ «Учительский» на праве постоянного бессрочного пользования.

Земельный участок с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., по адресу: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: <адрес>», категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения коллективного садоводства, земли общего пользования, граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства (л.д.177-179).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 и ФИО2 обратились в Администрацию Чебаркульского городского округа с заявлением о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № с землями, государственная собственность на которые не разграничена, площадью <данные изъяты> кв.м., к заявлению была приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории и выписка из протокола заседания правления от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.57-58).

Администрацией Чебаркульского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 и ФИО2 дан ответ за №, из которого следует, что межведомственной комиссией принято решение утвердить схему расположения земельного участка, образуемого в порядке перераспределения и заключить соглашение о перераспределении земельных участков в соответствии со ст.11.10, 39.28, 39.29 ЗК РФ (л.д.59).

ДД.ММ.ГГГГ Главой администрации Чебаркульского городского округа вынесено постановление № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении схемы расположения земельного участка, находящегося по адресу: <адрес> (л.д.60, 61).

Земельный участок, подлежащий образованию по данной схеме, поставлен на кадастровый учет истцами со следующими характеристиками: кадастровый номер №, площадь <данные изъяты> кв.м., адрес: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенный вид использования: для ведения гражданами садоводства и огородничества (л.д.21-24, 189-194).

С заявлением от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 и ФИО2 представили в УМС администрации ЧГО выписку из ЕГРН (л.д.20-24, 62).

На данное заявление в адрес ФИО1 и ФИО2 Администрацией Чебаркульского городского округа за подписью заместителя главы по имущественным и земельным отношениям, начальнику Управления муниципальной собственности администрации Чебаркульского городского округа ФИО3 направлено письмо ДД.ММ.ГГГГ №, в котором истцам отказано в заключении соглашении о перераспределении земельного участка по двум причинам: при подготовке схемы о перераспределении земельного участка не предусмотрено его образовании из исходного участка с кадастровым номером №; не представлено в письменной форме согласие землепользователей исходных земельных участков.

Вместе с тем, доказательств, свидетельствующих о том, что границы земельного участка с кадастровым номером № установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства, либо имеются документы, в которых содержится описание границ такого участка для их отображения на схеме.

Суд полагает, что схема, расположения земельного участка, утвержденная постановлением Главы Администрации Чебаркульского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ, соответствует требованиям приказа Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с Уставом СНТ «Учительский» к компетенции правления Товарищества относится (п.15.7), в том числе: распоряжение материальными и нематериальными активами Товарищества в пределах, необходимых для обеспечения текущей деятельности; совершение от имени Товарищества сделок.

Согласно п.1 ст.39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях:

1) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории; 2) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

3) перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

4) земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Согласно п.5 ст.39.28 ЗК РФ увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате перераспределения таких земельных участков и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется за плату, размер которой определяется:

1) в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности;

2) в порядке, установленном органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена;

3) в порядке, установленном органом местного самоуправления, в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

В соответствии с п.1 ст.39.29 ЗК РФ в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган.

Пунктом 8 указанной статьи предусмотрено, что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий:

1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю;

2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории;

3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.

Исчерпывающий перечень для отказа установлен п.9 ст.39.29 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса;

2) не представлено в письменной форме согласие лиц, указанных в пункте 4 статьи 11.2 настоящего Кодекса, если земельные участки, которые предлагается перераспределить, обременены правами указанных лиц;

3) на земельном участке, на который возникает право частной собственности, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, за исключением сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено), размещение которого допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекта, размещенного в соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса;

4) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и изъятых из оборота или ограниченных в обороте, за исключением случаев, если такое перераспределение осуществляется в соответствии с проектом межевания территории с земельными участками, указанными в подпункте 7 пункта 5 статьи 27 настоящего Кодекса;

5) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности и зарезервированных для государственных или муниципальных нужд;

6) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и являющегося предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 настоящего Кодекса, либо в отношении такого земельного участка принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек;

7) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и в отношении которых подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или заявление о предоставлении земельного участка и не принято решение об отказе в этом предварительном согласовании или этом предоставлении;

8) в результате перераспределения земельных участков площадь земельного участка, на который возникает право частной собственности, будет превышать установленные предельные максимальные размеры земельных участков;

9) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса;

10) границы земельного участка, находящегося в частной собственности, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

11) имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

12) приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

13) земельный участок, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, расположен в границах территории, в отношении которой утвержден проект межевания территории.

Решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа (п.10 ст.39.29 ЗК РФ).

Оспариваемое сообщение администрации Чебаркульского городского округа <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ не содержит установленных п.9 ст.39.29 ЗК РФ оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков с кадастровым номером № с землями, государственная собственность на которые не разграничена, площадью <данные изъяты> кв.м., в результате которого будет образован земельный участок с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес>

При указанных обстоятельствах, суд пришел к выводу об удовлетворении исковых требований ФИО1 и ФИО2 о признании незаконным ответа администрации Чебаркульского городского округа <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ на заявление ФИО1 и ФИО2 о перераспределении земельных участков.

На Управление муниципальной собственности администрации Чебаркульского городского округа следует возложить обязанность в течение десяти рабочих дней с момента вступления в законную силу решения суда направить ФИО1 и ФИО2 подписанное уполномоченным лицом соглашение о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № с землями, государственная собственность на которые не разграничена, в результате которого будет образован земельный участок с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес> категория земель: земли населенных пунктов, разрешенный вид использования: для ведения гражданами садоводства и огородничества.

Согласно ч.1 ст.111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса. По делам о взыскании обязательных платежей и санкций судебные расходы распределяются между сторонами пропорционально удовлетворенным требованиям.

Принимая во внимание, что требования истцов удовлетворены, с Администрации Чебаркульского городского округа, Управления муниципальной собственности администрации Чебаркульского городского округа, заместителя главы по имущественным и земельным отношениям, начальника Управления муниципальной собственности администрации Чебаркульского городского округа ФИО3 в пользу ФИО1, ФИО2 подлежат взысканию в возмещение расходов по уплаченной госпошлине в размере по 50 рублей с каждого административного ответчика в пользу каждого административного истца.

Руководствуясь ст.ст.175-177, 180, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 , ФИО2 к Администрации Чебаркульского городского округа, Управлению муниципальной собственности администрации Чебаркульского городского округа, заместителю главы по имущественным и земельным отношениям, начальнику Управления муниципальной собственности администрации Чебаркульского городского округа ФИО3 о признании незаконным решения и возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным отказ Администрации Чебаркульского городского округа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, выраженный письмом от ДД.ММ.ГГГГ №.

Возложить обязанность на Управление муниципальной собственности администрации Чебаркульского городского округа в течение десяти рабочих дней с момента вступления в законную силу решения суда направить ФИО1 , ФИО2 подписанное уполномоченным лицом соглашение о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № с землями, государственная собственность на которые не разграничена, в результате которого образован земельный участок с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес> категория земель: земли населенных пунктов, разрешенный вид использования: для ведения гражданами садоводства и огородничества.

Взыскать с Администрации Чебаркульского городского округа, Управления муниципальной собственности администрации Чебаркульского городского округа, заместителя главы по имущественным и земельным отношениям, начальника Управления муниципальной собственности администрации Чебаркульского городского округа ФИО3 в пользу ФИО1 , ФИО2 в возмещение расходов по уплаченной госпошлине в размере по 50 (пятьдесят) рублей с каждого административного ответчика в пользу каждого административного истца.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Челябинский областной суд через Чебаркульский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий

Мотивированное решение составлено 26 декабря 2019 года.

Судья С.Л.Мохначёва