Решение № 2А-1-193/2017 2А-1-193/2017~М-1-186/2017 М-1-186/2017 от 1 августа 2017 г. по делу № 2А-1-193/2017

дело №2а-1-193/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Карсун Ульяновская область 02 августа 2017 года

Карсунский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Мартышева П.В.,

при секретаре Харетдиновой Л.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Правительства Ульяновской области в лице Управления по охране объектов культурного наследия администрации Губернатора Ульяновской области к администрации муниципального образования «Карсунский район» Ульяновской области о возложении обязанности принять меры к постановке на учет бесхозяйных объектов культурного наследия,

УСТАНОВИЛ:

Правительство Ульяновской области в лице Управления по охране объектов культурного наследия администрации Губернатора Ульяновской области обратилось в суд с иском к администрации МО «Карсунский район» о возложении обязанности принять меры к постановке на учет бесхозяйных объектов культурного наследия. В обоснование заявленных требований указано, что в связи с совершенствованием государственного управления в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны, объектов культурного наследия создано соответствующее структурное подразделение администрации Губернатора Ульяновской области - управление по охране объектов культурного наследия. Распоряжением Губернатора Ульяновской области от 21.06.2016 № 382-р «Об утверждении Положения об управлении по охране объектов культурного наследия администрации Губернатора Ульяновской области» утверждено Положение об Управлении. Полномочия в области охраны объектов культурного наследия Управление осуществляет с 05.08.2016 года. Вопросы охраны памятников истории и культуры находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Согласно государственным спискам недвижимых памятников истории и культуры на территории муниципального района «Карсунский район» находятся объекты культурного наследия регионального значения, подлежащие государственной охране на основании Решения исполкома Ульяновского областного Совета народных депутатов от 12.02.1990 № 79 и Решения исполкома Ульяновского областного Совета депутатов трудящихся от 16.03.1957 № 223/5, – «Донская церковь» (<адрес>), «Церковь Михайловская» (<адрес>), «Богоявленская церковь» (<адрес>), «Церковь Святой Троицы» (<адрес>), «Братская могила воинов гражданской войны» (<адрес>, центр). Только администрация муниципального образования «Карсунский район» как орган местного самоуправления наделена полномочиями в случае установления бесхозяйности спорного объекта культурного наследия инициировать процесс постановки его на учет, с целью определения его дальнейшего собственника. Вопросы о постановке на учет бесхозяйных объектов культурного наследия, в части сохранения, использования и популяризации относится к полномочиям муниципального района в связи с передачей полномочий поселения на уровень муниципального района. Ранее в адрес администрации МО «Карсунский район» было направлено письмо от 06.02.2017 о необходимости принятия мер к постановке на учет бесхозяйных объектов культурного наследия в срок до 01.06.2017. В результате бесхозности объекты культурного наследия со временем разрушаются, что в дальнейшем приведет к утрате памятника истории. На основании вышеизложенного, просит суд обязать администрацию МО «Карсунский район» в срок до 30.12.2017 принять установленные законодательством РФ меры к постановке на учет бесхозяйных объектов культурного наследия регионального значения: «Донская церковь», «Церковь Михайловская», «Богоявленская церковь», «Церковь Святой Троицы», «Братская могила воинов Гражданской войны».

Представитель административного истца Правительства Ульяновской области в лице Управления по охране объектов культурного наследия администрации Губернатора Ульяновской области в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без его участия, в представленном суду заявлении настаивал на удовлетворении административных исковых требований в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации МО «Карсунский район» Ульяновской области в судебном заседании административный иск не признал, поддержал доводы, изложенные в возражениях на административное исковое заявление, существо которых сводится к следующему. В вопросы местного значения МО «Карсунский район» входят только вопросы сохранения, использования, и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности сельских поселений и самого района. Обязывать административного ответчика принять установленные законодательством РФ меры к постановке на учет «Богоявленской церкви» (<адрес>) незаконно. Данный объект уничтожен пожаром в 2016 году, на его месте строится культовое сооружение, не имеющее отношения к объектам культурного наследия. Принять меры к постановке на учет таких объектов «Церковь Святой Троицы», «Донская церковь», «Церковь Михайловская» не представляется возможным в связи с тем, что эти объекты полностью утрачены, у «Церкви Михайловской» сохранился лишь фрагмент стены. Обелиск, находящийся в центре <адрес>, находится в собственности МО Вальдиватское сельское поселение Карсунского района, внесен в реестр имущества данного муниципального образования, вследствие чего не может быть признан бесхозяйным. Законодательство не обязывает администрацию МО «Карсунский район» принимать меры к постановке на учет бесхозяйных объектов культурного наследия регионального значения.

