Решение № 2-1153/2020 2-1153/2020~М-769/2020 М-769/2020 от 25 мая 2020 г. по делу № 2-1153/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 мая 2020 года г. Тверь

Московский районный суд г. Твери в составе:

Председательствующего судьи Михайловой Т.Н.

при помощнике ФИО1

с участием истца ФИО2, представителя ответчика ФИО3, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Твери Тверской области (межрайонное) о включении в стаж периодов работы, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, назначении досрочной страховой пенсии по старости,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда РФ в г. Твери Тверской области (межрайонное) о включении в стаж периодов работы, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, назначении досрочной страховой пенсии по старости.

В обоснование иска указано, что истец работает в государственном бюджетном учреждении здравоохранения «Тверской областной клинический противотуберкулезный диспансер» с 14.08.1995 г. и по настоящее время. С 14.08.1995 г. по 06.11.2016 г.работа протекала в туберкулезном санатории «Черногубово» ГКУЗ «Тверского областного клинического противотуберкулезного диспансера», расположенного в Черногубовском сельском поселении Калининского района Тверской области, т.е. в сельской местности. 28.01.2020 года истец обратилась в ГУ Управление Пенсионного фонда в г. Твери Тверской области (межрайонное) с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости как лицу, осуществляющему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, на основании пп 20 п.1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ от 28.12.2013 «О страховых пенсиях», в связи с наличием 30 лет специального стажа.

02 марта 2020 года было принято решение № об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости из-за отсутствия необходимого специального стажа. Ответчиком исключены из подсчета специального стажа периоды курсов повышения квалификации: с 24.02.2004 г. по 17.04.2004г., с 04.05.2009 г. по 29.05.2009 г., так как данные периоды не предусмотрены Правилами учета специального стажа, утвержденными постановлением Правительства РФ № 516 от 11.07.2002 года. С выводом ответчика согласится нельзя, поскольку курсы повышения квалификации для лечебных учреждений обязательны.

На основании изложенного, истец просит суд обязать ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в г. Твери Тверской области (межрайонное) признать право на досрочное назначение страховой пенсии по старости с 05.11.2019 года, включив в льготный стаж периоды курсов повышения квалификации с 24.02.2004 г. по 17.04.2004г., с 04.05.2009 г. по 29.05.2009 г. в льготном исчислении один год работы как один год и три месяца.

В судебном заседании истец ФИО2 исковые требования поддержала по доводам и основаниям, изложенным в исковом заявлении, пояснила суду, что согласно действующего законодательства у нее возникает право на назначение пенсии с 04.05.2020 года. В данной части уточнила исковые требования, и просила суд дату возникновения права считать 03.11.2019 года, а также назначить досрочную пенсию с 04.05.2020 года.

Представитель ответчика ФИО3, действующая на основании доверенности в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась, поддержав доводы ранее представленных возражений, и пояснила, что 28.01.2020 г. истец обратилась в УПФР с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения. В соответствии с представленными документами на дату обращения специальный стаж составил 29 лет 11 месяцев 16 дней (при требуемом-30). Решением от 02.03.2020 в назначении досрочной пенсии по старости истцу было отказано, в связи с отсутствием требуемого специального стажа. В стаж дающий право на досрочное назначение страховой пенсии не включены периоды прохождения на курсах повышения квалификации, поскольку не предусмотрены действующем законодательством, на основании изложенного просит в иске отказать.

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту и в иных случаях, установленных законом. Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях.

С 01.01.2015 г. основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии регулируются Федеральным законом от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Как установлено в судебном заседании, 28 января 2020 года ФИО2 обратилась в УПФР с заявлением о назначении досрочной пенсии в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения.

02.03.2020 г. комиссия по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан, рассмотрев документы, представленные ФИО2 для назначения ей пенсии по старости, вынесла решение об отказе в назначении досрочной пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого специального стажа по пп.20 п.1 ст.30 Федерального закона РФ №400-ФЗ от 28.12.2013г. «О страховых пенсиях».

