Решение № 12-608/2020 от 14 сентября 2020 г. по делу № 12-608/2020

Дело № -----

мировой судья Васильев А.Г.


РЕШЕНИЕ

15 сентября 2020 года г. Чебоксары

Судья Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики Фомина Н.Э., рассмотрев протест заместителя прокурора г. Чебоксары на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Ленинского района г.Чебоксары Чувашской Республики от 27 июля 2020г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – главы администрации города Чебоксары – председателя Чебоксарского городского Собрания депутатов ФИО1,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Ленинского района г. Чебоксары Чувашской Республики от 27 июля 2020г. глава администрации города Чебоксары - председатель Чебоксарского городского Собрания депутатов ФИО1 признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст.5.59 КоАП РФ, производство по административному делу прекращено ввиду объявления устного замечания.

Не согласившись с указанным постановлением, заместитель прокурора города Чебоксары Фуражкин Д.В. принес протест, в котором просит отменить обжалуемое постановление, вернуть дело на новое рассмотрение мировому судье судебного участка № 1 Ленинского района г.Чебоксары.

В обоснование протеста указано, что в действиях ФИО1 имеется вина в нарушении требований ст.8.10 Федерального закона от 02 мая 2006г. № 159 «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», вытекающих из его полномочий, в связи с чем пренебрежительное отношение привлекаемого к ответственности лица к исполнению своих должностных обязанностей по исполнению требований Федерального закона в части соблюдения сроков переадресации обращения ФИО3 3. и уведомления ее о принятом решении, нашедшее свое подтверждение в ходе рассмотрения административного дела № 5-626-2020/1, не может быть признано малозначительным. В данном случае принцип малозначительности не применим.

Старший помощник прокурора г. Чебоксары Укин А.Г., участвуя в судебном заседании, доводы протеста поддержал, просил его удовлетворить в полном объеме.

Заявитель ФИО1, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, реализовав свои процессуальные права через участие представителя.

Представитель заявителя ФИО2, участвуя в судебном заседании, с доводами протеста не согласился, выразил несогласие с наличием вины ФИО1 в совершении вмененного правонарушения, указав, что ФИО1 не является субъектом вмененного ему правонарушения.

Проверив материалы дела, изучив доводы протеста, заслушав представителя прокуратуры прокурора, представителя лица, в отношении которого велось производство по делу, судья считает необходимым указать следующее.

Административная ответственность по ст. 5.59 КоАП РФ наступает за нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса.

Как следует из материалов дела, в администрации города Чебоксары зарегистрировано 02 сентября 2019 за входящим номером № Ш-282 от 20.05.2020 поступившее обращение ФИО3 о нарушении прав граждан в связи с принятием Указа Главы Чувашской Республики от 03.04.2020 № 92 «О комплексе ограничительных и иных мероприятий по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции (CОVID-19) на территории Чувашской Республики» и постановления администрации г Чебоксары от 21.04.2020 № 802 «О комиссии по выявлению фактов невыполнения правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории муниципального образования города Чебоксары».

Как указано в постановлении, уполномоченным на рассмотрение данного обращения должностным лицом определен глава администрации города Чебоксары –

председатель Чебоксарского городского Собрания депутатов ФИО1, который в нарушение ст. 8, 10 Закона главой г. Чебоксары - председателем Чебоксарского городского Собрания депутатов ФИО1 обращение ФИО3 3 вх. № Ш-282 от 20 мая 2020 года на рассмотрение в прокуратуру Чувашской Республики, а также уведомление о его переадресации заявителю направлены лишь 5 июня 2020 года, то есть по истечении 16 дней.

Указанные обстоятельства явились основанием для вынесения 29 июня 2020 года заместителем прокурора города Чебоксары Столяровой Э.В. постановления о возбуждении дела об административном правонарушении по ст. 5.59 КоАП РФ и передаче дела для рассмотрения мировому судье судебного участка № 1 Ленинского района г.Чебоксары, который установив вину должностного лица в совершении вменяемого ему административного правонарушения ФИО1 признал малозначительным совершенное им административное правонарушение, и освободил ФИО1 от административной ответственности, ограничившись устным замечанием, прекратив производство по административному делу.

Вместе с тем выводы мирового судьи о прекращении административного дела в связи с признанием совершенного ФИО1 административного правонарушения малозначительным и прекращения производства по делу ввиду объявления устного замечания преждевременны.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела; эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (ст. 26.2 КоАП РФ).

Решение, выносимое по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, в обязательном порядке должно отвечать требованиям, предъявляемым к нему законом.

В соответствии со ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с разъяснением, содержащимся в п. 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения.

Следует принять во внимание, что объектом совершенного административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59КоАП РФ, являются общественные отношения, возникающие в результате реализации конституционного права граждан на обращение.

При таких обстоятельствах, постановление по делу подлежит отмене, а с учетом того, что судья апелляционной инстанции лишен возможности устранить указанные нарушения на данной стадии судебного производства, дело подлежит направлению на новое рассмотрение.

Кроме того, мировым судьей не дана оценка доводам представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу в части того, что ФИО1 не является субъектом административного правонарушения, ограничившись лишь тем, что данные доводы направлены на желание избежать ответственности.

В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о возвращении дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При новом рассмотрении дела мировому судье следует учесть изложенное, проверить доводы заявителя в полном объеме, произвести оценку имеющихся в деле доказательств по правилам ст. 26.11 КоАП РФ и с учетом установленного, принять по делу обоснованное и законное решение.

В соответствии с п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ указанное обстоятельство является основанием к отмене постановления и направлению дела на новое рассмотрение мировому судье.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ :

Постановление мирового судьи судебного участка № 1 Ленинского района г.Чебоксары Чувашской Республики от 27 июля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главы города Чебоксары – председателя Чебоксарского городского Собрания депутатов ФИО1 - отменить.

Дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.59 КоАП РФ в отношении главы города Чебоксары – председателя Чебоксарского городского Собрания депутатов ФИО1 направить на новое рассмотрение мировому судье судебного участка № 1 Ленинского района г.Чебоксары.

Судья Н.Э.Фомина