Представители заинтересованных лиц администрации МО Вальдиватское сельское поселение Карсунского района Ульяновской области, администрации МО Языковское городское поселение Карсунского района Ульяновской области, МКУ «Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации МО «Карсунский район», Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ульяновской области в судебное заседание не явились, о его времени и месте были извещены своевременно и надлежащим образом, о причине неявки суду не сообщили.

Представитель заинтересованного лица Симбирской Епархии Симбирской Митрополии Русской Православной Церкви Московского Патриархата в судебное заседание не явился, просил рассмотреть без участия представителя, административные исковые требования поддержал. Из представленного им отзыва на административное исковое заявление следует, что объекты культурного наследия регионального значения «Донская церковь», «Церковь Михайловская», «Богоявленская церковь», «Церковь Святой Троицы», «Братская могила воинов гражданской войны» и земельные участки под ними Симбирской Епархии не принадлежат.

Заслушав представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации в целях настоящего Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества со связанными с ними произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

Статьей 33 названного Федерального закона определено, что объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Статьей 48 того же Федерального закона установлено, что объекты культурного наследия независимо от категории их историко-культурного значения могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, частной собственности, а также в иных формах собственности, если иной порядок не установлен федеральным законом (ч. 1).

В соответствии с ч. 1 ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

В силу ч. 3 ст. 225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Судом установлено, что решением исполкома Ульяновского областного Совета депутатов трудящихся от 16.03.1957 № 223/5 «О мерах по улучшению охраны и пропаганды памятников истории, археологии и искусства» утвержден список исторических памятников, находящихся на территории Ульяновской области и подлежащих государственной охране, в число которых включена «Братская могила воинов гражданской войны» (<адрес>).

Кроме этого, решением исполкома Ульяновского областного Совета депутатов от 12.02.1990 № 79 «О мерах по улучшению работы по охране памятников истории и культуры в Ульяновской области» был утвержден список памятников истории и культуры, подлежащих передаче на баланс управления охраны, контроля, реставрации и использования Главархитектуры облисполкома, в число которых включены: «Донская церковь» (<адрес>), «Церковь Михайловская» (<адрес>), «Богоявленская церковь» (<адрес>), «Церковь Святой Троицы» (<адрес>).

Согласно паспорту объекта культурного наследия от 22.02.2013 «Братская могила воинов гражданской войны», расположенного по адресу: <адрес>, данный объект представляет собой памятник, на момент изготовления паспорта и в данный момент его состояние удовлетворительное, что подтверждается представленными фотографиями.

Постановлением администрации МО Вальдиватское сельское поселение Карсунского района Ульяновской области от 29.12.2016 № 120 утвержден реестр муниципального имущества данного муниципального образования, в который включен объект культурного наследия - «Братская могила воинов гражданской войны», обозначенный как обелиск, находящийся в центе <адрес>.

Согласно ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местно самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Порядок ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества утвержден Приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 30.08.2011 № 424, согласно пункту 2 которого объектами учета в реестрах является находящееся в муниципальной собственности недвижимое имущество (здание, строение, сооружение или объект незавершенного строительства, земельный участок, жилое, нежилое помещение или иной прочно связанный с землей объект, перемещение которого без соразмерного ущерба его назначению невозможно, либо иное имущество, отнесенное законом к недвижимости).

Памятник «Братская могила воинов гражданской войны» включен в состав имущества, находящегося в собственности МО Вальдиватское сельское поселение Карсунского района Ульяновской области. Право собственности данного муниципального образования на объект культурного наследия регионального значения никем не оспорено, само по себе несоблюдение процедуры регистрации права собственности муниципального имущества вещных прав муниципального образования как собственника имущества не нарушает. При наличии оснований публичное образование не лишено возможности защищать право собственности на имущество независимо от того, зарегистрировано оно в установленном порядке или нет.

Исходя из изложенного, с учетом того, что объект культурного наследия «Братская могила воинов гражданской войны» имеет собственника, административные исковые требования о возложении обязанности принять меры к постановке на учет в качестве бесхозяйного объекта культурного наследия «Братская могила воинов гражданской войны», не подлежат удовлетворению.

Согласно паспорту объекта культурного наследия от 05.11.2011 «Донская церковь» в <адрес> отсутствует. Данное обстоятельство подтверждается актами обследования и утраты объекта культурного наследия от 10.02.2011, а также сообщением администрации МО Вальдиватское сельское поселение Карсунского района от 30.06.2017 № 137, из которого следует, что указанный объект разрушен в 50-е годы ХХ века, а на его месте установлен памятный знак (крест) на средства местных жителей.