Право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пп.20 п.1 статьи 30 Закона от 28.12.2013г. имеют лица, осуществлявшие лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, независимо от их возраста.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года № 516 утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации". Согласно п. 4 названных Правил в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

На основании п. 5 приведенных Правил в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, кроме периодов работы включаются также периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков. При этом каких-либо ограничений в части включения в специальный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации указанные Правила не содержат.

Согласно ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации (ст. 112 КЗоТ РСФСР) в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

Работодатель обязан проводить повышение квалификации работников, если это является условием выполнения работником определенных видов деятельности (п. 4 ст. 196 ТК РФ).

Кроме того, для отдельных категорий работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы.

Необходимость прохождения работниками повышения квалификации, профессиональной переподготовки и стажировки устанавливается работодателем.

Профессиональная переподготовка проводится в обязательном порядке для работников, планирующих выполнение нового вида медицинской или фармацевтической деятельности.

Повышение квалификации работников проводится не реже одного раза в 5 лет в течение всей их трудовой деятельности.

Повышение квалификации и профессиональная переподготовка работников организуются в соответствии с квалификационными требованиями, утвержденными приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 7 июля 2009 г. N 415н "Об утверждении Квалификационных требований к специалистам с высшим и послевузовским медицинским и фармацевтическим образованием в сфере здравоохранения" (зарегистрирован Минюстом России 9 июля 2009 г., регистрационный N 14292), с изменениями, внесенными приказом Минздравсоцразвития России от 26 декабря 2011 г. N 1644н (зарегистрирован Минюстом России 18 апреля 2012 г., регистрационный N 23879), квалификационными характеристиками, предусмотренными Единым квалификационным справочником должностей руководителей, специалистов и служащих, утвержденным приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 23 июля 2010 г. N 541н (зарегистрирован Минюстом России 25 августа 2010 г., регистрационный N 18247).

Из п.8 Порядка также следует, что обучение по программам дополнительного профессионального образования работников, имеющих среднее и/или высшее медицинское и/или фармацевтическое образование, не соответствующее квалификационным характеристикам и квалификационным требованиям, указанным в абзаце третьем пункта 5 настоящих Порядка и сроков, но имеющих непрерывный стаж практической работы по соответствующей медицинской или фармацевтической специальности более 5 лет, организуется: - для работников, имеющих стаж работы 10 лет и более, по программам дополнительного профессионального образования в виде повышения квалификации (нормативный срок прохождения подготовки при любой форме обучения составляет от 100 до 500 часов); - для работников, имеющих стаж работы от 5 до 10 лет, по программам дополнительного профессионального образования в виде профессиональной переподготовки (нормативный срок подготовки при любой форме обучения составляет свыше 500 часов); - для работников, имеющих стаж работы от 5 до 10 лет, по программам дополнительного профессионального образования в виде профессиональной переподготовки (нормативный срок подготовки при любой форме обучения составляет свыше 500 часов).

Работникам, успешно завершившим освоение программы дополнительного профессионального образования в виде повышения квалификации, выдается свидетельство о повышении квалификации.

Работникам, успешно завершившим освоение программы дополнительного профессионального образования в виде профессиональной переподготовки, выдается диплом о профессиональной переподготовке.

При этом п.11 закреплено, что работники, указанные в пункте 8 настоящих Порядка и сроков, успешно завершившие освоение программ дополнительного профессионального образования в виде повышения квалификации или профессиональной переподготовки, могут продолжать профессиональную деятельность по соответствующей медицинской или фармацевтической специальности.

Ранее требования об обязательности прохождения обучения (курсы повышения квалификации и т.п.) также были закреплены иными приказами, в частности приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ №705-н "Об утверждении порядка совершенствования профессиональных знаний медицинских и фармацевтических работников".

Как следует из материалов дела, ФИО2 с 24.02.2004 г. по 17.04.2004 г., с 04.05.2009 г. по 29.05.2009г. направлялась на курсы повышения квалификации.

Из материалов дела также следует, что в данный период за истцом сохранялось рабочее место, заработная плата, из которой начислялись и перечислялись страховые взносы на страховую часть трудовой пенсии по установленным тарифам, что не оспаривалось ответчиком.

Учитывая изложенное, а также то обстоятельство, что в соответствии со специальными нормативными актами для медицинских работников повышение квалификации является обязательным условием для дальнейшего выполнения своих профессиональных должностных обязанностей и приравнивается к служебной командировке, требования истца в данной части подлежат удовлетворению, отказ ответчика во включении периодов нахождения курсах повышения квалификации в специальный стаж суд признает незаконным, нарушающим право истца на своевременное получение пенсии с учетом специального стажа.

Правомерность данного вывода подтверждается также позицией Верховного суда РФ, выраженной в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за первый квартал 2006 г. (вопрос 30), где указано, что период нахождения на курсах повышения квалификации подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.

Таким образом, в специальный стаж ФИО2 подлежат включению указанные периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с 24.02.2004 г. по 17.04.2004г., с 04.05.2009 г. по 29.05.2009 г. в льготном исчислении (один год работы как один год и три месяца), поскольку характер работы протекал в сельской местности.

В соответствии с ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 28.12.2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» обращение за назначением страховой пенсии может осуществляться в любое время после возникновения права на страховую пенсию без ограничения каким-либо сроком.

Согласно ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Порядок назначения пенсии определен разделом 4 постановления Минтруда Российской Федерации №17, Пенсионного фонда Российской Федерации № 19пб от 27.02.2002 "Об утверждении Правил обращения за пенсией, назначения пенсии и перерасчёта размера пенсии, перехода с одной пенсии на другую в соответствии с Федеральными законами "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (далее- Правила).

Из п. 15 - 17 Правил следует, что пенсия назначается со дня обращения за ней. Днем обращения считается день приема территориальным органом Пенсионного фонда РФ заявления со всеми необходимыми документами; дата приема заявления регистрируется в журнале регистрации заявлений и решений территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, факт и дата приема заявления и необходимых документов от гражданина, обращающегося за пенсией, подтверждается распиской-уведомлением, выдаваемой территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации, который, установив, что поданы не все документы, отмечает недостающие из них в расписке-уведомлении и разъясняет заявителю о возможности их представления в течение последующих трех месяцев.

Аналогичные требования содержатся и в ст.22 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

03.10.2018г. принят Федеральный закон № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсии».

В связи с вступлением в силу Закона от 03.10.2018г. с 2019 года предусмотрено повышение возраста, дающего право выхода на страховую пенсию по старости, ежегодно на один год, начиная с 2019 года по 2028 год (с учетом положений, предусмотренных Положением 6 к Закону от 28.12.2013г.).

В соответствии с п. 1.1 ст. 30 Закона от 28.12.2013г. страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с п. 19-21 ч. 1 ст. 30 Закона от 28.12.2013г., назначается не ранее сроков, указанных в Приложении 7 к Закону от 28.12.2013г. Назначение страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на ее получение по достижении соответствующего возраста в соответствии с п. 21 ч. 1 ст. 30, осуществляется при достижении ими возраста, указанного в Приложении 6 к Закону от 28.12.2013г.

Исходя из изложенных норм закона, с учетом включенного в специальный стаж истца периодов нахождения в учебных отпусках 30 лет необходимого стажа наступило 03.11.2019г., пенсия истцу по указанному основанию может быть назначена при обращении истца с заявлением в пенсионный орган не ранее чем через 6 месяцев после указанной даты. На момент рассмотрения дела такое право у истца возникло с 04 мая 2020 года.

В силу ст.98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Таким образом, в пользу истца с ответчика подлежит уплаченная им при подаче иска в суд государственная пошлина в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 к ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в г. Твери Тверской области (межрайонное) удовлетворить.

Включить в специальный стаж ФИО2 периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 24.02.2004 г. по 17.04.2004 г., с 04.05.2009г. по 29.05.2009 г., в льготном исчислении: один год работы как один год и три месяца.

Признать за ФИО2 право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения с 04 мая 2020 года.

Обязать ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Твери Тверской области (межрайонное) досрочно назначить ФИО2 пенсию по старости с 04 мая 2020 года.

Взыскать с ГУ - Управление Пенсионного Фонда РФ в г. Твери Тверской области (межрайонное) в пользу ФИО2 расходы по оплате госпошлины в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Московский районный суд г.Твери в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято 26 мая 2020 года

Председательствующий Т.Н. Михайлова

1версия для печати