Согласно паспорту объекта культурного наследия от 22.06.2012, «Церковь Михайловская» в <адрес> не сохранилась, на ее месте находится лишь фрагмент ее стены. Из актов обследования и утраты объекта культурного наследия от 19.04.2011 и 20.12.2011 следует, что данный объект культурного наследия утрачен в результате разрушения в 30-е годы прошлого столетия.

По сведениям отдела строительства и архитектуры администрации МО «Карсунский район» Ульяновской области от 20.07.2017г. на месте утраченного объекта культурного наследия «Церковь Михайловская» в <адрес> возведен храм в честь ФИО1. Восстановление памятника культурного наследия невозможно без сноса Храма в честь ФИО1, восстановление Церкви Михайловской радом со зданием Храма в честь ФИО1 повлечет нарушение строительных норм и правил, а так же норм пожарной безопасности.

Согласно паспорту объекта культурного наследия на 25.05.2012 «Богоявленская церковь» была расположена в <адрес>. Из справок ОНДиПР по Карсунскому и Сурскому районам Ульяновской области УНД и ПР ГУ МЧС России по Ульяновской области от 05.07.2017 № 113, Главного управления МЧС России по Ульяновской области от 31.07.2017 № 5925, в строении «Богоявленской церкви» 05.05.2016 произошел пожар, вследствие чего строение было полностью уничтожено. Аналогичная информация содержится и в справке отдела строительства и архитектуры администрации МО «Карсунский район» от 20.07.2017 № 52, из которой, кроме того, следует, что на месте бывшей церкви силами и на средства граждан строится культовое сооружение, не имеющее никакого отношения к объекту культурного наследия.

Как следует из паспорта объекта культурного наследия от 23.10.2011 «Церковь Святой Троицы» в <адрес> данного объекта не существует, что так же подтверждается актом обследования и утраты объекта культурного наследия от 16.05.2011 и 15.12.2011.

Сведения о том, что указанные объекты культурного наследия утрачены вследствие их разрушения были направлены в Министерство искусства и культурной политики Ульяновской области непосредственно ФИО6.

06 февраля 2017 года Министерством искусства и культурной политики Ульяновской области в адрес администрации МО «Карсунский район» Ульяновской области направлена информация о необходимости принятия мер по определению собственника объекта культурного наследия, подготовке документов для направления в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области в целях постановки на учет как бесхозяйного объекта культурного наследия.

По данным Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ульяновской области от 29.06.2017 в реестре федерального имущества отсутствуют сведения об указанных выше объектах культурного наследия.

В соответствии с пунктом 9 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденном Приказом Минэкономразвития РФ от 10.12.2015 N 93, принятие на учет объекта недвижимости осуществляется путем внесения соответствующих сведений в Единый государственный кадастр недвижимости в соответствии с Порядком ведения Единого государственного кадастра недвижимости.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 8 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости. К основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений.

Исходя из того, что в данный момент объектов культурного наследия «Донская церковь» (<адрес>), «Церковь Михайловская» (<адрес>), «Богоявленская церковь» (<адрес>), «Церковь Святой Троицы» (<адрес>) не существует, соответственно, поставить их на учет в качестве бесхозяйных возможности не имеется, поскольку невозможно внести о них сведения в Единый государственный кадастр недвижимости ввиду отсутствия характеристик, позволяющих определить их в качестве индивидуально-определенной вещи.

В этой связи административные исковые требования о возложении обязанности принять меры к постановке на учет в качестве бесхозяйных объектов культурного наследия «Донская церковь» (<адрес>), «Церковь Михайловская» (<адрес>), «Богоявленская церковь» (<адрес>), «Церковь Святой Троицы» (<адрес>), не подлежат удовлетворению.

Учитывая изложенное, в удовлетворении административного иска Правительства Ульяновской области в лице Управления по охране объектов культурного наследия администрации Губернатора Ульяновской области к администрации муниципального образования «Карсунский район» Ульяновской области о возложении обязанности принять меры к постановке на учет бесхозяйных объектов культурного наследия следует отказать в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска Правительства Ульяновской области в лице Управления по охране объектов культурного наследия администрации Губернатора Ульяновской области к администрации муниципального образования «Карсунский район» Ульяновской области о возложении обязанности принять меры к постановке на учет бесхозяйных объектов культурного наследия отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд в апелляционном порядке через Карсунский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления его в окончательной форме.

Судья П.В. Мартышев